中能觀察丨“三清單”力促能源信用監(jiān)管實(shí)現(xiàn)閉環(huán)
來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2023-06-02 10:15
中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 劉光林 杜明俐
日前，國(guó)家能源局發(fā)布《能源行業(yè)信用信息應(yīng)用清單（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)用清單》），這是國(guó)家能源局繼去年印發(fā)《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)清單（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)清單》）和《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為清單（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行為清單》）之后的第三個(gè)清單，為進(jìn)一步推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制夯實(shí)制度基礎(chǔ)。
“三清單”精練清晰，系統(tǒng)規(guī)范了能源領(lǐng)域公共信用信息歸集共享、失信行為分類(lèi)及相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用，既遵循了良法善治理念，又體現(xiàn)了以法治思維引領(lǐng)信用管理的最新實(shí)踐成果。國(guó)家能源局以“三清單”等制度為指引，積極推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展探索了有效路徑。
依法規(guī)范 體現(xiàn)良法善治精神
“《應(yīng)用清單》通過(guò)清單式管理進(jìn)一步推進(jìn)能源領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒，提升了信用工作的法治化水平，提升了信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管效能，提升了信用管理和服務(wù)的精準(zhǔn)性?！敝薪?jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)有限公司大數(shù)據(jù)研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師陳偉表示。
陳偉認(rèn)為，此次《應(yīng)用清單》修訂工作，全面對(duì)照《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》和國(guó)家有關(guān)政策文件，充分落實(shí)了黨的二十大報(bào)告中“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”的要求。
國(guó)家公共信用信息中心信息監(jiān)測(cè)分析處副處長(zhǎng)郭歌同樣認(rèn)為，《應(yīng)用清單》的出臺(tái)是對(duì)中辦、國(guó)辦有關(guān)文件精神的貫徹落實(shí)。按照有關(guān)法律法規(guī)的最新修訂內(nèi)容和國(guó)家能源局的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，該清單對(duì)監(jiān)管應(yīng)用事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)信用監(jiān)管措施進(jìn)行了細(xì)化梳理，突出體現(xiàn)了良法善治的理念和精神，進(jìn)一步夯實(shí)了能源信用監(jiān)管的法治基礎(chǔ)和制度基石。
“此次修訂的《應(yīng)用清單》在對(duì)照梳理全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和國(guó)家有關(guān)政策文件后，增加了9項(xiàng)信用監(jiān)管措施，體現(xiàn)了合法審慎、過(guò)懲相當(dāng)?shù)脑瓌t，有助于依法推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。”北京吳氏三維信用評(píng)價(jià)中心高級(jí)分析師張京則認(rèn)為，開(kāi)展信用監(jiān)管，要不斷完善信用制度建設(shè)，保障政府信用監(jiān)管依法依規(guī)。
有機(jī)銜接 形成閉環(huán)監(jiān)管格局
“國(guó)家能源局在印發(fā)‘三清單’的同時(shí)，又著手編制《電力行業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》），可以說(shuō)完善了能源行業(yè)信用監(jiān)管閉環(huán)?！睆埦┍硎?，這標(biāo)志著能源行業(yè)信用監(jiān)管的“三清單、一標(biāo)準(zhǔn)”制度格局基本形成。
“‘三清單’相互銜接，形成有機(jī)結(jié)合、相輔相成的配套制度體系?！惫璞硎?，三份清單分別從信用數(shù)據(jù)、信用行為、信用應(yīng)用三個(gè)層面進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)能源領(lǐng)域信用信息歸集共享目錄、信用行為的分類(lèi)規(guī)范，以及根據(jù)市場(chǎng)主體信用分類(lèi)結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施進(jìn)行了明確，提供了規(guī)范性指引。
“從信用數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的邏輯來(lái)看，‘三清單、一標(biāo)準(zhǔn)’的制度格局規(guī)范了能源行業(yè)信用數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的‘采集—標(biāo)簽—計(jì)算—應(yīng)用’全過(guò)程，可以通過(guò)完整的制度保障促進(jìn)能源行業(yè)信用監(jiān)管場(chǎng)景中的信用數(shù)據(jù)流動(dòng)，與我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)數(shù)字化的大趨勢(shì)相契合。”張京認(rèn)為，《數(shù)據(jù)清單》可以解決能源行業(yè)信用體系建設(shè)的數(shù)據(jù)采集問(wèn)題，為開(kāi)展信用監(jiān)管打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；《行為清單》可以解決能源行業(yè)信用行為的程度分類(lèi)問(wèn)題，形成信用行為的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)；《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》可以解決對(duì)能源行業(yè)市場(chǎng)主體開(kāi)展公共信用評(píng)價(jià)的算法問(wèn)題；《應(yīng)用清單》可以解決公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果在能源行業(yè)信用監(jiān)管場(chǎng)景的具體應(yīng)用問(wèn)題。所以說(shuō)，《應(yīng)用清單》的發(fā)布完善了能源行業(yè)信用監(jiān)管制度安排的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，為公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用提供了有力的制度支持。
