中能論壇 | 引入專業(yè)速裁機(jī)制化解售電市場糾紛
來源：《中國電力報(bào)》 時(shí)間：2023-04-25 14:18
王小菊
近年來，國家發(fā)展改革委發(fā)布的一系列電價(jià)改革措施，特別是取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)工商業(yè)用戶全部入市，不僅帶來了售電業(yè)務(wù)的市場繁榮，也帶來了大量的糾紛。面對(duì)維權(quán)問題，筆者建議在電力交易大廳引入專業(yè)速裁機(jī)制，且暢通用戶側(cè)退出渠道，為售電交易的履約糾紛解決提供制度渠道保障。
售電市場糾紛主要集中領(lǐng)域
當(dāng)前，用戶和售電公司的糾紛主要集中在違約解除、居間服務(wù)報(bào)酬支付爭議、費(fèi)用分?jǐn)偟取?/p>
違約解除類糾紛。這是筆者接觸到的最為集中的糾紛，主要集中在國家發(fā)展改革委調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制后出現(xiàn)的售電公司大面積違約，而導(dǎo)致購售電合同解除。發(fā)改價(jià)格【2021】1439號(hào)、發(fā)改辦價(jià)格【2021】809號(hào)、發(fā)改辦價(jià)格【2022】1047號(hào)一系列文件，導(dǎo)致購售電合同的電價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，直接帶來了用戶側(cè)用電成本的變更。在該種情況下，已簽訂完下一年度購售電合同的合同雙方，對(duì)于該政策的性質(zhì)認(rèn)定出現(xiàn)矛盾。售電公司認(rèn)為屬于情勢變更，協(xié)商解決或解除合同不承擔(dān)違約責(zé)任。用戶則認(rèn)為正常可以預(yù)見的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該按照合同約定履行。而大部分省發(fā)展改革委對(duì)于上述矛盾并沒有明確具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生了售電合同雙方對(duì)電價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的分歧。
居間類合同糾紛。一般情況下，居間費(fèi)用以固定費(fèi)用或根據(jù)電量加成的方式為標(biāo)準(zhǔn)。但因?yàn)閲野l(fā)展改革委對(duì)電價(jià)的調(diào)整政策，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)后，直接導(dǎo)致售電公司利潤變化，所以導(dǎo)致部分售電公司和居間人產(chǎn)生糾紛。
費(fèi)用分?jǐn)偧m紛。因?yàn)槭垭姽菊莆掌羁己速M(fèi)用分?jǐn)偟暮诵男畔?，用戶?cè)則不能全面掌握和分析專業(yè)信息，不能及時(shí)了解相應(yīng)情況，基于售電合同雙方信息不對(duì)稱造成合同履約糾紛。
電價(jià)核定基數(shù)糾紛。售電行業(yè)屬于專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，在售電合同中關(guān)于電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、偏差考核費(fèi)用分?jǐn)偟?，很多用戶并不?huì)深入了解。在實(shí)際商業(yè)行為中，電價(jià)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有上網(wǎng)電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)、目錄電價(jià)等。在售電合同履約過程中，出現(xiàn)了部分售電公司利用用戶專業(yè)知識(shí)欠缺，混淆概念，一定程度上造成了用戶支付電價(jià)超過市場均價(jià)等。
建議引入專業(yè)速裁機(jī)制
為快速準(zhǔn)確解決上述糾紛，建議在電力交易大廳引入專業(yè)速裁機(jī)制，及時(shí)處理售電公司和用戶側(cè)某些事實(shí)清楚、情節(jié)簡單的糾紛。
上述速裁可分為2種形式。第一種，參考勞動(dòng)糾紛前置仲裁程序，速裁結(jié)果具有法律效力，出具裁決書，可以申請(qǐng)法院執(zhí)行；第二種，速裁機(jī)構(gòu)也可以調(diào)解員身份促使雙方達(dá)成和解，簽訂對(duì)應(yīng)糾紛的補(bǔ)充合同或者協(xié)商一致解除合同，如果前置速裁未能解決，不影響合同雙方提起司法手段進(jìn)行救濟(jì)。
該項(xiàng)解決辦法，與訴前調(diào)解、簡易程序、勞動(dòng)案件仲裁前置等制度設(shè)立初衷較為類似，且有對(duì)應(yīng)法律法規(guī)可參考。
比如《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件，適用簡易程序。人民法院適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。
《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定：對(duì)依法可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，人民檢察院建議或者同意適用簡易程序的案件，基層人民法院可以適用簡易程序?qū)徖怼?/p>
《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定：行政處罰的簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，指行政機(jī)關(guān)對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為，當(dāng)場作出行政處罰決定的程序。
《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定：勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人也可以直接向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁不服的，可以向人民法院提起訴訟。
如果采用速裁機(jī)制，可以參考最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作的規(guī)定，由電力交易大廳指定專業(yè)人員進(jìn)行先行調(diào)解。調(diào)解的結(jié)果可以為民間調(diào)解，也可以參考民事審判程序中的訴前調(diào)解。
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定（2020修正）》規(guī)定：人民法院可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，和具有專門知識(shí)、特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作。經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托前款規(guī)定的單位或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。上述規(guī)定中指出調(diào)解人員可以是“具有專門知識(shí)的單位或者個(gè)人”可以用作電力交易大廳懂得專業(yè)知識(shí)的調(diào)解人員。
該項(xiàng)具體做法還可以參考《基層法院民商事案件辦理流程（試行）》魯高法〔2019〕59號(hào)的規(guī)定形式：經(jīng)訴前調(diào)解程序達(dá)成調(diào)解或和解協(xié)議的，按照以下情形分別處理：（一）當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，可以按照確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件的特別程序依法審查確認(rèn)；（二）當(dāng)事人申請(qǐng)出具調(diào)解書的，登記立案后按照簡易程序依法審查并制作調(diào)解書；（三）協(xié)議具有給付金錢、有價(jià)證券內(nèi)容，債務(wù)人不適當(dāng)履行的，債權(quán)人可以按照督促程序申請(qǐng)支付令；（四）即時(shí)履行完畢或有其他情形的，當(dāng)事人不申請(qǐng)司法確認(rèn)或者出具調(diào)解書的，填寫調(diào)解情況后入卷備案。上述前3種情形，由主持達(dá)成協(xié)議的調(diào)解員所在的速裁團(tuán)隊(duì)辦理，相關(guān)司法文書生效后，當(dāng)事人可依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)用戶和售電公司發(fā)生糾紛時(shí)，救濟(jì)途徑一般依據(jù)合同約定進(jìn)行訴訟或者仲裁解決，這種司法解決方式時(shí)間相對(duì)較長，訴訟成本較高。筆者認(rèn)為，為了更高效準(zhǔn)確解決售電行業(yè)糾紛，建議交易大廳建立專業(yè)的糾紛解決機(jī)構(gòu)，先行及時(shí)有效解決部分簡單糾紛，如果未能有效解決問題，再由糾紛雙方啟動(dòng)合同約定的訴訟或者仲裁途徑解決。上述速裁機(jī)制不僅可以充分發(fā)揮電力交易大廳相關(guān)人員的專業(yè)性，也能減少法院和仲裁機(jī)構(gòu)的工作量，在一定程度上避免司法資源的浪費(fèi)。（作者單位：北京市煒衡律師事務(wù)所）
責(zé)任編輯：沈馨蕊
