論壇丨協(xié)同推進(jìn)海上油氣與海洋新能源融合發(fā)展
來(lái)源：能源評(píng)論 時(shí)間：2023-07-20 16:21
近期，海上油氣與海上風(fēng)電等海洋新能源融合發(fā)展的政策導(dǎo)向顯著增強(qiáng)，系列文件相繼出臺(tái)，如《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)油氣企業(yè)在油氣田區(qū)域內(nèi)建設(shè)多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng)；《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》在海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)部分，確定開(kāi)展海上風(fēng)電與海洋油氣田深度融合發(fā)展示范；《加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》提出，實(shí)施海上清潔替代行動(dòng)，努力打造“低碳”“零碳”油氣田，統(tǒng)籌推進(jìn)海上風(fēng)電與油氣勘探開(kāi)發(fā)。2023年4月，國(guó)家能源局組織召開(kāi)加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展啟動(dòng)會(huì)，并將其列為2023年度能源工作重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著海上油氣與海洋新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)入實(shí)操階段。
融合發(fā)展可行、可持續(xù)
融合發(fā)展是貫徹海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新等是海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。海洋油氣業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，在主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的占比逐步提升到5%左右。海洋電力業(yè)產(chǎn)值雖然總量仍不大，但呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，“十三五”期間年均增長(zhǎng)率為13%。融合發(fā)展將成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，是海洋開(kāi)發(fā)提質(zhì)增效的重要途徑，是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)能，有助于強(qiáng)化海洋國(guó)土空間開(kāi)發(fā)意識(shí)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。
融合發(fā)展是確保能源安全轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全球能源低碳化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明顯，非化石能源演變?yōu)橹黧w能源成為共識(shí)。全球地緣政治顯著變化，全球能源供應(yīng)格局重構(gòu)，能源安全成為優(yōu)先議題。我國(guó)油氣對(duì)外進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)敞口高，原油和天然氣對(duì)外依存度分別超過(guò)70%和40%。海洋石油成為增儲(chǔ)上產(chǎn)主力軍，海洋原油增量連續(xù)四年占全國(guó)增量超過(guò)60%，為原油產(chǎn)量重上2億噸作出重要貢獻(xiàn)。融合發(fā)展既能實(shí)現(xiàn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、綠色低碳開(kāi)發(fā)，保障國(guó)家能源安全，又能充分利用海洋資源，提升海洋新能源穩(wěn)定性，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)多元保障的重要形式。
融合發(fā)展是新型能源體系建設(shè)的核心內(nèi)容。業(yè)界普遍認(rèn)為，新型能源體系是以保障能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為基本前提，以綠色低碳轉(zhuǎn)型為根本方向，突出不同能源品種特點(diǎn)和功能的新一代能源體系，是能源生產(chǎn)與消費(fèi)各環(huán)節(jié)建設(shè)的根本指南。融合發(fā)展在豐富低碳能源供應(yīng)渠道、培養(yǎng)綠色能源消費(fèi)理念、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化能源生產(chǎn)管理機(jī)制以及提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)等方面將發(fā)揮重要作用，是新型能源體系建設(shè)的重要方面。
實(shí)現(xiàn)1+1>2效果的保證因素
實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果是融合發(fā)展可持續(xù)的重要保證，其驅(qū)動(dòng)因素如下：
一是地理空間重疊。隨著海洋活動(dòng)的增加，用海沖突問(wèn)題日益嚴(yán)重。海上油氣和海洋新能源開(kāi)發(fā)均走向深水遠(yuǎn)海，油氣礦區(qū)與海洋新能源開(kāi)發(fā)區(qū)塊重疊問(wèn)題已得到利益相關(guān)者的關(guān)注并啟動(dòng)協(xié)商解決，為融合發(fā)展提供了空間基礎(chǔ)。融合發(fā)展，不是非此即彼，更可能是你中有我、我中有你，可優(yōu)化海洋資源的規(guī)劃開(kāi)發(fā)，提高單位海域面積能源生產(chǎn)量，促進(jìn)海洋集約高效利用。
