潘躍龍：建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
來源：電聯(lián)新媒 時間：2024-12-04 11:12
原標(biāo)題：中電聯(lián)監(jiān)事長潘躍龍：建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》（以下簡稱“《藍皮書》”）的編制是為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，在國家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會會同各單位共同完成的。當(dāng)前我國可再生能源裝機快速增長，正在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)提出了更高要求，《藍皮書》在深刻總結(jié)我國電力市場建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，研判問題和挑戰(zhàn)，提出建設(shè)統(tǒng)一電力市場的路徑和重點任務(wù)，為我國電力市場建設(shè)勾勒發(fā)展藍圖，為各類經(jīng)營主體提供市場發(fā)展方向。
《藍皮書》編制呈現(xiàn)三個主要特點
《藍皮書》是我國首個關(guān)于全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃性研究成果，回顧總結(jié)了自2015年新一輪電力體制改革以來，我國電力市場發(fā)展的重要歷程和建設(shè)成效；結(jié)合我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢和節(jié)奏，首次明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的“路線圖”和“時間表”，為我國電力市場的健康、有序、高效發(fā)展提供的明確方向；具有前瞻性、專業(yè)性和代表性。
一是研究方向具有前瞻性。《藍皮書》全面落實國家能源戰(zhàn)略需求，結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)進展，統(tǒng)籌安全、綠色、效益三者之間的關(guān)系，優(yōu)化電力市場建設(shè)總體設(shè)計，確定了全國統(tǒng)一電力市場的二十字基本特征。
具體體現(xiàn)為：以“統(tǒng)一開放”為“首要原則”，以“競爭有序”為“內(nèi)在要求”，以“安全高效”為“基本前提”，以“清潔低碳”為發(fā)展方向，以“治理完善”為“重要保障”，統(tǒng)籌國家、區(qū)域、省級市場功能定位；健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，破除市場壁壘；推進建設(shè)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制；著眼未來，描繪適應(yīng)新形勢的安全綠色可持續(xù)、高效協(xié)同的全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展藍圖。
二是研究內(nèi)容具有專業(yè)性。《藍皮書》統(tǒng)籌全國統(tǒng)一電力市場多元化發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)對新型電力系統(tǒng)快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，總結(jié)電力市場近十年來積累的實踐基礎(chǔ)，聚焦多層次電力市場協(xié)同發(fā)展、完善電力市場建設(shè)、支持新能源參與市場、保障電力供應(yīng)安全、提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、加強電力市場監(jiān)管能力等關(guān)鍵問題，分別設(shè)置了12項子課題開展協(xié)同研究，針對電力市場的功能定位、交易類型、價格機制、監(jiān)管方式等內(nèi)容進行了深入研究。
研究成果明確了各層次電力市場的功能作用、構(gòu)建了功能完備的市場體系、完善了市場運營機制，提出了具有可操作性的政策措施和實施方案，為《藍皮書》的編制奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三是研究范圍具有代表性。本次研究工作是在國家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，秉持“開門做規(guī)劃”的理念，匯聚各方智慧與力量，與電力企業(yè)、研究機構(gòu)、高等院校等20余家單位共同開展規(guī)劃研究。
同時，編制組先后赴甘肅、貴州、湖北等十多個省份開展實地調(diào)研，圍繞當(dāng)?shù)仉娏κ袌鼋ㄔO(shè)、可再生能源參與電力市場、對全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的意見建議等情況充分聽取各方意見。并面向相關(guān)部委、企業(yè)和社會各界開展了多輪意見征集，共采納社會各界意見建議百余條。
《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》編制成員覆蓋面廣，集政府、企業(yè)、用戶之智，廣泛凝聚各界共識，研究成果代表性強，為共同推動全國統(tǒng)一電力市場的健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。
《藍皮書》提出了統(tǒng)一電力市場“三步走”路徑
