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第六屆亞太能源監(jiān)管論壇丨共商能源改革與市場建設(shè)路徑

來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2023-11-20 10:42

協(xié)同發(fā)展電碳市場

亨德拉·伊斯瓦胡迪 印度尼西亞能源與礦產(chǎn)資源部新能源、可再生能源和節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃開發(fā)總監(jiān)

　　未來我們需要發(fā)展更多不同類型的電力來滿足不斷增長的用電需求，包括風(fēng)電、地?zé)?、太陽能等。印度尼西亞政府在能源綠色、低碳轉(zhuǎn)型方面有著清晰的規(guī)劃和目標(biāo)，能源綠色發(fā)展將以人民福祉為基準(zhǔn)，以可及性、可負(fù)擔(dān)性和可接受性為基礎(chǔ)，確保可持續(xù)性和公平性，同時(shí)在碳市場及電力市場方面協(xié)同推進(jìn)。綠色、清潔和高效，將會(huì)是印尼能源市場未來發(fā)展的一系列準(zhǔn)則。

　　長遠(yuǎn)來講，印尼政府跟能源行業(yè)的專家們一起制定了路線圖，將致力于打造大電網(wǎng)，通過可再生能源的本地化生產(chǎn)更好地滿足居民的需求，這不僅能更好地發(fā)展電力市場，也能保證能源的安全。印尼政府已經(jīng)承諾不再新建燃煤電廠，并進(jìn)行碳市場改革及碳排放交易。

　　電力市場與碳市場耦合發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在諸多機(jī)會(huì)，相信我們會(huì)在更多的能源合作、電碳協(xié)同發(fā)展下，實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

推進(jìn)江蘇電力市場建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐

　　王勤 國家能源局江蘇監(jiān)管辦專員

　　近年來，江蘇省加快推進(jìn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，電力工業(yè)得到快速發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)由以煤為主向風(fēng)光水核氣多元化、綠色化加快轉(zhuǎn)變。面對(duì)新能源發(fā)電波動(dòng)性、隨機(jī)性等客觀因素，電力市場將在促進(jìn)新能源消納、新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術(shù)運(yùn)用等方面發(fā)揮更加重要的作用。

　　我們充分發(fā)揮派駐作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)監(jiān)管、促改革、優(yōu)服務(wù)，持續(xù)完善交易機(jī)制，不斷加大監(jiān)管力度，著力構(gòu)建品種多元、功能互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、供需聯(lián)動(dòng)的電力市場體系，全力推進(jìn)江蘇省電力市場建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐。做大中長期市場，發(fā)揮好“壓艙石”作用；做深輔助服務(wù)市場，發(fā)揮好“調(diào)節(jié)器”作用；做優(yōu)電力現(xiàn)貨市場，發(fā)揮好“風(fēng)向標(biāo)”作用；做活配售電改革，發(fā)揮好“探路者”作用；做強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)保障，發(fā)揮好“助推器”作用。

　　下一步，我們將以能源監(jiān)管新實(shí)踐助力譜寫中國式現(xiàn)代化能源篇章。緊扣能源安全保供，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障；緊扣全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，健全完善交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動(dòng)加快形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的電力市場體系；緊扣“雙碳”目標(biāo)落實(shí)，強(qiáng)化清潔低碳導(dǎo)向，健全市場機(jī)制，積極推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。

新型電力系統(tǒng)下電力市場須實(shí)現(xiàn)三重價(jià)值

　　

　　新型電力系統(tǒng)下，電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)、市場結(jié)構(gòu)、成本構(gòu)成等電力系統(tǒng)的基本形態(tài)和運(yùn)行特征發(fā)生深刻改變，這對(duì)市場建設(shè)提出了更高要求，電力市場也面臨新的問題與挑戰(zhàn)。新能源入市是新型電力系統(tǒng)下電力市場建設(shè)的核心工作之一，其本質(zhì)是考慮新能源經(jīng)濟(jì)特性和物理特性的市場機(jī)制設(shè)計(jì)問題。