二是低碳安全約束。能源轉(zhuǎn)型下油氣生產(chǎn)要求綠色低碳，傳統(tǒng)節(jié)能增效措施成效有限，大力提升終端電氣化率、大規(guī)模引入綠電，可進(jìn)一步減少燃油和燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電的碳排放及伴生氣消耗，實(shí)現(xiàn)海洋新能源電力的就地消納和提高油氣產(chǎn)量的雙贏。此外，清潔電力替代還可降低對(duì)國(guó)外燃?xì)馔钙綑C(jī)組的依賴(lài)，彌補(bǔ)部分油田伴生氣缺口，改善海上平臺(tái)電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)，確保安全生產(chǎn)。降碳增綠和安全生產(chǎn)要求為融合發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。
三是裝備技術(shù)轉(zhuǎn)化。海上油氣的系泊、浮體、安裝、施工等裝備技術(shù)與浮式海上風(fēng)電重合度高達(dá)70%。裝備設(shè)施和技術(shù)轉(zhuǎn)化復(fù)用，如碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)維支持船舶的共用，岸電海纜反向輸電，綠氫共用管道上岸，廢棄平臺(tái)再利用等，可提高設(shè)施裝備的利用率，增加技術(shù)投資的經(jīng)濟(jì)效益。電力行業(yè)的數(shù)智化能力轉(zhuǎn)化應(yīng)用可增進(jìn)油氣生產(chǎn)的數(shù)字化建設(shè)，為打造綠色油田提供解決方案。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促。融合發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)的協(xié)同布局，供應(yīng)鏈的共用可拓展產(chǎn)品市場(chǎng)空間，在技術(shù)、戰(zhàn)略、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)油氣升儲(chǔ)增產(chǎn)、降低周期成本，海上風(fēng)電等海洋新能源提質(zhì)增效、綜合降本。立足油、氣、電、氫，拓展下游氨、甲醇等產(chǎn)業(yè)，與二氧化碳流交織打造的海上綜合能源系統(tǒng)，可強(qiáng)力帶動(dòng)相關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
尚處探索階段，面臨三大挑戰(zhàn)
國(guó)內(nèi)外海上油氣與海上風(fēng)電等海洋新能源融合發(fā)展道路基本相似，但與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)的融合發(fā)展開(kāi)發(fā)利用較晚、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性欠佳，油氣企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型倒逼壓力不足、電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)欠缺，海上油氣業(yè)與海洋電力業(yè)跨界交流不足，導(dǎo)致海上油氣與海洋新能源融合發(fā)展的探索尚處于技術(shù)驗(yàn)證階段。目前面臨如下挑戰(zhàn)：
一是海上能源資源開(kāi)發(fā)法律法規(guī)失調(diào)。融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，現(xiàn)有國(guó)家能源法、海域使用管理法等頂層法律法規(guī)在制修訂時(shí)尚未面臨融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需求，如2020年的能源法（征求意見(jiàn)稿）仍將傳統(tǒng)能源和可再生能源分設(shè)章節(jié)，且均無(wú)涉及兩者融合發(fā)展的描述；海域使用管理法僅針對(duì)領(lǐng)海內(nèi)海域，海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)尚未有效實(shí)施，油氣礦產(chǎn)和海上風(fēng)電海域使用權(quán)年限需要匹配。法律法規(guī)協(xié)調(diào)和管理制度完善成為融合發(fā)展首先需要解決的問(wèn)題?！?/span>
二是海洋能源商業(yè)模式場(chǎng)景有待創(chuàng)新。當(dāng)前海上風(fēng)電等海洋能源的發(fā)電成本仍然相對(duì)過(guò)高，海上光伏、波浪能等技術(shù)尚未完全成熟、產(chǎn)業(yè)扶持政策力度有限、中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)缺乏，商業(yè)化運(yùn)行難以實(shí)現(xiàn)。如何通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育運(yùn)維救援、廢棄處置等海洋能源縱向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高橫向多能種的技術(shù)成熟度、發(fā)電成本和容量規(guī)模的匹配度，成為融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
三是關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全自主可控。我國(guó)海上油氣的海洋工程技術(shù)發(fā)展快速，但深水領(lǐng)域的部分關(guān)鍵裝備技術(shù)仍高度依賴(lài)進(jìn)口。海洋工程科技創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈不完整，基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，急需對(duì)關(guān)鍵技術(shù)難題的認(rèn)識(shí)和突破。此外，技術(shù)研發(fā)的公共平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施條件不充分，科技研發(fā)力量分散，海洋信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，行業(yè)信息共享壁壘高，成為關(guān)鍵技術(shù)自主可控的制約因素。
目前僅有中國(guó)海油“海油觀(guān)瀾號(hào)”浮式風(fēng)電為油氣平臺(tái)供電的“雙百”示范項(xiàng)目正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)6月并網(wǎng)發(fā)電。當(dāng)前不同利益主體的用海沖突、海上風(fēng)電大基地等為海上大型綜合能源系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了契機(jī)，渤海灣、北部灣、粵東等區(qū)域有望成為探索區(qū)域融合發(fā)展整體規(guī)劃、分步實(shí)施的典范區(qū)域。
