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國家能源局就三文件答記者問

來源：國家能源局 時間：2024-03-21 09:46

國家能源局有關(guān)負責(zé)同志就《電力企業(yè)信息報送規(guī)定》答記者問

　　國家發(fā)展改革委近期印發(fā)了《電力企業(yè)信息報送規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），國家能源局有關(guān)負責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

　　問：《規(guī)定》印發(fā)的背景是什么？

　　答：原國家電力監(jiān)管委員會于2005年11月30日發(fā)布了《電力企業(yè)信息報送規(guī)定》（國家電力監(jiān)管委員會令第13號），逐步規(guī)范電力企業(yè)信息報送行為，建立了電力監(jiān)管機構(gòu)了解掌握電力企業(yè)信息的主要渠道，為電力監(jiān)管工作奠定堅實的信息基礎(chǔ)。隨著機構(gòu)改革、電力體制改革及電力市場建設(shè)的不斷推進，電力監(jiān)管機構(gòu)對電力企業(yè)報送信息的內(nèi)容、時效性要求都發(fā)生了變化，《規(guī)定》已難以滿足電力體制改革和電力監(jiān)管工作需要，修訂《規(guī)定》十分必要。

　　問：《規(guī)定》的主要修訂內(nèi)容有哪些？

　　答：《規(guī)定》全文共分為7章、31條，主要作了以下調(diào)整完善：

　　一是豐富發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)報送內(nèi)容。新增發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，參與市場交易情況，燃料購入、消耗和庫存情況，電源項目納入規(guī)劃核準、開工、投產(chǎn)情況等。新增電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、輸電通道運行情況、電費結(jié)算情況等。

　　二是分列電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)報送內(nèi)容。結(jié)合電力體制改革要求，將“電力調(diào)度交易機構(gòu)”分為“電力調(diào)度機構(gòu)”和“電力交易機構(gòu)”兩個報送主體。由電力調(diào)度機構(gòu)報送電力供需形勢情況、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場運行情況、電力并網(wǎng)運行管理情況等；新增由電力交易機構(gòu)報送市場規(guī)則執(zhí)行情況、中長期市場運行情況、市場結(jié)算情況、信息披露情況等。

　　三是適應(yīng)機構(gòu)改革變化。將“國家電力監(jiān)管委員會”修改為“國家能源局”，“電力監(jiān)管機構(gòu)”修改為“國家能源局及其派出機構(gòu)”，“國家能源局區(qū)域監(jiān)管局”修改為“國家能源局區(qū)域派出機構(gòu)”，“國家能源局區(qū)域監(jiān)管局城市監(jiān)管辦公室”修改為“國家能源局省級派出機構(gòu)”。電力企業(yè)信息同步報送國家發(fā)展改革委、地方政府主管部門。

　　問：下一步如何推動各地有效落實《規(guī)定》？

　　答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將密切關(guān)注電力企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)信息報送行為，充分發(fā)揮國家能源局派出機構(gòu)作用，督促各類信息報送主體規(guī)范開展信息報送工作，定期對各類主體信息報送情況進行監(jiān)管。

國家能源局有關(guān)負責(zé)同志就《供電營業(yè)規(guī)則》答記者問

　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《供電營業(yè)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。就此，記者專訪了國家能源局有關(guān)負責(zé)同志。

　　問：新修訂的《規(guī)則》出臺，受到社會各界廣泛關(guān)注。請問此次修訂，有什么特殊的背景和意義？

　　答：電力是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)行業(yè)和公用事業(yè)，電力供應(yīng)與使用是電力生產(chǎn)活動的核心環(huán)節(jié)，事關(guān)人民福祉、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。進一步建立健全供電營業(yè)服務(wù)管理制度，有利于促進供電企業(yè)供電服務(wù)水平提升，有利于用電營商環(huán)境優(yōu)化、有利于促進電力行業(yè)健康長遠發(fā)展。