　　新型電力系統(tǒng)下電力市場功能的總體框架包括多個(gè)維度：在多元價(jià)值方面，電力市場必須實(shí)現(xiàn)安全價(jià)值、綠色價(jià)值和電能量價(jià)值這三重價(jià)值，綠色價(jià)值主要是通過綠電、綠證、碳市場來實(shí)現(xiàn)；安全價(jià)值是通過容量市場及輔助服務(wù)市場對(duì)靈活調(diào)整的特性給予補(bǔ)償；電能量價(jià)值體現(xiàn)在中長期市場和現(xiàn)貨市場，同時(shí)配套的還有輸電權(quán)市場。新型電力系統(tǒng)下的電力市場體系將呈現(xiàn)依托大電網(wǎng)互濟(jì)能力的批發(fā)電力市場（國家、省/區(qū)域市場）和依托分布式、微網(wǎng)等開展的若干零售市場（分布式資源市場）并存的格局；同時(shí)應(yīng)建立全時(shí)間尺度的平行交易機(jī)制，構(gòu)建電能量—安全—綠色三維價(jià)值體系和市場功能體系。

　　在新能源參與市場機(jī)制設(shè)計(jì)上還要考慮時(shí)間和空間兩個(gè)維度的雙向延伸：從空間維度上，既要實(shí)現(xiàn)沙戈荒大基地等大規(guī)模資源優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑，又要開展新能源分散式交易激發(fā)負(fù)荷側(cè)資源調(diào)節(jié)能力；從時(shí)間維度上，完善長周期中長期合約、短周期中長期合約和現(xiàn)貨、容量補(bǔ)償及價(jià)格機(jī)制。

　　最后，推進(jìn)過程中需要關(guān)注市場條件下新能源激勵(lì)政策銜接和電力市場與碳市場等政策激勵(lì)協(xié)同等關(guān)鍵問題，并需要注意補(bǔ)貼政策與市場的關(guān)系、完善電價(jià)與碳價(jià)的聯(lián)動(dòng)、綠色電力消費(fèi)的核算與認(rèn)證、政策支持等問題。

全力推動(dòng)油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算進(jìn)展

　　

　　中國天然氣市場化改革歷程中，按照“先非居民后居民、先試點(diǎn)后推廣、先增量后存量、邊理順邊放開”的思路推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。按照建設(shè)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，構(gòu)建“運(yùn)銷分離，管住中間，放開兩頭（X+1+X）”競爭型市場體系的方向推進(jìn)體制改革。

　　上海油氣交易中心是亞洲最大的天然氣現(xiàn)貨交易場所，交易品種分為油氣類交易、基礎(chǔ)設(shè)施類交易、服務(wù)類交易，交易模式包括掛牌、競價(jià)、招標(biāo)、團(tuán)購、預(yù)售、可轉(zhuǎn)讓，具有發(fā)布價(jià)格指數(shù)、輔助監(jiān)管等重要功能。目前，上海油氣交易中心將全力推動(dòng)開展油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算，建設(shè)市場化交易平臺(tái)，打造國際一流的交易中心和定價(jià)中心，堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、國際化和數(shù)字化的發(fā)展方向，爭取成為連接政府與市場、國內(nèi)與國際、上游和下游、能源與金融、現(xiàn)在和未來的橋梁。

探索電力期貨和場外衍生品交易

　　

　　期貨市場具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要功能，是多層次電力市場體系的重要組成部分，廣州期貨交易所持續(xù)以創(chuàng)新型、市場化、國際化為方向，致力于服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是在綠色發(fā)展產(chǎn)品板塊，提出了碳排放期權(quán)與碳市場銜接。根據(jù)境外電力期貨市場運(yùn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來探索電力期貨、新能源金屬期貨產(chǎn)品在電力市場優(yōu)化資源配置及增強(qiáng)市場活力等方面的作用。

