把握政策導(dǎo)向 更好發(fā)展綜合能源服務(wù)
來源：中國電力報 時間：2023-06-12 10:12
封紅麗
綜合能源服務(wù)
政策解讀與趨勢分析
綜合能源服務(wù)是能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的有力抓手，也是提升能源效率、降低用能成本、推進(jìn)能源清潔化使用的重要途徑。
近年來，各級政府高度關(guān)注綜合能源發(fā)展，出臺相關(guān)的政策以綠色低碳、節(jié)能減排為主要目標(biāo)，以多能協(xié)同為主線，以能源數(shù)字化為技術(shù)支撐手段，以復(fù)制擴(kuò)大示范試點項目為培育市場方式，以創(chuàng)新商業(yè)模式為輔助，通過各種途徑實現(xiàn)可再生能源消納與節(jié)能降碳目標(biāo)，為綜合能源服務(wù)市場發(fā)展提供了更加完善的政策機(jī)制和市場環(huán)境。
綜合能源服務(wù)市場的形成主要經(jīng)歷了以下三個重要階段，概念導(dǎo)入階段（2015~2017年）、市場培育階段（2018~2021年）、大力發(fā)展階段（2022年至今）。
從各省的“十四五”能源規(guī)劃來看，涉及綜合能源服務(wù)的政策更具發(fā)展性和業(yè)務(wù)導(dǎo)向性。歸納總結(jié)有以下特點：
地方綜合能源服務(wù)專項政策逐步出臺。在國家政策指引下，江蘇省率先出臺了綜合能源服務(wù)專項政策，更具指導(dǎo)性和實踐性。如早在2019年4月，揚(yáng)州市政府就出臺了《揚(yáng)州市綜合能源服務(wù)推進(jìn)方案》，重點業(yè)務(wù)明確，即實施能源云平臺技術(shù)，在工業(yè)領(lǐng)域開展節(jié)能改造，在政府辦公樓、商業(yè)綜合體開展能源托管，在廣陵新城試點建設(shè)綜合能源服務(wù)示范區(qū)。
商業(yè)模式逐步嘗試探索多元化創(chuàng)新。在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，繼合同能源管理、能源托管之后，部分省份開始探索參與電力交易市場、產(chǎn)業(yè)鏈一體化融合等相關(guān)的新商業(yè)模式。福建省明確提出“創(chuàng)新多樣化綜合能源服務(wù)模式，探索綜合能源規(guī)劃設(shè)計、工程投資建設(shè)、多能源運(yùn)營服務(wù)以及投融資服務(wù)等方面的融合商業(yè)模式”。這為綜合能源服務(wù)發(fā)展壯大提供了更多商業(yè)模式選擇。
財政補(bǔ)貼機(jī)制開始逐步出臺。在財政補(bǔ)貼方面，個別地方逐步開始出臺資金獎勵。如深圳市明確提出“深度融合能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、集中供冷、天然氣冷熱電三聯(lián)供、安全儲能等多領(lǐng)域技術(shù)，實現(xiàn)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)，對示范項目給予最高1000萬元資助”。廣東珠海斗門區(qū)提出，企業(yè)新建水蓄冷設(shè)備，裝配容量達(dá)到300冷噸且不高于500冷噸的，一次性補(bǔ)助3萬元；達(dá)到500冷噸的，一次性補(bǔ)助5萬元。企業(yè)新建冰蓄冷設(shè)備，裝配容量達(dá)到500冷噸且不高于1000冷噸的，一次性補(bǔ)助15萬元；達(dá)到1000冷噸及以上的，一次性補(bǔ)助30萬元。財政支持政策的出臺，極大鼓勵了各市場主體參與綜合能源服務(wù)項目的積極性。
能源與信息技術(shù)融合鼓勵政策進(jìn)一步深化。在信息技術(shù)和能源技術(shù)融合方面，為今后的能源數(shù)字化業(yè)務(wù)開拓重點指明了方向。國務(wù)院于2022年1月出臺了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，重點聚焦能源產(chǎn)、運(yùn)、儲、銷、用各環(huán)節(jié)設(shè)施的數(shù)字化升級，實施電廠、電網(wǎng)、終端用能等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的數(shù)字化建設(shè)與改造，打造數(shù)字平臺建設(shè)，提升能源體系智能化水平，以及微電網(wǎng)等智慧能源技術(shù)試點示范應(yīng)用。在國家政策引導(dǎo)下，貴州省將這一政策進(jìn)行了深化落實，于2022年10月出臺了《貴州省能源數(shù)字化“十四五”規(guī)劃》，明確提出，“推動水光一體化、源網(wǎng)荷儲一體化，構(gòu)建能源多能互補(bǔ)體系，提升綜合能源數(shù)字化水平，著力打造數(shù)字能源基地”。這為綜合能源服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用進(jìn)一步打通了政策通道。
