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應(yīng)對(duì)新型綠色貿(mào)易壁壘，電池行業(yè)亟須健全碳足跡管理體系

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 時(shí)間：2024-09-26 11:35

　　當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)已成為各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重點(diǎn)之一。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增長(zhǎng)，但同時(shí)也遭遇歐美新型綠色貿(mào)易壁壘。比如，歐盟新近推出的《電池和廢電池法規(guī)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新電池法規(guī)》），意圖從電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)上構(gòu)筑綠色壁壘，進(jìn)而主導(dǎo)全球電池管理體系的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　我國(guó)政府高度重視產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)工作。2024年6月，生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確優(yōu)先聚焦鋰電池等重點(diǎn)產(chǎn)品，制定發(fā)布碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，將為國(guó)內(nèi)電池行業(yè)應(yīng)對(duì)歐美綠色壁壘提供強(qiáng)有力的政策保障。歐盟《新電池法規(guī)》對(duì)我國(guó)電池行業(yè)影響幾何？國(guó)內(nèi)《實(shí)施方案》在落實(shí)過(guò)程中如何強(qiáng)化政企互動(dòng)，調(diào)動(dòng)電池企業(yè)參與碳足跡核算的積極性，同時(shí)加強(qiáng)碳足跡規(guī)則的國(guó)際鏈接互認(rèn)？筆者通過(guò)本文進(jìn)行分析。

　　歐盟《新電池法規(guī)》主要內(nèi)容及其潛在影響

　　歐盟是最早關(guān)注廢舊電池回收并采取措施的地區(qū)，先后通過(guò)《關(guān)于含有某些危險(xiǎn)物質(zhì)的電池和蓄電池指令》《電池指令》《廢棄物框架指令》等約束電池的回收利用，基本形成了由動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)電池回收主要責(zé)任的生產(chǎn)者責(zé)任機(jī)制。但歐盟指令一般為歐盟成員國(guó)提供政策性引導(dǎo)，成員國(guó)仍需根據(jù)自身國(guó)情制定相應(yīng)法律及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　從2020年12月開(kāi)啟立法提案，歷時(shí)三年到2023年8月17日正式生效，歐盟《新電池法規(guī)》首次將電池管控指令上升為法規(guī)，旨在確保投放到歐盟市場(chǎng)的電池在整個(gè)生命周期中均具有可持續(xù)性和安全性，為歐盟全面開(kāi)展電池管控提供了更強(qiáng)有力的法律依據(jù)。《新電池法規(guī)》適用于電動(dòng)汽車(chē)電池、車(chē)輛啟動(dòng)照明及點(diǎn)火電池（SLI電池）、輕型交通工具電池（LMT電池）、工業(yè)電池和便攜式電池全生命周期管理。與此前僅涵蓋電池報(bào)廢階段管理的《電池指令》相比，其內(nèi)容上表現(xiàn)出四個(gè)新的強(qiáng)制特性。

　　一是強(qiáng)制實(shí)施碳足跡聲明。統(tǒng)一電池碳足跡要求，確定電池碳足跡統(tǒng)一的計(jì)算方法、核算系統(tǒng)邊界、性能評(píng)級(jí)與最大閾值。通過(guò)設(shè)定碳足跡門(mén)檻，推動(dòng)歐盟實(shí)現(xiàn)電池全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈布局。

　　二是深化電池信息披露程度。電池必須加貼符合環(huán)保要求的CE標(biāo)志，首次引入數(shù)字電池護(hù)照、生產(chǎn)者提供電池健康與壽命、超限物質(zhì)化學(xué)符號(hào)、單獨(dú)收集符號(hào)、容量標(biāo)簽、基本信息標(biāo)簽和二維碼等信息披露要求，到2026年建立電池信息電子交換系統(tǒng)，監(jiān)管者、消費(fèi)者、分銷(xiāo)商和回收者可獲取電池信息的訪問(wèn)權(quán)限。

