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實(shí)現(xiàn)“阿聯(lián)酋共識(shí)”目標(biāo)仍面臨多重阻礙

來(lái)源：中國(guó)石油報(bào) 時(shí)間：2024-09-10 16:24

　　據(jù)9月5日Offshore Wind網(wǎng)站消息，世界上第一個(gè)半潛式浮式海上風(fēng)電場(chǎng)WindFloat Atlantic的發(fā)電量超出預(yù)期，達(dá)到320吉瓦時(shí)（GWh）。

　　當(dāng)前，全球范圍內(nèi)，政策支持的加強(qiáng)以及技術(shù)成本的下降，有力推動(dòng)了可再生能源快速增長(zhǎng)。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年，全球可再生能源新增裝機(jī)5.1億千瓦，其中中國(guó)的貢獻(xiàn)超過(guò)了50%。但這一發(fā)展速度仍然不足以實(shí)現(xiàn)第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）上達(dá)成的“阿聯(lián)酋共識(shí)”目標(biāo)。國(guó)際可再生能源署（IRENA）指出，目前全球可再生能源的發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題，需要從政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、投資與國(guó)際合作等方面發(fā)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2030年將全球可再生能源發(fā)電量增加2倍、能源效率提高1倍的目標(biāo)。

　　缺乏系統(tǒng)性政策

　　阻礙可再生能源發(fā)展

　　IRENA指出，缺乏系統(tǒng)性的政策已成為可再生能源發(fā)展的阻礙。政策制定者需要在調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、建立有效的碳定價(jià)機(jī)制方面制定系統(tǒng)性政策，進(jìn)而支持可再生能源發(fā)展。政府必須制定可量化的目標(biāo)，并制定電力發(fā)展計(jì)劃，以動(dòng)員各方立即行動(dòng)，并協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行和部署終端領(lǐng)域可再生能源解決方案。部署還必須與提高能源效率和發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施的措施相一致。同時(shí)，要避免發(fā)展方式與資產(chǎn)擱淺之間的矛盾。政府可以制定具體的技術(shù)目標(biāo)，以支持不太成熟的技術(shù)（如海洋能源和聚光太陽(yáng)能）融入能源組合。

　　特別是，能源行業(yè)的法律制定和監(jiān)管需要加強(qiáng)。這些改革應(yīng)優(yōu)先考慮擴(kuò)大可再生能源規(guī)模和將波動(dòng)性大的可再生能源納入電力系統(tǒng)；促進(jìn)提出行業(yè)耦合的解決辦法；實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，以提高靈活性和儲(chǔ)電能力；加強(qiáng)支持終端領(lǐng)域直接使用可再生能源的措施。

　　埃克森美孚在其8月發(fā)布的全球展望中指出，盡管電動(dòng)車會(huì)帶來(lái)石油需求下降，但制造業(yè)和化學(xué)工業(yè)、航空及航運(yùn)重型運(yùn)輸仍將依賴石油，特別是在未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力較大的發(fā)展中國(guó)家。

　　IRENA認(rèn)為，建筑行業(yè)凈零轉(zhuǎn)型需要政策支持與扶持措施，包括降低建筑能源需求、提高建筑能效、促進(jìn)電氣化以及直接使用可再生能源進(jìn)行供暖與制冷。在這一過(guò)程中，需要根據(jù)氣候條件、可再生能源潛力、財(cái)政資源以及國(guó)家和城市特有的其他因素選擇合適的政策組合。一些較普遍的政策包括制定建筑行業(yè)規(guī)范，減少使用化石燃料供暖，為建筑改造、提高能效和使用可再生能源提供稅收優(yōu)惠，提出凈零建筑目標(biāo)，出臺(tái)最低能源性能標(biāo)準(zhǔn)（MEPS）以及公共或住宅建筑太陽(yáng)能熱水規(guī)定。而在航運(yùn)方面，IRENA指出，脫碳將主要依賴于國(guó)際航運(yùn)減排措施。國(guó)際海事組織（IMO）可以在制定行業(yè)脫碳目標(biāo)和戰(zhàn)略以及促進(jìn)行業(yè)和各國(guó)廣泛采用方面發(fā)揮作用。