　　《規(guī)則》作為指導(dǎo)全國供電營業(yè)工作的基本制度，是《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》重要的配套規(guī)章，也因其內(nèi)容詳實、具體，條文顆粒度細，對供電營業(yè)工作具有很強的指導(dǎo)性、規(guī)范性，是應(yīng)用最為廣泛、使用頻率最高的規(guī)章制度之一?！兑?guī)則》自1996年實施以來，有效加強了供電營業(yè)管理，建立了穩(wěn)定的供電營業(yè)秩序，保障了供用電雙方合法權(quán)益，為供用電領(lǐng)域健康、有序、繁榮發(fā)展作出了歷史性貢獻。

　　近年來，隨著我國電力工業(yè)高速發(fā)展、電力改革深入推進、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，供電服務(wù)質(zhì)量越來越受到關(guān)注，基于當(dāng)時經(jīng)濟社會環(huán)境所制定的《規(guī)則》已難以適應(yīng)和滿足供用電領(lǐng)域新形勢、新發(fā)展的要求，修訂《規(guī)則》的必要性日益凸顯。

　　一是改革發(fā)展形勢的需要。隨著電力體制改革不斷向縱深推進，實現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，出現(xiàn)社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)，供電營業(yè)業(yè)務(wù)的體制架構(gòu)、制度基礎(chǔ)等均發(fā)生深刻變化?！兑?guī)則》中與社會主義市場經(jīng)濟體制明顯不符的指令性、計劃性、管制性內(nèi)容亟需調(diào)整。

　　二是政策法規(guī)變化的要求。近年來，電力領(lǐng)域的政策法規(guī)體系不斷健全完善，進一步深化和細化對供電企業(yè)的管理，這些都對供電企業(yè)提供服務(wù)的合規(guī)性、透明度、便利度等提出更高要求，有必要依照最新法規(guī)政策要求完善相關(guān)內(nèi)容，持續(xù)推進用電營商環(huán)境優(yōu)化。

　　三是供用電關(guān)系調(diào)整的訴求。1996年《規(guī)則》頒布實施時，尚未開展電力體制改革，供電企業(yè)不僅承擔(dān)供電保障，還負責(zé)電力行業(yè)管理，原《規(guī)則》部分條款內(nèi)容體現(xiàn)供電企業(yè)較強的行政屬性，但隨著電力體制改革不斷深入，供電企業(yè)行政職能被剝離，與電力用戶成為平等的民事主體，應(yīng)以合同為基礎(chǔ)建立供用電關(guān)系。

　　問：此次《規(guī)則》修訂遵循的基本原則是什么？

　　答：此次修訂，我們著眼于維護正常供電營業(yè)秩序、強化供電營業(yè)管理的需要，積極回應(yīng)人民群眾對于供電服務(wù)水平持續(xù)提升的需求，從現(xiàn)階段供電營業(yè)工作實際出發(fā)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進供電營業(yè)管理制度的完善。修訂過程中，主要把握四方面原則：

　　一是依法依規(guī)。近年來，《電力監(jiān)管條例》《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等與供電營業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺實施，推進了供電營業(yè)法治化管理體系不斷健全完善。修訂過程中，我們系統(tǒng)梳理供電營業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，并逐項對照，在《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》尚未完成修訂的情況下，積極合理地做好《規(guī)則》與相關(guān)政策法規(guī)的銜接，使其與相關(guān)政策法規(guī)在供電營業(yè)管理方面能夠?qū)崿F(xiàn)有機統(tǒng)一、功能互補、深度協(xié)調(diào)。

　　二是問題導(dǎo)向。聚焦近年來供電營業(yè)管理實踐中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，緊盯用電業(yè)務(wù)辦理的“堵點”、人民群眾反映的“痛點”、供電服務(wù)管理的“薄弱點”、問題易發(fā)多發(fā)的“風(fēng)險點”，赴多地深入摸排調(diào)研，廣泛征集電力企業(yè)、電力用戶、專家學(xué)者等對《規(guī)則》的修訂意見建議，扎實開展專題研究，找準問題的根源與關(guān)鍵，精準施策，確保《規(guī)則》能夠有效指導(dǎo)業(yè)務(wù)實踐。

