推進大壩工程隱患現(xiàn)代化治理 源頭提升行業(yè)防災減災能力
來源： 時間：2024-05-09 17:50
國家能源局大壩安全監(jiān)察中心黨委書記、主任 時雷鳴
水電站大壩是習近平總書記高度重視、深深掛念的“大國重器”，其運行安全事關國家能源安全、社會安全、水安全、環(huán)境安全、防洪體系和防災減災能力。做好安全隱患排查治理則是習近平總書記反復強調、殷殷囑托的“國之大者”，其成效事關民心冷暖、江山穩(wěn)固。在國家能源局領導下，我國水電站大壩工程隱患治理水平正不斷邁上新臺階，高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，“大國重器”與“國之大者”相得益彰。
新中國成立以來，尤其是改革開放和黨的十八大以來，我國的水電事業(yè)發(fā)展迅速，高壩大庫不斷刷新世界紀錄，中小水電站亦如雨后春筍勃勃競發(fā)，遍布江河。目前，全國納入能源系統(tǒng)監(jiān)管的主要是裝機5萬千瓦以上、發(fā)電為主的水電站大壩，總數(shù)達682座。這些水電站的總裝機達3.24億千瓦，超過全國水電總裝機的76%，水庫總庫容達5132億立方米，超全國總庫容的52%。國家能源局大壩安全監(jiān)察中心（以下簡稱“大壩中心”）依法依規(guī)為這些大壩提供技術監(jiān)督服務和管理保障，是目前全世界監(jiān)管高壩大庫最多的水電站大壩安全管理和咨詢機構，在大壩工程隱患治理方面有著近40年研究與實踐經(jīng)驗。
在國家能源局領導下，大壩中心與各派出能源監(jiān)管機構等相關單位通力協(xié)作，幫助、指導電力企業(yè)落實主體責任。完成了近1200座次的大壩全面檢查，累計發(fā)現(xiàn)、跟蹤了近7000項工程隱患和管理類問題，重點完成了2項重大、7項較大、470項一般工程隱患的整改閉環(huán)，積極推動大壩安全監(jiān)管方式由“管事故事件”向“管風險隱患”的思路轉變，促進水電站大壩安全運行和工程隱患治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累和實踐探索，逐步形成依靠責任落實、管理提升、技術進步為核心的工程隱患治理路徑，成效顯著。
大壩工程隱患管理體制機制更加完善。以電力企業(yè)為責任主體，由國家能源局對大壩工程隱患治理實施綜合監(jiān)督管理，派出機構和地方電力管理部門履行屬地化管理責任，大壩中心提供技術監(jiān)督和管理保障，形成了齊抓共管的工作格局，以及一套行之有效的工作程序和方法，對保障水電站大壩運行安全起到了重要的作用。
大壩工程隱患管理法規(guī)體系更加健全。以《安全生產(chǎn)法》《水法》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)為基礎，《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》部門規(guī)章為要點，配套發(fā)布實施《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范性文件，使得水電站大壩工程隱患管理法律法規(guī)體系日趨健全，有力保障了工程隱患治理工作的規(guī)范化水平提升。
大壩工程隱患排查和治理手段更加多元。隨著技術的不斷進步和發(fā)展，電法、電磁波法、彈性波法、流場法、放射性法、CT法等檢測方法日趨成熟，水下機器人、水下修復材料、水下缺陷修復作業(yè)裝備和工藝等技術不斷取得發(fā)展和突破，新技術在部分工程隱患治理中取得了良好的效果。
