論壇丨抓住政策機(jī)遇，推動(dòng)抽水蓄能健康有序發(fā)展
來源：能源評(píng)論 時(shí)間：2023-07-20 13:58
作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐，我國抽水蓄能正在政策支持下步入發(fā)展快車道。
為促進(jìn)加快抽水蓄能電站發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局等陸續(xù)頒布了一系列支撐性文件，鼓勵(lì)投資主體多元化，鼓勵(lì)市場化開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力生產(chǎn)、交易。
5月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步完善抽水蓄能電站價(jià)格機(jī)制。我國抽水蓄能電站電價(jià)發(fā)展經(jīng)歷過單一電價(jià)制、租賃制等。本次核價(jià)范圍包括全國所有在運(yùn)電站和2025年前投產(chǎn)電站。抽水蓄能兩部制電價(jià)機(jī)制為抽水蓄能快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，容量價(jià)格核定工作具有重要的示范和引導(dǎo)作用。同時(shí)，兩部制電價(jià)也是重要的過渡性政策，當(dāng)電力市場還無法為調(diào)節(jié)輔助電源合理定價(jià)時(shí)，“成本+收益”的兩部制電價(jià)機(jī)制，明確了容量電價(jià)疏導(dǎo)路徑，使項(xiàng)目具有合理的收益率，以此鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展。另外也要看到，固定收益會(huì)導(dǎo)致抽水蓄能項(xiàng)目享受不到市場供給緊張時(shí)的超額收益。
隨著我國電力市場逐步完善，一旦抽水蓄能電站成為成熟的市場主體，兩部制電價(jià)將逐漸過渡為市場性質(zhì)的電價(jià)機(jī)制，從而完全釋放抽水蓄能的價(jià)值、盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)抽水蓄能電站高質(zhì)量發(fā)展。
抽水蓄能成為系統(tǒng)發(fā)展所必需
抽水蓄能在全球儲(chǔ)能市場上占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位。截至2021年年底，抽水蓄能裝機(jī)容量占全球電力儲(chǔ)能項(xiàng)目總?cè)萘康?/span>80%以上，預(yù)計(jì)2030年全球抽水蓄能電站裝機(jī)容量將比現(xiàn)有容量增加50%以上。
截至2022年年底，我國已建抽水蓄能裝機(jī)容量4579萬千瓦，同比增長25.8%，占電力總裝機(jī)的比例為1.8%，較上年裝機(jī)占比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。截至2023年3月底，我國已建抽水蓄能電站總裝機(jī)容量達(dá)到4699萬千瓦，我國抽水蓄能電站核準(zhǔn)在建總裝機(jī)容量為1.32億千瓦。截至2023年3月底，“十四五”期間計(jì)劃核準(zhǔn)項(xiàng)目中，已完成預(yù)可行性研究階段工作的抽水蓄能電站規(guī)劃裝機(jī)容量超2.2億千瓦，“十四五”期間已核準(zhǔn)抽水蓄能項(xiàng)目裝機(jī)容量合計(jì)9399.1萬千瓦。抽水蓄能電站作為新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐，正在發(fā)揮越來越重要的作用：一是提升常規(guī)電源開發(fā)利用效率，二是促進(jìn)分布式發(fā)電有效并網(wǎng)，三是系統(tǒng)維穩(wěn)控制的可靠手段，四是保證系統(tǒng)低碳經(jīng)濟(jì)性，五是系統(tǒng)平衡支撐，六是改善用戶側(cè)供電質(zhì)量。如今，從發(fā)展思路來看，抽水蓄能從電力系統(tǒng)發(fā)展的“奢侈品”轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)發(fā)展的必需品，數(shù)量由少變多，布局更加多元。從管理模式來看，抽水蓄能由原來的通過選點(diǎn)規(guī)劃控制規(guī)模到應(yīng)規(guī)盡規(guī)、應(yīng)開盡開、滾動(dòng)調(diào)整、加快實(shí)施，管理更加靈活。從服務(wù)對(duì)象來看，抽水蓄能由原來的滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相的功能，到發(fā)揮儲(chǔ)能作用構(gòu)建多元化一體化基地的新業(yè)態(tài)，服務(wù)對(duì)象更加多元，業(yè)態(tài)發(fā)展更加創(chuàng)新。
從系統(tǒng)安全保障角度看，抽水蓄能電站可以提供調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用等輔助服務(wù)，以及必要的轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，保證電力系統(tǒng)安全可靠與穩(wěn)定運(yùn)行。抽水蓄能具有靈活的運(yùn)行方式、快速的負(fù)荷跟蹤能力，可以提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，與電化學(xué)儲(chǔ)能、機(jī)械儲(chǔ)能等其他調(diào)峰、儲(chǔ)能措施相比，綜合優(yōu)勢顯著，是最具大規(guī)模開發(fā)、經(jīng)濟(jì)高效的綠色儲(chǔ)能手段，與風(fēng)光等新能源配合良好。
從投資建設(shè)情況來看，投資主體多元化趨勢非常明顯，基本形成“三足（國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國電建）鼎立、多強(qiáng)并爭、新興主體參與”的格局。其中，華中區(qū)域抽蓄裝機(jī)最多。
從項(xiàng)目單位千瓦造價(jià)水平來看，自“十三五”以來，抽水蓄能電站單位千瓦造價(jià)水平相對(duì)平穩(wěn)。 2022年開展前期工作的抽水蓄能電站單位千瓦靜態(tài)總投資中位數(shù)為5756元。抽水蓄能電站工程建設(shè)條件個(gè)體差異明顯，造價(jià)水平與工程建設(shè)條件和裝機(jī)規(guī)模密切相關(guān)，電站單位造價(jià)一般隨裝機(jī)容量增加而顯著降低。西北、華北區(qū)域造價(jià)最高，南方、華東區(qū)域造價(jià)最低。