電力市場發(fā)展是一個復(fù)雜且長期的綜合性工作，需要穩(wěn)妥有序推進，《藍皮書》的研究是在貫徹黨的二十屆三中全會精神和國家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，結(jié)合碳達峰、碳中和目標(biāo)，以及能源綠色轉(zhuǎn)型的速度，提出的統(tǒng)一電力市場“三步走”戰(zhàn)略，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。這是在深入分析電力市場改革和發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)和機遇的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定的發(fā)展目標(biāo)。
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2025年是“十四五”規(guī)劃的最后一年，是新一輪電力體制改革的第十年，也是檢驗電力市場改革進展的重要節(jié)點。通過近幾年的試點和實踐，許多省市在電力市場建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上我們認為在2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場具有高度可行性。
初步建成的全國統(tǒng)一電力市場具備以下特征：
一是形成較為完備的多層次電力市場。逐步實現(xiàn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計和聯(lián)合運營；逐步提高跨省跨區(qū)交易的市場化程度。二是電力市場交易機制趨于完善。電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證等交易品種體系不斷健全。三是持續(xù)放開經(jīng)營主體范圍。分類推動不同發(fā)電主體進入市場；進一步放開新型經(jīng)營主體參與市場交易的范圍。四是有序推動新能源進入市場。明確新能源參與市場方式和路徑，探索新能源進入電力市場的合理收益保障機制。進一步健全可再生能源電力消納責(zé)任制度和綠電、綠證交易機制。五是建立健全市場化電價機制。科學(xué)合理設(shè)置電能量市場限價空間；深化落實煤電容量電價機制；不斷完善輔助服務(wù)價格形成機制；提升跨省跨區(qū)輸電價格機制靈活性。
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黨的二十屆三中全會進一步明確了全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)時間節(jié)點，2029年前完成改革任務(wù)。將全國統(tǒng)一電力市場的全面建成目標(biāo)設(shè)定在2029年，可以確保電力市場改革與其他領(lǐng)域的改革同步推進，同時與我國“十五五”電力規(guī)劃相銜接。
全面建成的全國統(tǒng)一電力市場具備以下特征：
一是形成協(xié)同運行、功能完備的多層次電力市場。中長期交易機制成熟完善，現(xiàn)貨市場基本覆蓋全國。逐步擴大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模，推動省間跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易，區(qū)域輔助服務(wù)市場更加完善，逐步形成國家電力市場。二是電力市場功能更加完備、交易品種更加豐富。進一步完善電能量交易品種，豐富輔助服務(wù)交易品種。深入研究容量市場機制，創(chuàng)新零售市場機制。三是全面放開經(jīng)營主體范圍。新型經(jīng)營主體參與市場規(guī)模進一步擴大，推動更多用戶直接參與市場。四是實現(xiàn)新能源全面參與市場。保障新能源合理收益的政策機制有效實施，綠色電力證書制度全面落實，綠色電力消費認證體系建立，新能源全面參與電力市場。五是深化完善市場化電價機制。研究建立不同類型電源同臺競價機制。
（三）遠期目標(biāo)
2035年是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要時間節(jié)點，電力市場改革作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，須與國家的長遠目標(biāo)相一致，確保在2035年實現(xiàn)電力市場的高水平發(fā)展。
進一步完善的全國統(tǒng)一電力市場具備以下特征：
一是多層次市場全面融合。市場環(huán)境更加公平、更有活力。二是形成功能完備、品種齊全的功能矩陣。品種設(shè)置更加適應(yīng)電力市場多元目標(biāo)，體現(xiàn)電力商品多元價值。三是實現(xiàn)各類主體全面參與電力市場。四是新能源常態(tài)化參與電力市場機制更加健全。創(chuàng)新適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的交易品種和市場機制，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關(guān)機制充分發(fā)揮作用。五是形成適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場的電價機制。充分發(fā)揮市場價格信號對于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費的引導(dǎo)作用。
《藍皮書》提出了近中期八項重點任務(wù)
近中期任務(wù)堅持問題導(dǎo)向，聚焦電力市場建設(shè)運行過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)，立足全國統(tǒng)一電力市場五大發(fā)展目標(biāo)，針對性提出了解決方案和思路，也就是《藍皮書》提出的近中期8項重點任務(wù)。
?。ㄒ唬┽槍ξ覈缡】鐓^(qū)市場、區(qū)域市場、省級電力市場的關(guān)系定位，以及協(xié)同運作問題，提出了構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu)