　　三是公平公正。為了從源頭上預(yù)防和化解供用電矛盾糾紛，修訂過程中，我們牢牢把握公平公正原則，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，站在客觀公正的角度，逐條論證、謹慎調(diào)整，明晰供用電雙方的權(quán)益和責(zé)任，減少矛盾爭議和誤解，確保供用電雙方利益平衡。同時，考慮到電力用戶與供電企業(yè)在信息獲取、專業(yè)力量等方面的差異，為充分維護電力用戶的利益，增設(shè)特別保護條款，明確要求供電企業(yè)不得在供用電合同中擅自增加用戶義務(wù)、減損用戶權(quán)利，對普通電力用戶權(quán)益給予突出保障。

　　四是與時俱進。認真梳理電力體制改革的歷史脈絡(luò)，細致分析供電營業(yè)管理面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，將電力體制改革的新要求以及近年來供電服務(wù)管理方面成熟的實踐經(jīng)驗融入《規(guī)則》當(dāng)中，使供電營業(yè)管理制度建設(shè)適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)的需要，實現(xiàn)制度文本的與時俱進。同時，充分考慮隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)加快推進，未來一段時期供電企業(yè)與電力用戶關(guān)系可能調(diào)整變化的情況，合理預(yù)留《規(guī)則》發(fā)展的彈性空間，有利于各供電企業(yè)在落實《規(guī)則》的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，持續(xù)提升供電服務(wù)水平。

　　問：此次《規(guī)則》修訂主要調(diào)整了哪些方面內(nèi)容？

　　答：與1996年《規(guī)則》相比，修訂后的《規(guī)則》保持原有框架基本不變，條款新增9條、刪減6條，修改61條，共10章110條。主要在以下幾個方面作了修改：

　　一是刪除按指標供電和用電等明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的有關(guān)內(nèi)容，健全和完善現(xiàn)代供電服務(wù)體系。二是刪除供電工程貼費等已明確取消的供電企業(yè)壟斷性服務(wù)收費項目有關(guān)內(nèi)容，助推用電營商環(huán)境進一步優(yōu)化。三是修改供用電合同變更、解除要求等與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致或相抵觸的有關(guān)內(nèi)容，理順《規(guī)則》與相關(guān)法律制度的關(guān)系。四是調(diào)整部分因政策變化、標準細化、職責(zé)調(diào)整等原因?qū)е虏环瞎ぷ鲗嶋H的有關(guān)內(nèi)容，順應(yīng)現(xiàn)實服務(wù)管理需要。五是增加新建居住區(qū)居民住宅戶表配置要求、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進一步保障電力用戶特別是居民用戶用電權(quán)益的內(nèi)容，聚焦增強群眾用電、辦電獲得感。六是吸納已有成熟實踐經(jīng)驗的業(yè)務(wù)內(nèi)容，將已有的成熟經(jīng)驗總結(jié)固化上升為規(guī)范要求。

　　問：《規(guī)則》在優(yōu)化用電營商環(huán)境、提升供電服務(wù)水平方面做了哪些調(diào)整完善？

　　答：國家能源局始終以不斷滿足人民美好生活的用電需要、持續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動能為工作出發(fā)點和落腳點，堅決扛牢使命責(zé)任，聚焦供電服務(wù)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強基礎(chǔ)、暢機制、優(yōu)環(huán)境，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升上做“加法”，在簡化辦電流程上做“減法”，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，提升用戶用電獲得感與滿意度，服務(wù)人民美好生活用能需求。

　　一是鞏固“獲得電力”成果。根據(jù)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號），將低壓供電容量標準提升至160千瓦，壓減用電報裝業(yè)務(wù)辦理時間和環(huán)節(jié)、精簡申請材料，推廣全流程線上辦理，以制度固化成果經(jīng)驗，推進“獲得電力”整體服務(wù)水平再上新臺階。

　　二是強化供電企業(yè)信息公開。明確要求供電企業(yè)按照國家信息公開有關(guān)規(guī)定，主動公開供用電相關(guān)的政策制度、服務(wù)標準等，提高工作透明度，充分發(fā)揮供電企業(yè)信息公開對人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。