　　三是強(qiáng)制完善供應(yīng)鏈盡職調(diào)查。要求企業(yè)通過(guò)內(nèi)部責(zé)任分配和信息披露履行供應(yīng)鏈盡職調(diào)查義務(wù)，確保供應(yīng)鏈透明、可追溯。融入上游供應(yīng)商風(fēng)控措施，建立申訴機(jī)制和應(yīng)對(duì)策略以識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)核查，向監(jiān)管者提供數(shù)據(jù)和證據(jù)，形成全面的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查體系。

　　四是提高電池企業(yè)管理要求。對(duì)電池生產(chǎn)企業(yè)和回收企業(yè)提出更高的廢物管理要求，包括設(shè)置生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、設(shè)定廢舊便攜式和輕型交通工具電池收集率目標(biāo)，要求鋰回收率2027年達(dá)到50%、2031年達(dá)到80%，鈷、銅、鉛和鎳回收率2027年達(dá)到90%、2031年達(dá)到95%；新增再生材料使用比例、可拆卸性和替換性、有害物質(zhì)限值、電化學(xué)性能和耐久性、安全性等要求。

　　歐盟《新電池法規(guī)》設(shè)置的高門(mén)檻增加了電池企業(yè)的合規(guī)負(fù)擔(dān)以及電動(dòng)車(chē)企業(yè)的出口難度。短期內(nèi)，我國(guó)電池企業(yè)可能因再生材料供給不足而難以滿(mǎn)足法規(guī)的最低閾值，或因復(fù)雜的信息與標(biāo)簽體系而面臨合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，也存在因自身電池碳強(qiáng)度相對(duì)較高而削弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一法規(guī)將促使我國(guó)電池出口企業(yè)加速零碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)更新迭代，倒逼完善國(guó)內(nèi)電池全生命周期管理制度，加速電池產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　健全國(guó)內(nèi)碳足跡管理體系是打破綠色壁壘的戰(zhàn)略舉措

　　為積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，今年6月，生態(tài)環(huán)境部牽頭起草并聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等14個(gè)部門(mén)印發(fā)《實(shí)施方案》，明確了我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，提出建立碳足跡管理體系的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。鋰電池、新能源汽車(chē)、光伏和電子電器等電池相關(guān)產(chǎn)品被列入《實(shí)施方案》優(yōu)先聚焦的重點(diǎn)產(chǎn)品，從碳足跡管理、工作格局、國(guó)際互信等方面，為國(guó)內(nèi)電池行業(yè)應(yīng)對(duì)《新電池法規(guī)》指明了方向。

　　相對(duì)于歐盟《新電池法規(guī)》強(qiáng)制實(shí)施碳足跡聲明而言，《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了有關(guān)工作內(nèi)容和要求。統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制要求，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、發(fā)布形式、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等通則標(biāo)準(zhǔn)。按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，優(yōu)先聚焦和研制鋰電池等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。依托國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方參與，建立健全國(guó)家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)。截至目前，我國(guó)已正式發(fā)布鋰電池碳足跡核算體系，以及《碳足跡量化方法 車(chē)用鋰離子電池》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　相對(duì)于歐盟《新電池法規(guī)》中數(shù)字電池護(hù)照等碳標(biāo)簽要求而言，《實(shí)施方案》明確提出建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。要研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，明確適用范圍、標(biāo)識(shí)式樣、認(rèn)證流程、管理要求等，還將研究制定產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證目錄和實(shí)施規(guī)則。

　　相對(duì)于歐盟《新電池法規(guī)》供應(yīng)鏈盡職調(diào)查要求而言，《實(shí)施方案》明確提出建立產(chǎn)品碳足跡分級(jí)管理制度。政府部門(mén)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡分級(jí)評(píng)定和管理工作，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自身和供應(yīng)鏈相關(guān)碳足跡評(píng)價(jià)，提出建立碳足跡信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)逐步開(kāi)展環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展）信息披露或自愿性評(píng)價(jià)認(rèn)證。加大金融支持力度，鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將產(chǎn)品碳足跡納入ESG及可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查等。