平衡協(xié)同為要，分階段全方位推進(jìn)
海上油氣與海洋新能源融合發(fā)展需秉持“油氣優(yōu)先、協(xié)同共贏”的原則，在保障油氣勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)用海的基礎(chǔ)上，明確融合發(fā)展的原則要求和具體規(guī)范，平衡相關(guān)利益者訴求，統(tǒng)籌海洋油氣和海洋新能源的規(guī)劃區(qū)域與發(fā)展時(shí)序，合理利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)集約高效利用，優(yōu)化油氣和海洋新能源產(chǎn)業(yè)鏈布局，降低綜合開(kāi)發(fā)成本，支撐產(chǎn)業(yè)共榮互促?！?/span>
2023~2025年（示范探索階段），可聚焦渤海灣、北部灣，建設(shè)海上分散式風(fēng)電為油氣平臺(tái)供電示范項(xiàng)目，為融合發(fā)展培育能力和積累經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合山東、河北、遼寧規(guī)劃建設(shè)的岸電設(shè)施與渤海灣規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)，推動(dòng)規(guī)?；L(fēng)電和岸電的協(xié)同。在深遠(yuǎn)海，開(kāi)展多能互補(bǔ)綜合能源示范項(xiàng)目，探索油氣和風(fēng)電融合開(kāi)發(fā)審批管理辦法。
2026~2030年（規(guī)模推進(jìn)階段），可通過(guò)技術(shù)突破和成本管控，推進(jìn)海上風(fēng)光波浪商業(yè)化開(kāi)發(fā)，開(kāi)展油田周邊海洋新能源集中式規(guī)?；诤祥_(kāi)發(fā)。聚焦綜合能源島建設(shè)，以海上風(fēng)電等海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為驅(qū)動(dòng)，打造“海上油氣—海上風(fēng)電+”綜合能源利用體系，將氣體能源和新能源電力產(chǎn)業(yè)延伸至氫氨、甲醇等分子能源。
2031~2035年（深度融合階段），在完成近、中期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)海洋能源綜合、立體開(kāi)發(fā)后，積極探索綠氫+CCUS綜合利用；推進(jìn)信息數(shù)據(jù)、建設(shè)施工、運(yùn)維保障等配套產(chǎn)業(yè)的深度融合；形成多層次立體化海洋能源資源開(kāi)發(fā)所需的技術(shù)服務(wù)能力?！?/span>
推進(jìn)海上油氣與海洋能源融合發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)際合作。
一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持。建立健全支持海上油氣與海洋能源融合發(fā)展的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)融合發(fā)展的綜合規(guī)劃與實(shí)施管理，優(yōu)化用海審批政策和管理機(jī)制。在完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整油氣與海上風(fēng)電等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)序和節(jié)奏。堅(jiān)持先期培育、后期市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，完善功能性產(chǎn)業(yè)政策，健全市場(chǎng)機(jī)制，為融合發(fā)展提供更加積極有序的發(fā)展環(huán)境。
二是深化技術(shù)研發(fā)的融合創(chuàng)新。突出需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提高基礎(chǔ)科研和海洋應(yīng)用技術(shù)能力水平。加強(qiáng)設(shè)施條件和信息基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)的持續(xù)積累和共享利用，營(yíng)造開(kāi)放研究環(huán)境。加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的持續(xù)性資金支持力度，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)向海洋高效開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變。支持融合發(fā)展的試點(diǎn)示范探索，推進(jìn)新模式、新業(yè)態(tài)的協(xié)同創(chuàng)新。
三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)外合作。營(yíng)造國(guó)內(nèi)合作生態(tài)，組建聯(lián)盟或平臺(tái)，共享技術(shù)成果和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身內(nèi)部循環(huán)。具體來(lái)看，可先行開(kāi)展國(guó)內(nèi)政策裝備技術(shù)交流合作，逐步對(duì)國(guó)際開(kāi)放，打通人才培養(yǎng)、技術(shù)交流渠道。深度參與國(guó)際事務(wù)，構(gòu)建國(guó)際化多元化多層次的融合發(fā)展科技創(chuàng)新平臺(tái)，加速推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用項(xiàng)目合作，積極參與世界海洋能合作平臺(tái)和發(fā)展計(jì)劃，引領(lǐng)帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（中國(guó)海油集團(tuán)能源經(jīng)濟(jì)研究院海洋經(jīng)濟(jì)研究室資深研究員李楠，能源經(jīng)濟(jì)與政策研究中心首席研究員 潘繼平）
責(zé)任編輯：楊娜