一是要明確各層次電力市場的功能作用。夯實省級電力市場的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮區(qū)域電力市場余缺互濟和資源優(yōu)化配置作用，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)的互濟和優(yōu)化配置。二是引導(dǎo)各層次電力市場協(xié)同運行。推動建設(shè)“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”的標(biāo)準(zhǔn)化電力市場架構(gòu)，完善各級市場申報、出清的協(xié)調(diào)運作模式，逐步推動各層次市場從協(xié)同運行過渡到聯(lián)合運行。三是有序推進跨省跨區(qū)市場間的開放合作。在落實電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎(chǔ)上，逐步擴大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模。進一步豐富新型主體參與跨省跨區(qū)市場模式。
?。ǘ┽槍π滦碗娏ο到y(tǒng)快速發(fā)展的背景下，電力市場功能和交易品種的改進完善問題，提出了構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場體系
一是推動中長期交易向更長周期（多年）、更短周期（D-2）雙向延伸，實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市、帶曲線簽約、分時段結(jié)算；建立靈活高效的合同調(diào)整和轉(zhuǎn)讓交易機制。二是推動全國絕大多數(shù)省份在2029年前實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場正式運行，推動南方區(qū)域電力市場在2029年前實現(xiàn)正式運行。三是規(guī)范輔助服務(wù)市場交易機制，探索建立一次調(diào)頻、無功服務(wù)、黑啟動的市場化采購機制。推動輔助服務(wù)費用規(guī)范有序傳導(dǎo)。加快完善輔助服務(wù)與電能量市場的聯(lián)合出清機制。四是深入研究中國特色的容量市場。逐步由容量電價機制向多類型主體參與的容量市場機制過渡。五是探索建設(shè)輸電權(quán)、電力期貨等市場。
?。ㄈ?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">針對我國新能源大規(guī)模發(fā)展和如何有序推動其參與電力市場的相關(guān)問題，提出了構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機制
一是要落實用戶側(cè)主體責(zé)任，研究建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機制與綠電、綠證市場相結(jié)合的市場模式。二是持續(xù)擴大綠電交易規(guī)模；鼓勵電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年期購電協(xié)議。推進可再生能源綠色電力證書全覆蓋，形成完整的綠色電力消費標(biāo)準(zhǔn)體系，探索提升綠證交易流通性的交易機制。三是優(yōu)化市場組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應(yīng)新能源出力特性。四是建立健全新能源進入市場的價格機制，促進市場交易與保障性收購政策的有序銜接，保障新能源的可持續(xù)發(fā)展。五是完善大型風(fēng)光基地參與市場方式。六是統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現(xiàn)新能源全面參與市場。七是穩(wěn)妥推進水電、核電和分布式新能源市場化步伐，在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市。
?。ㄋ模┽槍ο到y(tǒng)充裕度和靈活調(diào)節(jié)能力的需求增長后，如何創(chuàng)新設(shè)計能夠有效激發(fā)系統(tǒng)潛力的市場機制問題，提出了構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動的市場機制
一是要合理反映常規(guī)機組容量和調(diào)節(jié)價值。豐富新型儲能參與市場的方式。逐步推動抽水蓄能電站作為獨立經(jīng)營主體參與市場，充分發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。二是要構(gòu)建用戶側(cè)資源互動響應(yīng)機制。完善需求響應(yīng)資源分級分類管理機制，進一步擴大需求響應(yīng)資源池的規(guī)模和范圍。到2025年，各省需求響應(yīng)能力達到最大用電負荷的3%~5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%及以上。三是推動用戶側(cè)參與電力市場，探索建立用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源的省間互濟共享機制。四是要建立健全市場風(fēng)險防控機制。
?。ㄎ澹┽槍θ绾翁岣唠娏κ袌鼋ㄔO(shè)運行的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，提出了構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的市場運營機制