從制造能力來看，我國抽水蓄能裝備制造核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的跨越式發(fā)展。現(xiàn)有大中型水電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)十余家，但具備大型抽水蓄能機(jī)組產(chǎn)能的廠家并不多。國內(nèi)企業(yè)中，哈電和東電成為水電機(jī)組制造的大型骨干企業(yè)，具備生產(chǎn)大型抽水蓄能機(jī)組的能力和業(yè)績。哈電目前具備年產(chǎn)約20臺(tái)大型抽水蓄能機(jī)組的制造、交付、安裝服務(wù)能力。東電目前已具備年產(chǎn)15~20臺(tái)大型抽水蓄能機(jī)組的制造、交付、安裝服務(wù)能力。中外合資企業(yè)中，在國內(nèi)市場有著較強(qiáng)的競爭力和影響力的包括上海福伊特水電設(shè)備有限公司、通用電氣水電設(shè)備（中國）有限公司、東芝水電設(shè)備中外合資（杭州）有限公司。三家合資企業(yè)均具備單機(jī)容量40萬千瓦大型抽水蓄能機(jī)組的設(shè)計(jì)制造能力。
總之，我國通過一批大型抽水蓄能電站建設(shè)實(shí)踐，基本形成了涵蓋標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝備制造、運(yùn)營維護(hù)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系和專業(yè)化發(fā)展模式。
“十四五”：應(yīng)用場景進(jìn)一步打開
“十四五”期間，抽水蓄能建設(shè)規(guī)模將大幅躍升，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量將超過200個(gè)，已在建規(guī)模將躍升至億千瓦級(jí)。預(yù)計(jì)到2025年，我國抽水蓄能電站裝機(jī)容量將達(dá)到6200萬千瓦。
《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出，支持核蓄一體化、風(fēng)光蓄多能互補(bǔ)基地等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)抽水蓄能。
多元格局基本形成。除了國網(wǎng)新源公司、南網(wǎng)雙調(diào)公司之外，三峽集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、江蘇國信、華源電力等也成為投資主體。中建、中鐵建、中鐵工等施工單位也已加入中國電建、中國能建、中國安能等電力建設(shè)隊(duì)伍。
產(chǎn)業(yè)體系更加完善。產(chǎn)業(yè)鏈完整度進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)協(xié)調(diào)更加順暢，產(chǎn)業(yè)配套能力顯著增強(qiáng)，新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用更加快捷。抽水蓄能產(chǎn)業(yè)與旅游等產(chǎn)業(yè)的融合將逐步增強(qiáng)，一批圍繞抽水蓄能項(xiàng)目的特色旅游項(xiàng)目將逐漸興起。
未來，抽水蓄能應(yīng)用場景將更加廣泛，水風(fēng)光蓄一體化、風(fēng)光蓄一體化應(yīng)用場景逐步打開。在西南水電基地和西北沙漠、戈壁、荒漠等新能源基地開發(fā)中作用凸顯。在城市周邊、新能源富集區(qū)域，中小微型抽水蓄能電站受到重視。
一是成為可再生能源基地化開發(fā)的儲(chǔ)能支撐。2022年4月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)通知，部署加快“十四五”時(shí)期抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作，鼓勵(lì)抽水蓄能項(xiàng)目與大型風(fēng)電光伏基地聯(lián)營，對(duì)大型風(fēng)電光伏基地所在地區(qū)，要求抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)與大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃和項(xiàng)目布局、輸電通道做好銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)電力外送。
以庫布齊沙漠風(fēng)光基地為例，送端建成400萬千瓦抽水蓄能電站，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)能力，可優(yōu)化配套電源方案，配套新能源總規(guī)模由1000萬千瓦提升至1650萬千瓦，考慮交流互濟(jì)后，可100%滿足送電曲線。
2022年3月國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展全國主要流域可再生能源一體化規(guī)劃研究工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求梳理分析流域抽水蓄能潛力，作為流域水電調(diào)節(jié)能力的重要組成。
以藏東南可再生能源基地為例，基地建設(shè)390萬千瓦抽水蓄能，可進(jìn)一步優(yōu)化基地資源配置?；谝粭l800萬千瓦輸電通道條件下，配套新能源總?cè)萘坑?/span>1200萬千瓦提升至1800萬千瓦，棄電率下降2.3%，且經(jīng)濟(jì)可行。
二是進(jìn)一步與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。2023年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系，提升可再生能源占比。抽水蓄能是清潔能源基地的重要電源支撐和能源基礎(chǔ)設(shè)施，符合國家投資方向。
抽水蓄能電站工程總投資規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)明顯。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的測算顯示，按照“十四五”期間，我國核準(zhǔn)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模為2.87億千瓦計(jì)算，直接靜態(tài)投資可達(dá)1.7萬億元。
抽水蓄能電站在全國范圍內(nèi)布局廣泛、靈活，電站建成后可打造旅游風(fēng)景區(qū)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更是當(dāng)前擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長的重要手段。 （水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長 趙增海）
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