　　三是維護用戶合法權(quán)益。刪除電費違約金“反向抹零”要求以及無法規(guī)政策依據(jù)的連續(xù)六個月不能如期抄表終止供電的條文內(nèi)容，將供電企業(yè)恢復(fù)供電時間由3天壓減為24小時，要求供電企業(yè)按照實際用電天數(shù)與電力用戶清算臨時用電預(yù)收電費，優(yōu)化電能表計損壞、丟失賠償責(zé)任。

　　四是賦能群眾美好生活。明確新建居住區(qū)居民住宅戶表配置、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配電設(shè)施防洪防澇等要求，加強對臨時用電、非電網(wǎng)供電的管理，嚴格防范新增“臨時電”代替“正式電”問題，加強非電網(wǎng)供電價格執(zhí)行管理，讓政策紅利惠及終端用戶，切實增強用戶用電獲得感、滿意度。

　　問：下一步，如何推動《規(guī)則》有效落實？

　　答：制度的生命力在于執(zhí)行。國家能源局將以《規(guī)則》修訂為契機，進一步規(guī)范供電營業(yè)管理，提升供電服務(wù)水平，解決好供用電過程的難點堵點問題，促進供電服務(wù)更加便民、利民。

　　下一步，我們將多角度、全方位開展《規(guī)則》宣傳解讀工作，全面釋明政策沿革、立法考量、適用場景，幫助各有關(guān)方面準確理解把握《規(guī)則》要求，促進供電服務(wù)水平持續(xù)提升。同時指導(dǎo)供電企業(yè)做好《規(guī)則》印發(fā)后的供電服務(wù)工作，一是督促供電企業(yè)嚴格落實信息公開要求，及時在供電營業(yè)場所及各類線上服務(wù)渠道公開《規(guī)則》內(nèi)容，便于用戶查閱；二是督促供電企業(yè)抓緊開展管理制度文件制修訂、辦電流程優(yōu)化調(diào)整等配套工作，確?！兑?guī)則》落地落實；三是要求供電企業(yè)加大基層工作人員培訓(xùn)力度，耐心細致向用戶做好政策答疑解惑工作，有力有效化解辦電糾紛。

國家能源局有關(guān)負責(zé)同志就《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》答記者問

　　國家發(fā)展改革委近期印發(fā)了《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），國家能源局有關(guān)負責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問。

　　問：《辦法》印發(fā)的背景是什么？

　　答：原國家電力監(jiān)管委員會于2007年9月1日印發(fā)施行《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家電力監(jiān)管委員會令第25號），有效規(guī)范可再生能源電量保障收購行為，為推動可再生能源規(guī)?；】蛋l(fā)展，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展目標發(fā)揮了重要作用。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進和電力市場化改革的深入開展，我國可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境、行業(yè)形勢和可再生能源電量收購方式發(fā)生深刻變化，原《辦法》部分條款已難以滿足當(dāng)前能源行業(yè)監(jiān)管工作實際，修訂《辦法》十分必要。

　　問：《辦法》修訂的主要修訂內(nèi)容？

　　答：修訂后的《辦法》共24條。修訂的重點內(nèi)容如下：

　　一是修改《辦法》名稱。依照《可再生能源法》相關(guān)規(guī)定，將原《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》名稱修改為《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》。

　　二是明確保障收購范圍。《辦法》第四條提出，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量包括保障性收購電量和市場交易電量。保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量。市場交易電量是指通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等共同承擔(dān)收購責(zé)任。

　　三是細化電力市場相關(guān)成員責(zé)任分工?！掇k法》從保障性收購、市場交易、臨時調(diào)度三個方面細化電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)等電力市場成員在全額保障性收購可再生能源電量方面的責(zé)任分工。

　　四是統(tǒng)一相關(guān)提法。將“國家電力監(jiān)管委員會及其派出機構(gòu)”統(tǒng)一修改為“國家能源局及其派出機構(gòu)”。

　　問：下一步如何推動《辦法》有效落實？

　　答：國家能源局將切實組織落實可再生能源電量全額保障性收購監(jiān)管工作，做好對電力市場成員和社會公眾的政策解讀，加強對電力市場相關(guān)成員落實責(zé)任情況的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)管工作在推動可再生能源電力消納、服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面的重要作用。

責(zé)任編輯：張棟鈞