　　基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后和電網(wǎng)效率低下

　　制約可再生能源發(fā)展

　　基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、電網(wǎng)系統(tǒng)低效和審批程序緩慢在某些市場(chǎng)成為重大障礙，阻礙了能源轉(zhuǎn)型。在電力行業(yè)，電網(wǎng)輸送能力與快速擴(kuò)大的可再生能源規(guī)模不匹配，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。電網(wǎng)輸送能力、儲(chǔ)能、數(shù)字化和智能化解決方案的發(fā)展都落后于可再生能源部署所需的速度。關(guān)鍵的是，優(yōu)先考慮新興和發(fā)展中市場(chǎng)的電網(wǎng)發(fā)展，對(duì)于釋放未開(kāi)發(fā)的可再生能源潛力和促進(jìn)綠色工業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要。

　　因此，提高電力系統(tǒng)的靈活性并以經(jīng)濟(jì)高效的方式顯著提高儲(chǔ)電容量，對(duì)于保障能源供應(yīng)安全至關(guān)重要。電池存儲(chǔ)系統(tǒng)對(duì)于發(fā)展靈活且有韌性的電力系統(tǒng)是必要的。將白天用太陽(yáng)能發(fā)的電存儲(chǔ)起來(lái)并供夜間使用的解決方案，將降低電網(wǎng)集成的成本。

　　對(duì)于分布式能源的開(kāi)發(fā)利用，數(shù)字化起著特別關(guān)鍵的作用。它支持系統(tǒng)中所有參與者之間的數(shù)據(jù)管理、協(xié)調(diào)和交互。通過(guò)使用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和通信技術(shù)，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商可以更好地了解電網(wǎng)狀態(tài)，包括獲取更準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào)，從而提高系統(tǒng)的效率和靈活性，釋放需求側(cè)的巨大潛力，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)并提高系統(tǒng)可靠性。

　　此外，IRENA的分析表明，行業(yè)耦合——將電力行業(yè)與更廣泛的能源行業(yè)（例如熱能、天然氣、交通運(yùn)輸燃料）互聯(lián)，可以提高電力系統(tǒng)的靈活性，同時(shí)助力終端用能領(lǐng)域脫碳。通過(guò)電氣化和熱能儲(chǔ)存等方法，可以將各種終端用能領(lǐng)域連接起來(lái)，提供供暖、制冷和運(yùn)輸?shù)确?wù)。耦合不同行業(yè)，以及發(fā)展智能能源管理系統(tǒng)，可以豐富可再生能源調(diào)度的選擇，提高電網(wǎng)的靈活性。

　　投資不平衡和國(guó)際合作不充分

　　影響能源可及性和公平

　　IRENA對(duì)實(shí)現(xiàn)COP28設(shè)定的全球目標(biāo)進(jìn)展情況的分析表明，到2030年，全球?qū)稍偕茉窗l(fā)電領(lǐng)域的投資必須超過(guò)1.5萬(wàn)億美元/年。除了增加金額，對(duì)可再生能源的投資還需要更公平地分配。以2022年為例，盡管全球可再生能源投資達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的0.5萬(wàn)億美元，但發(fā)展中國(guó)家的投資水平很低，撒哈拉以南非洲地區(qū)獲得的資金不到36億美元，盡管該地區(qū)能源貧困的現(xiàn)象很嚴(yán)重。

　　IRENA指出，可再生能源投資主要依賴于私人資本和有關(guān)政策，這意味著風(fēng)險(xiǎn)越高，融資就越難。擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的融資規(guī)模是一個(gè)值得關(guān)注的議題，這需要公共部門干預(yù)，將投資引向最需要的國(guó)家。雖然私人資本很重要，但公共財(cái)政部門應(yīng)在動(dòng)員私人資本方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　IRENA提出，需要將更多公共資金投向那些擁有巨大開(kāi)發(fā)潛力但難以吸引私人投資的地區(qū)和國(guó)家。過(guò)去3年，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和地緣政治因素，可再生能源所需的公共資金一直難以到位。捐贈(zèng)、來(lái)自開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和出口信貸機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠融資，對(duì)于資助全球南方國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，特別是對(duì)于財(cái)政拮據(jù)的國(guó)家。這也可以通過(guò)多邊基金和與聯(lián)合國(guó)有關(guān)聯(lián)的基金（如綠色氣候基金）的資本化來(lái)實(shí)現(xiàn)。碳排放許可和碳抵消市場(chǎng)可以對(duì)可再生能源融資形成補(bǔ)充。

　　除了在區(qū)域和國(guó)際層面共同努力向發(fā)展中國(guó)家輸送更多資金，IRENA還建議各國(guó)政府通過(guò)以下緊急行動(dòng)加大資金分配力度：加大公共資金的戰(zhàn)略使用力度；利用公共和私人資本，幫助提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性；實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)削減策略并探索混合融資等創(chuàng)新解決方案。（韓朔）

責(zé)任編輯：余璇