中能論壇丨強(qiáng)化光伏項(xiàng)目全生命周期生態(tài)環(huán)境管控
來源：《中國電力報(bào)》 時(shí)間：2023-07-04 14:05
近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，光伏項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響逐漸成為關(guān)系行業(yè)發(fā)展的重要問題。當(dāng)前，光伏項(xiàng)目全生命周期生態(tài)環(huán)境管控存在重前期輕后期、重審批輕落實(shí)、重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告中環(huán)保措施落實(shí)重視不足，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)測(cè)、反饋和整改等方面。從全生命周期視角來看，光伏項(xiàng)目建設(shè)階段和運(yùn)營階段缺乏嚴(yán)格的過程管理，退役階段缺乏對(duì)退役組件設(shè)備等危廢、固廢穩(wěn)妥處置的方案等。
要從全生命周期維度看光伏項(xiàng)目
隨著光伏項(xiàng)目數(shù)量的增加，開展光伏項(xiàng)目全生命周期生態(tài)環(huán)境管控體系研究意義重大。
一是有助于提高全社會(huì)對(duì)光伏項(xiàng)目全生命周期環(huán)境影響的重視程度。在光伏行業(yè)快速發(fā)展的過程中，我國部分光伏項(xiàng)目只注重工程期的管理，對(duì)項(xiàng)目全生命周期各個(gè)階段和項(xiàng)目全生命周期的綠色發(fā)展重視不夠，出現(xiàn)了項(xiàng)目選址觸碰生態(tài)紅線、“未批先建或邊批邊建”、危廢存儲(chǔ)不合理、退役設(shè)備環(huán)保處置不當(dāng)?shù)纫幌盗袉栴}。開展光伏項(xiàng)目全生命周期環(huán)境影響管控體系研究，有助于系統(tǒng)地識(shí)別光伏項(xiàng)目潛在的、易忽視的、監(jiān)管薄弱的環(huán)保問題。
二是有助于提升光伏項(xiàng)目全生命周期生態(tài)環(huán)保水平。隨著我國光伏項(xiàng)目開發(fā)及運(yùn)營模式不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)光伏項(xiàng)目單一的管控方式已不能較好地適應(yīng)發(fā)展需要。開展光伏項(xiàng)目全生命周期環(huán)境影響管控體系研究，有助于推動(dòng)光伏項(xiàng)目開展精細(xì)化環(huán)保管控，優(yōu)化光伏項(xiàng)目全生命周期環(huán)保管理策略。
三是有助于促進(jìn)光伏項(xiàng)目綠色可持續(xù)發(fā)展。在“雙碳”背景下，光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間被廣泛看好。但與此同時(shí)，有學(xué)者指出，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能存在影響產(chǎn)業(yè)周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境、組件退役后存在回收利用風(fēng)險(xiǎn)等情況。開展光伏項(xiàng)目全生命周期環(huán)境影響管控體系研究，可以逐步解決光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題。
四個(gè)階段潛在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
光伏項(xiàng)目全生命周期一般劃分為準(zhǔn)備階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段和退役階段。
在準(zhǔn)備階段，環(huán)境影響主要是選址風(fēng)險(xiǎn)。各類光伏項(xiàng)目在選址時(shí)容易觸碰生態(tài)敏感區(qū)，不符合自然保護(hù)地、世界自然遺產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域的管理要求以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)的管控要求。同時(shí)，“光伏+”復(fù)合型光伏項(xiàng)目還面臨禁止占用耕地、林地、河道等要求，項(xiàng)目容易觸碰政策紅線。
在建設(shè)和運(yùn)營階段，一是存在潛在環(huán)境影響。光伏項(xiàng)目建設(shè)過程中可能會(huì)產(chǎn)生水污染、大氣污染、噪聲污染、固廢污染等。二是存在潛在生態(tài)影響，光伏項(xiàng)目建設(shè)過程中可能會(huì)破壞植被、發(fā)生水土流失等；運(yùn)營過程中可能會(huì)影響生物多樣性，比如光伏板遮擋會(huì)改變周圍溫度、濕度，形成新的小氣候，改變?cè)兄脖蝗郝?，并?duì)鳥類等動(dòng)物的棲息環(huán)境造成影響；漁光互補(bǔ)項(xiàng)目會(huì)對(duì)依水而生的鳥類產(chǎn)生影響，光伏板遮擋導(dǎo)致其無法覓食，水草及水下浮游生物缺乏光照不能正常生長等。
在退役階段，《可再生能源零廢未來：風(fēng)電、光伏回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》報(bào)告預(yù)計(jì)，中國2030年光伏組件將進(jìn)入密集報(bào)廢期，預(yù)計(jì)可回收容量高達(dá)17.8吉瓦，退役光伏電站拆除及處置不善將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。
搭建全生命周期環(huán)境管控體系
一是建立閉環(huán)管理體系。針對(duì)光伏項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)營及退役階段的全生命周期環(huán)境影響，建立涵蓋風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、績效評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理體系。
其中，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知分為3個(gè)維度，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)排序。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)分為事前風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，事中風(fēng)險(xiǎn)控制，事后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?？冃гu(píng)定就是要驗(yàn)證各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理要求的適宜性、充分性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題，提出糾正和預(yù)防措施，并納入下一周期的生態(tài)環(huán)境管理提升計(jì)劃中。持續(xù)改進(jìn)就是要對(duì)管控目標(biāo)與職責(zé)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行分析和修改完善，并提出標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)措施。