　　我國電力期貨市場建設(shè)可行性方面，從三個(gè)層面來看條件是基本成熟的。從國家層面來看，國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提質(zhì)增速，任務(wù)明確，對(duì)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的下一步工作部署已經(jīng)非常明確，成熟的現(xiàn)貨市場將轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，將加快推動(dòng)以南方區(qū)域?yàn)榘鍓K的多個(gè)區(qū)域市場建設(shè)。區(qū)域?qū)用鎭砜?，南方區(qū)域市場建設(shè)最為成熟，南方區(qū)域市場也將于今年底啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行。廣東省層面看，首批試點(diǎn)中廣東省更具有先行先試的條件，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行兩年，運(yùn)行平穩(wěn)，規(guī)則體系相對(duì)完善，作為改革開放和電力市場化改革的沃土，廣東電力市場主體存在較強(qiáng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理需求?；谝陨铣醪椒治龊退伎迹岢隽宋覈娏ζ谪浭袌龅恼雇?，探索開展以廣東電力市場為標(biāo)的的電力期貨和場外衍生品交易，形成穩(wěn)定健全、清潔低碳、安全高效的能源體系，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系作出貢獻(xiàn)。

通過有效監(jiān)管進(jìn)行歐洲電力市場改革

　　

　　歐盟一直致力于解決氣候變化，通過三個(gè)計(jì)劃建立了運(yùn)行高效、跨境融合的泛歐一體化短期市場，具備覆蓋歐盟27國大規(guī)模高效運(yùn)行的短期經(jīng)濟(jì)調(diào)度、有效優(yōu)化電力生產(chǎn)的功能，同時(shí)將碳市場和電力市場結(jié)合起來，一定程度上能實(shí)現(xiàn)能效提升、節(jié)約資源，有利于優(yōu)化成本及控制碳排放。

　　目前歐洲現(xiàn)行電力市場設(shè)計(jì)機(jī)制存在一些短板：電價(jià)受化石燃料價(jià)格波動(dòng)影響，無法為低碳技術(shù)提供充分的長期投資信號(hào)，缺少經(jīng)濟(jì)高效的靈活性資源進(jìn)行電力系統(tǒng)平衡等。為解決這些短板，可通過有效監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行新一輪歐洲電力市場設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)性改革，其中，長期合同在能源轉(zhuǎn)型過程中將起到重要作用，直購電協(xié)議（PPA）和差價(jià)合約（CFD）兩種最有效的長期合約工具，可降低清潔電源投資中資金成本的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)水平，在能源轉(zhuǎn)型過程中對(duì)新能源發(fā)展和電力供應(yīng)保障及終端保供穩(wěn)價(jià)起到重要作用。

　　10月，歐盟理事會(huì)就電力市場設(shè)計(jì)修改達(dá)成協(xié)議（基本原則），主要包括：推廣低碳發(fā)電商和購電用戶間的長期合約以穩(wěn)定長期電價(jià)；各類型低碳電源投資（包括風(fēng)、光、地?zé)?、水電以及核電）均將基于同等市場條件。為解決電力市場面臨的挑戰(zhàn)，將通過更多激勵(lì)政策鼓勵(lì)市場多發(fā)電，同時(shí)要進(jìn)行有效的耦合優(yōu)化短期經(jīng)濟(jì)調(diào)度，通過長期合約促使電力價(jià)格穩(wěn)定。

南方區(qū)域電力市場建設(shè)具有良好基礎(chǔ)條件

　　

