中能觀察 | 加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)
來(lái)源：《中國(guó)電力報(bào)》 時(shí)間：2023-04-25 14:17
劉光林
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改【2022】118號(hào)）發(fā)布一年多來(lái)，圍繞“加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系”目標(biāo)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2023年全國(guó)能源工作會(huì)議又進(jìn)一步作出部署：要著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系構(gòu)建的條件是否足夠完備？多層級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展如何，又發(fā)揮哪些作用？各層級(jí)電力市場(chǎng)又該怎么銜接推進(jìn)？……一場(chǎng)以改革促發(fā)展、以市場(chǎng)促轉(zhuǎn)型的電力行業(yè)知行探索精彩上演。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是今年能源工作重要內(nèi)容之一
國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華發(fā)表署名文章指出，聚焦全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，做好市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管工作。要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，研究全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，建立輔助服務(wù)跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制。統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則制度，規(guī)范方案、規(guī)則的制定程序，增強(qiáng)規(guī)則的剛性約束。
綜合各方面信息來(lái)看，加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)是今年國(guó)家能源工作及能源監(jiān)管工作的重要內(nèi)容之一。
中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)孟振平建議，加快建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，依托區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
面對(duì)鼓勵(lì)“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的配套政策落實(shí)不到位、部分多能互補(bǔ)項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足、部分多能互補(bǔ)基地與輸電通道建設(shè)不匹配等問(wèn)題，中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)鄒磊將“完善可再生能源跨區(qū)跨省消納市場(chǎng)機(jī)制”作為對(duì)策之一。他建議，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)的電力市場(chǎng)體系，逐步統(tǒng)一省間電力交易規(guī)則，促進(jìn)跨區(qū)跨省直接交易。
落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，需要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系。然而，構(gòu)建新型能源體系首先要面對(duì)能源系統(tǒng)安全性、經(jīng)濟(jì)性與環(huán)保性之間的矛盾。要化解這一組矛盾，致公黨中央也將“以深化改革釋放能源發(fā)展活力”作為一個(gè)應(yīng)對(duì)策略——致公黨中央常務(wù)副主席張恩迪建議，構(gòu)建更加公開(kāi)透明和統(tǒng)一開(kāi)放的電力市場(chǎng)，擴(kuò)大電力用戶(hù)向電力企業(yè)直接購(gòu)電的范圍。
民建湖南省委會(huì)副主委、長(zhǎng)沙理工大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)楊洪明也建議，加快建設(shè)完善包含跨省區(qū)電力市場(chǎng)在內(nèi)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系。
建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系有客觀需求也具備基礎(chǔ)條件
在我國(guó)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是必然選擇。就能源資源稟賦來(lái)說(shuō)，全國(guó)各省份中能做到電力自平衡的并不多。“從省情來(lái)看，我國(guó)送端省份有12個(gè)，受端省份有13個(gè)，其余為數(shù)不多的省份才可以實(shí)現(xiàn)自我平衡?！痹?月下旬舉辦的2023電力市場(chǎng)春季論壇上，山西新興電力市場(chǎng)研究院副理事長(zhǎng)王正通介紹。
根據(jù)王正通的介紹，全國(guó)尚有20多個(gè)省份不能實(shí)現(xiàn)電力供需自平衡，再加上輔助服務(wù)資源的供需匹配，很難說(shuō)有哪個(gè)省份可以獨(dú)立且經(jīng)濟(jì)高效安全地實(shí)現(xiàn)自我平衡?？偨Y(jié)來(lái)看，我國(guó)電力負(fù)荷與能源基地呈逆向分布的資源稟賦，加上新能源作為一次能源具有不可運(yùn)輸?shù)奶匦?，共同決定了以市場(chǎng)化來(lái)大范圍配置電力資源是必然選擇。這是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的根本原因。
就未來(lái)的能源行業(yè)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)能源布局中還是有相當(dāng)大的部分為基地化生產(chǎn)，需要跨省跨區(qū)異地消納。僅“十四五”期間，我國(guó)就規(guī)劃建設(shè)有七大陸上新能源基地，其中三個(gè)基地以外送消納為主，兩個(gè)基地為本地消納和外送消納相結(jié)合，一個(gè)基地以區(qū)內(nèi)消納為主、外送為輔，剩余一個(gè)基地則以就地消納為主。
“我國(guó)的能源發(fā)展可以概括為3句話，即開(kāi)發(fā)大基地、建設(shè)大電網(wǎng)、融入大市場(chǎng)?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授譚忠富介紹，由于我國(guó)的能源基地大部分處在消納能力不足的西部，需要借助大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)外送，這種外送在未來(lái)一定是市場(chǎng)化條件下的外送，所以需要建設(shè)涵蓋送售兩端省份、覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一電力市場(chǎng)。
