觀察丨煤炭行業(yè)具備轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)條件
來源：中國電力新聞網(wǎng) 時間：
“我國煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，煤炭價格穩(wěn)定，科技創(chuàng)新體系日益完善，煤炭行業(yè)已經(jīng)具備轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)條件?！?月20日，在“中國煤控研究項目”團隊最新研究成果《煤炭行業(yè)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》報告發(fā)布會上，煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新表示。
報告指出，自2016年煤炭行業(yè)貫徹實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，行業(yè)政策體系逐步完善，去產(chǎn)能成效逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟社會風(fēng)險緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度提高等方面取得了一定進展，為我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了良好的基礎(chǔ)。
資料顯示，2016～2017年，煤炭行業(yè)累計去產(chǎn)能4.4億噸，完成“十三五”淘汰8億噸落后產(chǎn)能目標(biāo)的55%以上。與2016年“中國煤炭企業(yè)科學(xué)產(chǎn)能評測排行榜”評測結(jié)果相比，2017年參評礦井的科學(xué)產(chǎn)能總量占比提高了約10%，安全與綠色得分也均有提高。包括駐礦監(jiān)察、控制煤管票、礦井生產(chǎn)監(jiān)控、取消GDP考核等嚴(yán)格監(jiān)管取得良好效果。煤炭行業(yè)經(jīng)濟社會風(fēng)險逐步緩解，行業(yè)效益增加，去杠桿的初步成果顯現(xiàn)。2017年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額2959.3億元，同比增長290.5%。
報告認(rèn)為，2018年，煤炭行業(yè)有望完成或提前完成去產(chǎn)能任務(wù)，但面臨進一步推進去產(chǎn)能難度加大，職工內(nèi)部挖潛空間小，現(xiàn)有政策效應(yīng)逐步減弱等挑戰(zhàn)。2018年以及今后一段時間將是 “煤炭產(chǎn)能有增有去，先進產(chǎn)能有序增，落后產(chǎn)能有序去”的格局。
自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強表示，在經(jīng)濟回暖、煤炭需求上升時，煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾在某種程度上得到掩蓋，在這個時候尤其需要吸取以往的教訓(xùn)，堅決杜絕“僵尸企業(yè)”和淘汰企業(yè)死灰復(fù)燃。
此外，報告也注意到，全國煤炭產(chǎn)能過剩的態(tài)勢還沒有發(fā)生根本改變，市場供大于求的隱憂依然存在。需要進一步關(guān)注職工安置、資產(chǎn)和債務(wù)處置等問題。
全球一次能源需求逐步放緩，新能源、可再生能源替代作用增強，煤炭市場的不確定性增加，社會公眾對環(huán)境風(fēng)險的認(rèn)知和防范意識增強等因素倒逼我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。報告指出煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的主要問題包括：經(jīng)濟周期對轉(zhuǎn)型升級形成一定影響；不同地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級難度差異大；社會負(fù)擔(dān)重阻礙轉(zhuǎn)型升級進程；
資產(chǎn)債務(wù)問題加重了轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；煤炭轉(zhuǎn)型后備資源缺乏；生態(tài)環(huán)保問題突出等。
“在行業(yè)經(jīng)濟低迷階段，煤炭企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級之路的意愿較強。而在經(jīng)濟回暖、需求上升時，煤炭產(chǎn)業(yè)自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾在某種程度上得到掩蓋，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意愿不強。”吳立新在發(fā)布會上說：“對于位于老工業(yè)基地的煤炭企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型不是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)的問題，而是必須要轉(zhuǎn)，如何轉(zhuǎn)好的問題。而位于新區(qū)的現(xiàn)代煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是抓住當(dāng)前市場形勢，充分利用企業(yè)各種優(yōu)勢，依托煤炭、延伸煤炭，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升贏利能力和競爭力，占領(lǐng)行業(yè)制高點?！绷硗猓h(huán)境約束已經(jīng)成為促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。補短板是煤炭行業(yè)改革的重要目標(biāo)。煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在煤炭行業(yè)的具體體現(xiàn)。
報告提出，轉(zhuǎn)型的重點在于轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、清潔低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵集約化轉(zhuǎn)型。升級的重點在于優(yōu)化提升煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。
煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體目標(biāo)是著力推進煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，推動行業(yè)發(fā)展由注重數(shù)量和速度，管理粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由勞動密集型向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，在化解行業(yè)過剩產(chǎn)能進程中，要妥善安置好職工，處置好資產(chǎn)債務(wù)問題，維護煤炭供需平衡，提高煤炭運行質(zhì)量和效益，提升煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
報告指出了我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的五條路徑，包括企業(yè)體制機制創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)有產(chǎn) 能質(zhì)量升級；與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進轉(zhuǎn)型發(fā)展；與區(qū)域優(yōu)勢資源協(xié)同；實現(xiàn)因地制宜轉(zhuǎn)型升級；廢棄礦井利用轉(zhuǎn)型發(fā)展等。
報告還提出設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展專項基金的政策建議，用于處置資產(chǎn)、治理環(huán)境、培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等。資金來源包括中央政府的國有資本收益，地方政府征收的資源稅，煤炭企業(yè)自籌資金，以及金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型扶持資金等。其他政策建議包括：建立健全人才保障機制；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，健全完善科技創(chuàng)新體系；促進產(chǎn)融深度結(jié)合，有效降低企業(yè)負(fù)債水平、融資和發(fā)展成本；出臺煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級支持政策，保障資源型城市和諧穩(wěn)定；加大政策支持力度推動煤炭基地轉(zhuǎn)型。
“未來一段時期內(nèi)，煤炭仍將是我國主體能源?！眳橇⑿聫娬{(diào)，出于國家能源安全、國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和企業(yè)生存的需要，煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展勢在必行。
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