一是規(guī)范統(tǒng)一電力市場基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動電力市場各類名詞概念、定義、技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)總體一致、有效銜接。二是提高電力市場交易組織和調(diào)度運行效率。設(shè)計推廣標(biāo)準(zhǔn)化中長期交易品種與交易流程，推廣多通道集中交易等靈活交易方式。加強電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同。三是加強電力市場交易結(jié)算管理。形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。四是構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力市場信息披露體系。落實信息披露制度要求，落實信息安全保密責(zé)任，提高信息披露效率。五是完善電力市場專業(yè)培訓(xùn)認證體系，建立專業(yè)題庫和師資庫，定期開展專業(yè)培訓(xùn)與競賽。建立電力市場交易員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認證體系，推動交易員持證上崗。建立健全電力交易服務(wù)熱線運營機制。六是提升電力交易業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)能力，搭建入口統(tǒng)一、高效協(xié)同的電力交易平臺。不斷提高平臺業(yè)務(wù)承載能力。
?。┽槍ξ覈?dāng)前電力零售市場建設(shè)不完善的問題，提出了構(gòu)建批發(fā)與零售市場順暢協(xié)調(diào)的銜接機制
一是要做好批發(fā)、零售市場統(tǒng)籌銜接。充分發(fā)揮售電公司作為批發(fā)市場與零售市場的橋梁作用，進一步優(yōu)化電力批發(fā)市場與零售市場間的價格傳導(dǎo)機制。二是要推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化零售套餐，引導(dǎo)通過個性化配置，滿足不同特性用戶主體差異化簽約需求；推廣綠色電力套餐，滿足零售用戶綠電消費需求。三是要提升零售市場服務(wù)能力，打造移動端線上零售商城。四是要完善代理購電用戶入市服務(wù)機制和零售市場履約保障機制，充分發(fā)揮履約保函（保險）風(fēng)險規(guī)避作用。
（七）針對新形勢下電力規(guī)劃與市場如何有效銜接，安全保供責(zé)任與市場范圍的關(guān)系問題，提出了構(gòu)建統(tǒng)籌銜接的政策、管理和市場體系
一是做好電力市場與電力發(fā)展的統(tǒng)籌銜接，建立電力市場對電力規(guī)劃的反饋機制。提升電力規(guī)劃對市場的適應(yīng)性，將市場價格信號作為各地區(qū)新增電源接入空間評估、電網(wǎng)規(guī)劃的重要依據(jù)，引導(dǎo)網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展。二是做好電力市場與安全保供的統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮中長期市場保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格的壓艙石作用，加強現(xiàn)貨市場價格信號的引導(dǎo)、促進電力平衡的風(fēng)向標(biāo)作用，強化輔助服務(wù)市場激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的調(diào)節(jié)器作用，提升跨省跨區(qū)中長期市場和省間現(xiàn)貨市場實現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置能力。
?。ò耍┽槍θ绾胃佑行У姆婪峨娏κ袌鲲L(fēng)險和加強監(jiān)管的相關(guān)問題，提出了構(gòu)建科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系
一是要強化電力市場監(jiān)管職能。提升監(jiān)管效能，創(chuàng)新過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式，推進數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)，常態(tài)化監(jiān)管和專項監(jiān)管相結(jié)合，線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合，形成全方位監(jiān)管合力。進一步完善市場監(jiān)管依據(jù)的法律法規(guī)體系，持續(xù)完善監(jiān)管辦法和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極培育第三方監(jiān)管力量，建立健全市場成員行為自律職責(zé)，充分發(fā)揮市場管理委員會在市場監(jiān)管中的積極作用。二是要加快電力市場信用體系建設(shè)。逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的電力市場監(jiān)管機制。建立標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營主體信用評價機制，推動分級分類監(jiān)管。建立守信激勵、失信懲戒的市場信用管理機制，強化交易履約監(jiān)督和誠信缺失問題治理。三是要建立與全國統(tǒng)一電力市場相配套的市場評價指標(biāo)體系，對電力市場建設(shè)運行情況進行動態(tài)監(jiān)測和定期評估。
《藍皮書》的發(fā)布是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等重大決策在電力行業(yè)的具體落實，我國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)將有力推動電力要素暢通流動和各類資源高效配置，促進有效市場和有為政府有機結(jié)合，提升電力系統(tǒng)綠色低碳和安全高效水平，為加快構(gòu)建新型能源體系、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了機制保障。
責(zé)任編輯：沈馨蕊