建立閉環(huán)管理體系，就是要將光伏項(xiàng)目不同階段作為一個(gè)整體考慮，要建立光伏項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)清單，將全生命周期涉及的環(huán)境影響都納入進(jìn)來，并從準(zhǔn)備環(huán)節(jié)就要有明確的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。
二是根據(jù)不同階段特點(diǎn)緊抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的核心是項(xiàng)目選址問題。因此，要收集相關(guān)資料，對(duì)擬選址區(qū)域開展生物多樣性調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，掌握項(xiàng)目所在地及其周圍區(qū)域的生態(tài)環(huán)境基本狀況，并將調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果存檔備查。項(xiàng)目選址要以“三區(qū)三線”“三線一單”為基準(zhǔn)，避讓各類生態(tài)敏感區(qū)，符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。充分考慮項(xiàng)目所在區(qū)域的生態(tài)功能定位，減少對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘牟焕绊?，推?dòng)實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。
項(xiàng)目建設(shè)階段的關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，就是要確保建設(shè)項(xiàng)目配套污染防治設(shè)施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)單位應(yīng)在實(shí)際排污前申領(lǐng)并取得排污許可證，在投入正式生產(chǎn)前完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收等相關(guān)程序。
項(xiàng)目運(yùn)營及退役階段的重點(diǎn)在過程管理。因此，要建立臺(tái)賬制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)測(cè)、反饋和整改，形成項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)營、退役階段環(huán)保閉環(huán)管理。
三是建立涵蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事故調(diào)查與善后處置的應(yīng)急管理體系。
應(yīng)急準(zhǔn)備包括：建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度，建立環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急管理工作。在開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并執(zhí)行備案規(guī)定。建立與項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的專/兼職應(yīng)急隊(duì)伍或指定專/兼職應(yīng)急人員并組織培訓(xùn)和演練。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布、培訓(xùn)、演練和修訂應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。
應(yīng)急響應(yīng)包括：在明確發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，并依照應(yīng)急預(yù)案開展事故處理，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)證據(jù)，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民。
事故調(diào)查與善后處置包括：企業(yè)項(xiàng)目發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)按規(guī)定成立調(diào)查組，明確其職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)行調(diào)查或配合上級(jí)部門的調(diào)查。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應(yīng)查明事件發(fā)生的時(shí)間、經(jīng)過、原因、污染程度和范圍、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等。事件調(diào)查組應(yīng)根據(jù)有關(guān)證據(jù)、資料，分析事件的直接和間接原因及責(zé)任，提出整改措施和處理建議。按照有關(guān)規(guī)定編寫突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告，針對(duì)事故原因舉一反三，制定糾正與預(yù)防措施并落實(shí)到位。
四是重視績效評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)。要建立項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化績效評(píng)定制度，每年至少進(jìn)行一次自評(píng)，驗(yàn)證各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理要求的適宜性、充分性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題，提出糾正和預(yù)防措施，并納入下一周期的生態(tài)環(huán)境管理提升計(jì)劃中。要自行或委托專業(yè)第三方開展定期審核，驗(yàn)證生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)的達(dá)成情況，確保項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化得到有效實(shí)施。要根據(jù)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化績效評(píng)定情況，對(duì)管控目標(biāo)與職責(zé)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行分析和修改完善，并提出標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)措施，遵循PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理）原則，不斷提升光伏項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理績效。（國華能源投資有限公司、國能龍?jiān)喘h(huán)保有限公司 王艷雙 陳莉莉 周秀紅）
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