我國(guó)的能源資源稟賦和能源發(fā)展布局，讓建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)成為客觀要求。而要建立起這個(gè)市場(chǎng)，還需要有跨越東西、連接送售兩端的輸電網(wǎng)絡(luò)作為必要的硬件。
對(duì)此，楊洪明認(rèn)為，我國(guó)各區(qū)域之間能源資源稟賦分布極不平衡，發(fā)展大容量、遠(yuǎn)距離、低損耗特高壓輸電是加快清潔能源開(kāi)發(fā)和大范圍配置的必然選擇。
根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，“十四五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)電力跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)，存量通道輸電能力提升4000萬(wàn)千瓦以上，新增開(kāi)工建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道6000萬(wàn)千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到4500小時(shí)以上?？缡】鐓^(qū)輸電能力的提高，為開(kāi)展大范圍電力市場(chǎng)化交易打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我國(guó)對(duì)各層級(jí)電力市場(chǎng)構(gòu)建均開(kāi)展了有益探索
2021年12月召開(kāi)的2022年全國(guó)能源工作會(huì)議提出，堅(jiān)定不移深化體制機(jī)制改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。
2022年1月18日，發(fā)改體改【2022】118號(hào)印發(fā)，明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的總體要求、工作原則、總體目標(biāo)和基本任務(wù)。至此，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的大幕正式開(kāi)啟。
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是從建設(shè)省級(jí)市場(chǎng)起步的。我國(guó)“省為實(shí)體”的基本國(guó)情，以及長(zhǎng)期形成的以省為單位實(shí)現(xiàn)供需平衡的電力行業(yè)特色，決定了建設(shè)省級(jí)電力市場(chǎng)更容易操作。因此，在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系中，省級(jí)市場(chǎng)的建設(shè)更趨于完善，實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期+輔助服務(wù)交易的基本覆蓋，部分省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)交易的全覆蓋，為建設(shè)多層次統(tǒng)一市場(chǎng)體系走好了第一步。
在區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)方面，2022年7月6日，川渝一體化電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)，這意味著川渝兩地調(diào)峰資源首次實(shí)現(xiàn)跨省優(yōu)化配置；同年7月23日，南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行，并首次實(shí)現(xiàn)區(qū)域間電力現(xiàn)貨交易，中長(zhǎng)期交易周期也全面覆蓋年、月、周，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)又向前邁進(jìn)一大步。
在國(guó)家能源局2023年一季度新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)趙學(xué)順介紹，下一步，國(guó)家能源局將加強(qiáng)區(qū)域電力市場(chǎng)設(shè)置方案研究，明確區(qū)域電力市場(chǎng)組織架構(gòu)，研究建立區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)方案工作規(guī)范指引及跟蹤推進(jìn)機(jī)制。還將深化完善南方區(qū)域電力市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。
在建設(shè)國(guó)家市場(chǎng)這個(gè)層級(jí)，電力行業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了多年的跨省跨區(qū)交易，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2017年，我國(guó)啟動(dòng)跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，這也是由省級(jí)市場(chǎng)向全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系邁進(jìn)的起點(diǎn)。北京電力交易中心于2021年印發(fā)了跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則，并于2022年5月完成并印發(fā)該細(xì)則的修訂版。2021年，《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》印發(fā)，這意味著跨區(qū)跨省交易層面也實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨的全覆蓋。
根據(jù)發(fā)改體改【2022】118號(hào)，到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，國(guó)家市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行。
說(shuō)到省內(nèi)和省間市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，國(guó)網(wǎng)甘肅電力調(diào)度中心市場(chǎng)處副處長(zhǎng)張曉斌介紹：“現(xiàn)在，不管中長(zhǎng)期還是現(xiàn)貨，普遍運(yùn)用的還是‘統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作’的模式，這也是目前比較好的一種模式?！?/p>
北京清大科越股份有限公司高級(jí)副總裁匡洪輝進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，對(duì)于多級(jí)市場(chǎng)的銜接，國(guó)內(nèi)采取的是順序出清模式，即先出清市場(chǎng)的出清結(jié)果作為后出清市場(chǎng)組織申報(bào)和交易的邊界條件，這是一種滾動(dòng)的順序出清模式。這種方式比較簡(jiǎn)單，也比較清晰，其優(yōu)點(diǎn)是容易起步和操作，但由于不是聯(lián)合優(yōu)化，優(yōu)化的空間就會(huì)小一點(diǎn)。
責(zé)任編輯：沈馨蕊