市場化導(dǎo)向更加清晰明確。政策市場化程度方面，廣州市發(fā)布的綜合能源服務(wù)相關(guān)政策更加體現(xiàn)其市場化服務(wù)意識，其政策指向性更加明確。其服務(wù)對象聚焦新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、辦公場所、酒店、醫(yī)院、學(xué)校和數(shù)據(jù)中心等新增用能區(qū)域。研究方向聚焦多能互補(bǔ)交易機(jī)制、虛擬電廠、需求側(cè)管理，推動儲能規(guī)劃政策出臺。提出“鼓勵各投資主體優(yōu)化整合資源，積極參與相關(guān)規(guī)劃研究，政企共同探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，推進(jìn)一體化示范項目推廣應(yīng)用，推動綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展?！睆谋硎錾夏軌蚩闯觯撜哳H具市場化服務(wù)意識，同時又提出了政企合力推廣一體化示范項目。這為綜合能源服務(wù)企業(yè)提供了市場參與動力。
從宏觀到細(xì)化
助推綜合能源服務(wù)發(fā)展
綜合能源服務(wù)的政策已經(jīng)由宏觀層面，逐步過渡到更加細(xì)化的實施層面，業(yè)務(wù)開拓重點也更加明確，對綜合能源服務(wù)的發(fā)展起到了助推作用。
一是“雙碳”目標(biāo)的實施，進(jìn)一步推進(jìn)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合能源服務(wù)與碳減排具有很強(qiáng)的正相關(guān)性，是低成本實現(xiàn)碳達(dá)峰相關(guān)目標(biāo)的重要路徑。在國家“雙碳”目標(biāo)下，工業(yè)企業(yè)、公共建筑、園區(qū)等用能用戶對于安全、經(jīng)濟(jì)、減碳等要求不斷提升。節(jié)能作為較為成熟的綜合能源服務(wù)細(xì)分市場，“十四五”時期預(yù)計全社會技術(shù)和管理節(jié)能投資需求將超過1萬億元。
二是數(shù)字技術(shù)將為綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供越來越堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。“十四五”時期，海量的能源數(shù)據(jù)將成為綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)越來越重要的生產(chǎn)要素。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、AI等數(shù)字技術(shù)能夠更好地挖掘電力需求側(cè)響應(yīng)資源，拓展服務(wù)的深度和廣度，帶來服務(wù)模式的創(chuàng)新，提升服務(wù)的商業(yè)價值。節(jié)能、綜合供能、能源系統(tǒng)、能源交易和金融服務(wù)，將增添越來越多的數(shù)字化基因。
三是可再生能源需求持續(xù)增長，新型儲能將迎來高速發(fā)展時期。隨著風(fēng)電、光伏等可再生能源的裝機(jī)比例不斷擴(kuò)大，新型儲能成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是綜合能源服務(wù)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。儲能的應(yīng)用在用戶側(cè)能夠以綜合能源服務(wù)商的身份形成虛擬電廠，通過數(shù)智技術(shù)提高分布式可再生能源就地消納能力，對源網(wǎng)荷儲一體化以及電力系統(tǒng)安全可靠等方面起到重要支撐作用。
總體來看，當(dāng)前綜合能源服務(wù)及相關(guān)的細(xì)分市場政策環(huán)境會越來越完善。未來，隨著我國“雙碳”工作深入推進(jìn)，可以預(yù)期的是，綜合能源服務(wù)發(fā)展面臨的政策環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化和成熟。（作者單位：國網(wǎng)【北京】綜合能源規(guī)劃設(shè)計研究院）
責(zé)任編輯：吳蘇靈