在看到成績的同時，我們也要深刻認識到當前形勢下我國水電站大壩安全仍面臨諸多挑戰(zhàn)，例如極端氣候引起的大洪水、滑坡、泥石流、地震等自然災害對大壩安全的挑戰(zhàn)；部分“小散遠民”電力企業(yè)安全意識弱、工作基礎差對運行安全的挑戰(zhàn)；應急能力不足對大壩安全管理的挑戰(zhàn)等。近年來，美國、印度、烏克蘭、利比亞、肯尼亞等國均發(fā)生了潰壩事件，造成較大損失。我國也發(fā)生過多起涉壩安全事故或事件，從地域上看，涉及中部、西部、北部的多個省份；從事故事件類型上看，涉及溢洪道沖毀、洪水漫閘、水淹廠房等各種類型。這些事故事件說明，目前電力行業(yè)的安全管理工作基礎尚不牢固，大壩安全風險隱患依然突出，部分行業(yè)單位防范化解各類自然災害和安全事故的能力還比較薄弱。
對照習近平總書記對能源行業(yè)、水電行業(yè)的厚望重托，黨中央對大壩安全的部署要求，國民經(jīng)濟快速發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設的客觀需求，廣大人民群眾對安居樂業(yè)的美好追求，水電站大壩工程隱患治理體系和能力建設仍大有可為。
一是進一步健全水電站大壩工程隱患治理法律法規(guī)及技術標準體系，夯實大壩運行安全基礎。根據(jù)國家新形勢和新要求，與時俱進，聚焦未來技術演進，強化“治未病、早治病”“診治并舉”的科學觀念，及時制修訂現(xiàn)行法律法規(guī)和技術標準。做好頂層設計，特別是緊扣水電站大壩工程隱患治理的特點和技術發(fā)展需要，加強制修訂配套的技術標準，充分發(fā)揮標準化的基礎性、引領性作用，持續(xù)完善符合現(xiàn)代化治理要求的水電站大壩工程隱患治理法律法規(guī)和技術標準體系。
二是提高水電站大壩工程隱患治理的科學管理水平，完善制度化、規(guī)范化、科學化的長效管理機制。樹立管理技術理念，關注人與物之間、作業(yè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調配合，研究構建以風險辨識與管控為基礎的隱患排查治理長效管理機制，制定一系列規(guī)范科學的規(guī)章制度，明晰隱患治理的目標、內(nèi)容和程序，明確各層級人員的任務、職權和要求，完善排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的流程、方法和標準，通過優(yōu)化管理過程、貫徹管理措施來保證隱患治理的高效、高質量完成和閉環(huán)管理。
三是加快推進新技術、新裝備、新材料研發(fā)創(chuàng)新與應用，為發(fā)展新質生產(chǎn)力蓄勢賦能。進一步發(fā)揮科技引領作用，攻克水庫大壩深埋、深水、長距離等復雜隱患的精準探測技術和裝備等難題，提升復雜隱患的發(fā)現(xiàn)能力，推動深水環(huán)境載人潛水器、水下機器人、水下快速灌漿材料等新技術研發(fā)和推廣應用，著力提高信息采集的數(shù)字化、可視化、智慧化感知能力。加強壩下深埋等隱蔽工程、接觸滲漏、壩基管涌、深水缺陷等復雜條件下的隱患處置技術、材料、裝備和施工工藝的研發(fā)力度，進一步提升深埋、深水、高水頭、大流速、長距離等復雜條件下的工程隱患的治理能力。充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，通過“實踐、反饋、改進、再實踐”的循環(huán)探索，不斷促進技術手段的進步和發(fā)展，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。
黨的十八大以來，在國家能源局領導下，電力行業(yè)大力推進大壩工程隱患現(xiàn)代化治理，保持著水電站大壩運行安全長期平穩(wěn)的良好局面。展望將來，數(shù)百座高壩大庫的安危呼喚攻堅克難，大壩中心作為行業(yè)的引領者、服務者，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“時時放心不下”的責任感和“守大壩就是守江山、守民心”的使命感，為發(fā)展新質生產(chǎn)力蓄勢賦能，在推進我國水電站大壩安全不斷提升的同時，為世界提供水電站大壩工程管理和隱患治理的中國方案。
責任編輯：余璇