分級(jí)分類(lèi) 著力提升監(jiān)管效能
“根據(jù)綜合性信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源企業(yè)的分級(jí)分類(lèi)管理，可以促進(jìn)能源監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)更大提升?！惫杞榻B，《應(yīng)用清單》針對(duì)不同信用等級(jí)的市場(chǎng)主體制定了差異化的信用監(jiān)管措施。例如，在電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理方面，信用良好的企業(yè)申辦時(shí)可按照有關(guān)規(guī)定享受簡(jiǎn)化辦理程序，以及優(yōu)先辦理、綠色通道等便利服務(wù)；信用差的企業(yè)將被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，不得享受簡(jiǎn)化程序或便利措施；嚴(yán)重違法失信的企業(yè)將受到從嚴(yán)審查，并按照有關(guān)法律規(guī)定在一定期限內(nèi)禁止取得行政許可等。這樣的導(dǎo)向能夠增強(qiáng)市場(chǎng)主體守信用信的自律自覺(jué)，持續(xù)改善能源行業(yè)信用環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
張京同樣認(rèn)為，《應(yīng)用清單》以公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)A類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)、D類(lèi)能源行業(yè)市場(chǎng)主體實(shí)施差異化的信用監(jiān)管措施，涵蓋了行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管、表彰評(píng)優(yōu)和其他共5類(lèi)業(yè)務(wù)，能夠科學(xué)指導(dǎo)國(guó)家能源局及其派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)直屬事業(yè)單位對(duì)市場(chǎng)主體規(guī)范實(shí)施差異化信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
實(shí)施差異化分級(jí)分類(lèi)管理，前提是信用評(píng)價(jià)結(jié)果要真實(shí)與準(zhǔn)確。陳偉提醒說(shuō)，實(shí)施《應(yīng)用清單》對(duì)能源信用監(jiān)管工作提出更高要求。他表示，“信用分類(lèi)”評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、公正性顯得尤為重要，需要行業(yè)公共綜合信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為工作支撐。
此外，陳偉還建議建立一條暢通的信用信息異議處理通道，以及時(shí)處理異議，保障企業(yè)的權(quán)益。因?yàn)樵趯?shí)際工作中，企業(yè)主體的公共信用信息仍然有出錯(cuò)的可能，需要有一條異議處理通道。
創(chuàng)新模式 積極探索新型機(jī)制
“此次發(fā)布的《應(yīng)用清單》，配合《數(shù)據(jù)清單》和《行為清單》實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)了能源領(lǐng)域構(gòu)建信用監(jiān)管的‘三清單’模式，是行業(yè)信用監(jiān)管工作的一次實(shí)質(zhì)性探索創(chuàng)新。”陳偉表示，“三清單”模式為統(tǒng)籌健全監(jiān)管體制機(jī)制，完善監(jiān)管制度框架，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法提供了行業(yè)監(jiān)管部門(mén)經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)了解，2023年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，提出建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制的工作目標(biāo)。
陳偉介紹，國(guó)家能源局在修訂《應(yīng)用清單》過(guò)程中，以瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、靶向監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，以?xún)?yōu)化監(jiān)管資源配置為目標(biāo)，在梳理監(jiān)管事項(xiàng)和明確責(zé)任分工上，為推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管提供了有效的可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
“《應(yīng)用清單》明確了能源領(lǐng)域信用監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為共同制定跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度規(guī)則提供了工作基礎(chǔ)。同時(shí)，《應(yīng)用清單》的發(fā)布，一次性向能源領(lǐng)域市場(chǎng)主體告知了合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求，穩(wěn)定了市場(chǎng)主體監(jiān)管預(yù)期。”陳偉表示，“三清單”全面提升了能源領(lǐng)域信用管理和服務(wù)的精準(zhǔn)性，同時(shí)也對(duì)能源領(lǐng)域信用監(jiān)管的其他工作環(huán)節(jié)提出了更高的要求，進(jìn)一步推動(dòng)能源領(lǐng)域信用監(jiān)管邁上新臺(tái)階。
責(zé)任編輯：于彤彤
