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能源高質(zhì)量發(fā)展工作筆談丨國家能源局大壩安全監(jiān)察中心黨委書記、主任 時雷鳴

來源：中國電力報 時間：2023-10-12 09:26

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新要求 持續(xù)推進水電站大壩安全治理現(xiàn)代化

國家能源局大壩安全監(jiān)察中心黨委書記、主任 時雷鳴

　　迄今為止，國家能源局監(jiān)管的水電站大壩總數(shù)達668座，這些大壩對應(yīng)的水電站裝機約占全國水電總裝機的75%，水庫庫容占全國總庫容的52%。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、國家能源局的堅強領(lǐng)導(dǎo)和能源行業(yè)的共同努力下，我國水電站大壩運行安全形勢總體持續(xù)向好。

　　貫徹落實黨的二十大精神，要充分認識保障水電站大壩安全的重要意義與風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面構(gòu)建依法治理、科學(xué)規(guī)范，符合現(xiàn)代化國家治理要求的大壩安全治理體系，持續(xù)推進水電站大壩安全治理現(xiàn)代化。

水電站大壩安全事關(guān)國計民生

　　作為國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水電站大壩安全對經(jīng)濟社會發(fā)展具有多方面的重要意義。

　　大壩安全是五位一體總體國家安全觀的有機組成部分。水電站大壩守護著江河兩岸群眾的安居樂業(yè)和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，是當之無愧的大國重器，為國家發(fā)展、民族復(fù)興提供持續(xù)穩(wěn)定、綠色清潔的能源動力。

　　水電站大壩安全是能源安全的重要保障。從去年全年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全國全口徑發(fā)電裝機容量25.6億千瓦，其中水電占4.1億千瓦，占比16.1%。水電是目前最成熟可靠的可再生能源，在我國能源供給和綠色低碳轉(zhuǎn)型中承擔著重要角色。

　　水電站大壩安全是水安全的根基。當前在國家能源局注冊、備案的水電站大壩總庫容約5100億立方米，占全國總庫容的一半以上。這些大庫的安全運行可以調(diào)節(jié)徑流、調(diào)蓄洪水，大大提高了所在區(qū)域的水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約利用能力和水資源優(yōu)化配置能力。

　　水電站大壩安全對推動主體能源從化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要價值。以去年為例，我國水電總發(fā)電量為1.2萬億千瓦時，相當于替代約3.64億噸標準煤，減少二氧化碳排放約9.95億噸，節(jié)能和環(huán)保效益顯著。此外，抽水蓄能電站是具有高度靈活性的儲能系統(tǒng)，在風(fēng)電、光伏等新能源快速發(fā)展的新型電力體系建設(shè)中具有不可替代的調(diào)節(jié)作用。

水電站大壩運行安全管理總體水平持續(xù)進步

　　近年來，納入能源系統(tǒng)監(jiān)管的高壩大庫持續(xù)增加，監(jiān)管覆蓋范圍進一步擴大，未發(fā)生潰壩、漫壩等責(zé)任事故，在防汛蓄洪、抗旱供水等方面發(fā)揮了巨大綜合效益，有力保障了電力安全生產(chǎn)和可靠供應(yīng)，有效增加了人民群眾的能源獲得感、幸福感、安全感。我國水電站大壩運行安全管理總體水平持續(xù)進步，原因包括以下多個方面：

　　大壩安全法規(guī)體系完善。在國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)、局電力安全監(jiān)管司的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，我國能源系統(tǒng)大壩安全領(lǐng)域形成了以《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》為核心、一系列配套規(guī)范性文件為支撐的規(guī)章制度體系。近一年來，《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》《水電站大壩運行安全應(yīng)急管理辦法》《發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營辦法》等相關(guān)規(guī)定先后印發(fā)，新形勢下大壩安全管理各項工作有章可循。

　　大壩安全監(jiān)管手段多元。在總結(jié)國內(nèi)外管理經(jīng)驗和事故教訓(xùn)基礎(chǔ)上，我國能源行業(yè)創(chuàng)新構(gòu)建了大壩安全注冊登記、定期檢查、信息報送、在線監(jiān)控、隱患排查治理、風(fēng)險預(yù)控、應(yīng)急管理等多元化的監(jiān)督管理機制，有效、精準指導(dǎo)電力企業(yè)開展大壩安全隱患排查和風(fēng)險管控。

　　大壩安全行業(yè)基礎(chǔ)扎實。行業(yè)內(nèi)各運行管理單位對大壩安全高度重視，大多數(shù)電力企業(yè)都能夠從政治高度認識水電站大壩安全工作，認真按照法規(guī)規(guī)定和技術(shù)標準開展大壩運行維護，從人、財、物等各方面落實安全保障。