　　通過(guò)對(duì)比分析歐盟《新電池法規(guī)》，筆者認(rèn)為，加快推動(dòng)《實(shí)施方案》落地見(jiàn)效，建立健全碳足跡管理體系，將推動(dòng)國(guó)內(nèi)電池行業(yè)突破新型綠色貿(mào)易壁壘，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但在下一步落實(shí)過(guò)程中，仍需政府主管部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)多方力量積極參與碳足跡核算管理，同時(shí)，也需加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流對(duì)話(huà)，強(qiáng)化碳足跡規(guī)則的國(guó)際合作。

　　推動(dòng)健全國(guó)內(nèi)電池碳足跡管理體系的建議

　　為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)電池碳足跡管理體系進(jìn)一步完善，筆者提出以下幾方面建議。

　　一是建議在研制產(chǎn)品數(shù)字化管理工具和建立全生命周期碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等方面，提高國(guó)內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與度。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建碳足跡管理體系中心方面，具有數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、保障數(shù)據(jù)安全、公眾傳播等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)研發(fā)相關(guān)信息系統(tǒng)可促進(jìn)企業(yè)高效開(kāi)展碳排放核算與信息披露，有助于推動(dòng)電池行業(yè)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)先行先試。

　　此外，國(guó)內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大都設(shè)立了綠色基金及相關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域業(yè)務(wù)部門(mén)，本身具有參與落實(shí)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境重大政策試點(diǎn)示范的意愿。相關(guān)政府部門(mén)可進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，提高其在碳足跡管理體系中的參與度。

　　二是建議依托多雙邊生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)建立電池相關(guān)行業(yè)碳足跡認(rèn)證體系，推動(dòng)開(kāi)展多雙邊評(píng)級(jí)互認(rèn)合作。緊跟國(guó)際貿(mào)易新形勢(shì)、新規(guī)則，結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)實(shí)際建立相關(guān)行業(yè)碳足跡認(rèn)證體系，確立評(píng)價(jià)等級(jí)及對(duì)應(yīng)指標(biāo)，規(guī)范認(rèn)證流程。

　　同時(shí)，依托多雙邊生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)與歐盟等地區(qū)國(guó)家建立電池等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡方法學(xué)和產(chǎn)品認(rèn)證測(cè)試互認(rèn)合作。國(guó)內(nèi)電池企業(yè)也應(yīng)對(duì)照新規(guī)，進(jìn)一步完善自身產(chǎn)品合規(guī)性，通過(guò)履行盡職調(diào)查等加強(qiáng)上下游供應(yīng)鏈合規(guī)管理，加強(qiáng)與歐洲當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作，通過(guò)提升產(chǎn)品認(rèn)證和測(cè)試能力及透明度，保持國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　三是建議重視建立健全廢舊鋰電池回收體系。構(gòu)建電池回收體系可促進(jìn)資源循環(huán)利用、降低碳足跡，是建立電池碳足跡管理體系、破解綠色壁壘的基礎(chǔ)性一環(huán)。建議國(guó)內(nèi)電池龍頭企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)先開(kāi)展廢舊鋰離子電池污染調(diào)查和研究，摸清過(guò)程污染特征，為科學(xué)施策提供依據(jù)。同時(shí)，研究制定廢舊鋰離子電池回收、處置、綜合利用等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)企業(yè)回收處置與綜合利用，正向引導(dǎo)企業(yè)參與社會(huì)回收體系建設(shè)。

　　鼓勵(lì)建立由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、骨干企業(yè)參與的電池聯(lián)合回收、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)回收模式，在社區(qū)、商超等生態(tài)圈建立小型廢電池有償收集體系。結(jié)合蓄電池火災(zāi)消防安全防范，加大宣傳普及力度，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)參與回收活動(dòng)，構(gòu)建完善有效的社會(huì)面廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。（段光正 鄭軍）

責(zé)任編輯：于彤彤