　　從國際經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)電力市場融合，是促進(jìn)電力資源流動(dòng)和助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍路徑，一體化電力市場必然是以密切的電網(wǎng)聯(lián)系和資源互補(bǔ)為依托，經(jīng)歷由點(diǎn)及面、范圍逐步擴(kuò)大的過程。我國幅員遼闊，各地區(qū)市場化程度不一，電網(wǎng)運(yùn)行非常復(fù)雜，在全國范圍內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的電力市場體系是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮諸多因素。首先，要遵循市場的基本規(guī)律，破除制度壁壘，允許電力資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)、合理配置。其次，要考慮各地資源稟賦以及電網(wǎng)物理基礎(chǔ)，充分評(píng)估各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及用戶對(duì)電價(jià)的承受能力。最后，要多元主體協(xié)調(diào)發(fā)展，通過豐富交易品種、創(chuàng)新市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電能價(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值的多元化收益模式。南方區(qū)域一次能源與用電需求呈逆向分布，五?。▍^(qū)）資源和電源結(jié)構(gòu)各異、互補(bǔ)性較強(qiáng)，依托南方五?。▍^(qū)）的資源稟賦和物理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各省（區(qū)）價(jià)格承受能力以及清潔能源的發(fā)展需要，南方區(qū)域電力市場建設(shè)具有良好的基礎(chǔ)條件。為了檢驗(yàn)市場規(guī)則的合理性、市場運(yùn)營的有序性、初期模型工程化應(yīng)用的可靠性，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場先后開展了五輪調(diào)電試運(yùn)行，10月底還開展了第一次結(jié)算試運(yùn)行。試運(yùn)行期間，電網(wǎng)保持安全穩(wěn)定，市場主體高度活躍，取得了積極成效。

　　關(guān)于未來實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一電力市場體系的健康發(fā)展，我還有四點(diǎn)建議：建立更加完善的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，在市場運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，根據(jù)市場的發(fā)展情況迭代升級(jí)，包括市場準(zhǔn)入、市場交易、信用評(píng)價(jià)、市場監(jiān)管等規(guī)則，推動(dòng)市場在規(guī)范的制度標(biāo)準(zhǔn)下能夠高效地運(yùn)作；做好市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)之間的銜接，確保業(yè)務(wù)流程規(guī)范和技術(shù)支持系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高更大范圍的市場交易組織的操作性；加強(qiáng)對(duì)電力市場的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)市場主體交易異常行為的識(shí)別和處置，完善市場信息披露機(jī)制，減少市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)，防范不當(dāng)干預(yù)市場等行為；加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過持續(xù)完善市場機(jī)制，迭代更新現(xiàn)貨出清技術(shù)，使市場運(yùn)營更有效率，供應(yīng)安全更有保障，市場價(jià)格更加合理，市場體系更加完善。

區(qū)域電力市場優(yōu)勢(shì)明顯

珍妮弗·陳 世界資源研究所（WRI）高級(jí)能源政策專家

　　目前，區(qū)域電力市場的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在可靠性提高、高效電力采購、經(jīng)濟(jì)高效減排和可再生能源整合四方面；長期區(qū)域市場可以通過避免不必要的建設(shè)和以較低成本的采購來降低成本；容量市場可能會(huì)轉(zhuǎn)移消費(fèi)者的投資或擱淺成本風(fēng)險(xiǎn)；綜合需求響應(yīng)和能效服務(wù)參與市場，通過市場信號(hào)促進(jìn)節(jié)能減排。

　　同時(shí)，全球各地區(qū)域電力市場建設(shè)與監(jiān)管將面臨更大的挑戰(zhàn)，比如不同司法管轄區(qū)的技術(shù)和監(jiān)管要求及政策、主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)各不相同，市場可能無法解決貿(mào)易凈收益如何分配的問題，需要通過市場找到最有效的解決方案。

　　另外，我們通過電力市場使邊際成本更低，風(fēng)能、太陽能等新能源的邊際成本低于傳統(tǒng)能源，邊際成本比較低的電源在美國的碳排放也比較低。希望能夠引入更多的資源來增強(qiáng)市場競爭性，這樣可以提高能效，以及輸電、配電的效率，進(jìn)而提供更好的服務(wù)。

共同構(gòu)建電力市場運(yùn)行三道防線

　　

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在電力市場監(jiān)管支撐服務(wù)方面的工作主要體現(xiàn)在專項(xiàng)研究、服務(wù)改革、標(biāo)準(zhǔn)管理、人才培養(yǎng)四個(gè)方面。我們從基礎(chǔ)技術(shù)、公平環(huán)境、監(jiān)管力量、能力建設(shè)四個(gè)方面對(duì)我國電力市場監(jiān)管進(jìn)行了展望。