　　行業(yè)監(jiān)管有力有效。國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)、地方電力管理部門的監(jiān)督管理，為保障水電站大壩運行安全發(fā)揮了主導(dǎo)作用。大壩中心始終秉持安不忘危的理念，認真履行技術(shù)監(jiān)督責(zé)任，從行業(yè)技術(shù)力量培育、信息技術(shù)應(yīng)用等多方面發(fā)揮了技術(shù)和管理保障作用。

能源高質(zhì)量發(fā)展對大壩安全提出新要求

　　在大壩中心成立后的三十多年中，電力行業(yè)開展了五輪大壩安全定期檢查，對1162座次大壩完成全面體檢，累計發(fā)現(xiàn)、治理了21座次病、險壩，提出6200余條工程管理問題，目前正在開展第六輪定期檢查工作。我國能源系統(tǒng)在“強監(jiān)管”模式下一直保持著“零潰壩”安全紀錄，為世界提供了水電站大壩安全的“中國方案”。

　　這一紀錄是責(zé)任和光榮，更是警醒和鞭策。當前，我國的水電站大壩在能源保供、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等國之大計中扮演著重要角色，同時又面臨著老工程壩齡見長、新建工程技術(shù)難度世所罕見、自然災(zāi)害和極端天氣多發(fā)頻發(fā)等新挑戰(zhàn)，提升大壩運行安全水平和風(fēng)險防范應(yīng)對能力任重道遠、刻不容緩。

　　從政府監(jiān)管角度看，大壩安全監(jiān)管手段要不斷守正創(chuàng)新，在“人民至上、生命至上”理念指導(dǎo)下系統(tǒng)施治、科學(xué)施治；大壩安全應(yīng)急管理要堅持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，推動全行業(yè)建立更加現(xiàn)代化、科學(xué)化應(yīng)急體系；相關(guān)法規(guī)制度和標準規(guī)范要持續(xù)查漏補缺和升級換代。

　　從企業(yè)落實主體責(zé)任角度看，部分“小民散遠”電站責(zé)任主體要克服“重生產(chǎn)輕安全”等頑瘴痼疾，緊跟政策導(dǎo)向，把安全主體責(zé)任壓緊壓實；大型國有電力企業(yè)應(yīng)在發(fā)揮安全管理領(lǐng)頭雁作用的同時，加大安全新理念、新模式的創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)應(yīng)用。

推進新時代大壩運行安全治理技術(shù)和能力現(xiàn)代化

　　全面構(gòu)建依法治理、科學(xué)規(guī)范，符合現(xiàn)代化國家治理要求的大壩安全治理體系，對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)具有十分重要的意義。大壩安全工作必須警鐘長鳴，堅持極限思維、底線思維，增強使命感和緊迫感，全面落實“雙重預(yù)防機制”建設(shè)，持續(xù)夯實大壩安全基礎(chǔ)。

　　下一步，我們將以國家能源局印發(fā)的《水電站大壩安全提升專項行動方案》為主線，全面、系統(tǒng)地推動工作再提升。

　　一是工程措施與非工程措施相結(jié)合。通過“硬手段”提升大壩本質(zhì)安全，通過風(fēng)險分級管控、大安全大應(yīng)急能力構(gòu)建等新理念實現(xiàn)資源合理配置。努力方向包括：持續(xù)開展隱患排查，及時采取措施消除大壩安全隱患；加強對影響大壩運行安全的各類危險因素的風(fēng)險評估與識別，做好相應(yīng)的防范措施；不斷建立健全水電站大壩應(yīng)急管理體系。

　　二是在傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上不斷實現(xiàn)新跨越。著力提升大壩安全監(jiān)測自動化和新技術(shù)應(yīng)用水平，加快大壩安全運行管理技術(shù)裝備數(shù)字化、智能化改造，加大北斗、遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的探索應(yīng)用，加深對大壩從誕生到退役全生命周期管理研究，為大壩安全注入源源不斷新動能。

　　三是積極承擔社會責(zé)任。立足本行業(yè)、面向全社會，堅持倡導(dǎo)安全文化，做好法規(guī)宣貫、科學(xué)普及等一系列工作。引導(dǎo)行業(yè)同仁和人民群眾，進一步提高風(fēng)險意識，提升安全認知，避免在設(shè)備檢修、水庫調(diào)度、發(fā)電運行等工作中造成不必要的人身損害、財產(chǎn)損失。

責(zé)任編輯：于彤彤

校對：楊苗苗