　　對(duì)做好我國電力市場監(jiān)管提出四點(diǎn)建議：第一，完善監(jiān)管的法律法規(guī)，完善市場交易規(guī)則，使市場建設(shè)和市場監(jiān)管有法可依。第二，發(fā)揮有為政府的作用，實(shí)現(xiàn)電力市場多目標(biāo)要求，電力市場建設(shè)要嚴(yán)格遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電力工業(yè)運(yùn)行客觀規(guī)律；要立足中國能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)計(jì)市場建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)市場主體自由選擇、充分參與、公平高效競爭，促進(jìn)電力資源的自由流通和優(yōu)化配置；要完善政策體系，充分發(fā)揮政府在能源資源宏觀調(diào)控、電力保供中的主體責(zé)任，做好電力基本公共服務(wù)供給；要健全市場機(jī)制，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高電力生產(chǎn)效率，合理疏導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型成本。第三，加強(qiáng)電力市場管委會(huì)建設(shè)，體現(xiàn)市場的公平公正。電力市場管委會(huì)與市場監(jiān)測(cè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)建電力市場運(yùn)行“三道防線”，將有助于提升市場的公正性、透明度和效率，保護(hù)市場成員的權(quán)益，促進(jìn)市場的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。第四，加強(qiáng)行業(yè)自律，有利于促進(jìn)電力市場的公平競爭，推動(dòng)電力行業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)揮中電聯(lián)第三方平臺(tái)的支撐作用，協(xié)助政府部門監(jiān)管電力市場，提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，開展電力行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，為政府部門決策提供參考。

統(tǒng)一電力市場架構(gòu)需適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展

　　

　　新型電力系統(tǒng)建設(shè)的突出特點(diǎn)，包括高占比可再生能源需配套大量、多元化靈活性電力資源，集中式大容量電源與大量分散式光伏發(fā)電、分布式電源并存，大電網(wǎng)的電力負(fù)荷、電力批發(fā)市場的需求波動(dòng)性、不確定性和彈性增大；能源資源與電力負(fù)荷中心大跨度逆向分布，要求電力規(guī)劃與能源電力管理體系實(shí)現(xiàn)分層協(xié)同規(guī)劃，電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)調(diào)度體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分層協(xié)同調(diào)度；輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)由區(qū)域電網(wǎng)構(gòu)成，區(qū)域間大部分為特高壓直流連接，區(qū)域內(nèi)省（區(qū)、市）間大部分為交流電網(wǎng)連接，且接入輸電網(wǎng)各?。▍^(qū)、市）電源裝機(jī)差異大。

　　基于上述分析，中國統(tǒng)一電力市場建設(shè)架構(gòu)設(shè)計(jì)上需充分考慮四類因素，即適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、風(fēng)險(xiǎn)可控性。

　　我們進(jìn)一步提出了適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的中國統(tǒng)一電力市場架構(gòu)設(shè)想：涵蓋集中式電源、分布式電源、儲(chǔ)能系統(tǒng)、需求側(cè)資源等主體，完善電能量（中長期+日前+實(shí)時(shí)+日內(nèi)）、輔助服務(wù)（傳統(tǒng)+爬坡+轉(zhuǎn)動(dòng)慣量）、容量等交易品種，開展省內(nèi)、跨省、跨區(qū)電力交易；技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)可行性關(guān)鍵在于跨區(qū)電力中長期合同與現(xiàn)貨市場空間結(jié)構(gòu)的協(xié)同設(shè)計(jì)。

　　圍繞現(xiàn)貨市場的空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，我們提出方案并進(jìn)行對(duì)比分析，涉及全國統(tǒng)一出清的電力現(xiàn)貨市場、省間+省內(nèi)現(xiàn)貨市場、跨區(qū)物理輸電權(quán)市場+統(tǒng)一分區(qū)市場+各省內(nèi)市場，以及中長期實(shí)物合同等的配置。除加強(qiáng)市場監(jiān)管外，還應(yīng)發(fā)展長期發(fā)電燃料合同市場，建立容量機(jī)制來保障有效發(fā)電容量的充裕性。

　　責(zé)任編輯：高慧君

　　校對(duì)：吳蘇靈