論壇丨煤電技術(shù)改造需謹(jǐn)防資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)
來(lái)源：能源評(píng)論 時(shí)間：2023-07-21 16:57
我國(guó)擁有世界上最大規(guī)模、最年輕、最高效的煤電機(jī)組，煤電實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型是我國(guó)在2060年前努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵點(diǎn)，設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型路徑和政策措施，應(yīng)注意緩解煤電轉(zhuǎn)型過(guò)程中的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)。
煤電發(fā)展：直面低碳轉(zhuǎn)型和保供壓力
我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？偭看?，截至2022年年底，全國(guó)全口徑煤電存量裝機(jī)容量達(dá)11.23億千瓦，尚有2.96億千瓦在建和規(guī)劃的增量煤電機(jī)組。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目（PECE）團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2022年新核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目裝機(jī)總量已達(dá)7341萬(wàn)千瓦，規(guī)模龐大的現(xiàn)存煤電機(jī)組和大量新增煤電項(xiàng)目增加了行業(yè)短期轉(zhuǎn)型的難度，面臨著嚴(yán)峻的減排任務(wù)。與此同時(shí)，我國(guó)煤電設(shè)施服役年限短，平均機(jī)齡僅為12.3年，遠(yuǎn)低于與歐盟、美國(guó)煤電機(jī)組平均機(jī)齡（分別為34年、40年），距離技術(shù)設(shè)計(jì)壽命30年還有很長(zhǎng)服役期，固定資產(chǎn)凈值高達(dá)1.47萬(wàn)億元。同時(shí)，如此年輕化的設(shè)備設(shè)施具有較強(qiáng)的排放慣性，未來(lái)數(shù)十年將持續(xù)產(chǎn)生碳排放，碳排放鎖定效應(yīng)位居所有行業(yè)部門(mén)之首。如不采取低碳轉(zhuǎn)型措施，這種鎖定碳排放效應(yīng)將擠壓我國(guó)碳排放剩余空間，影響“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
煤電對(duì)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)起到“壓艙石”作用。目前，煤電以不足五成的電源裝機(jī)貢獻(xiàn)了近六成的發(fā)電量，保障了七成的電網(wǎng)高峰負(fù)荷和八成的供熱需求，是能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)的重中之重。我國(guó)煤電裝機(jī)總量大、發(fā)電量穩(wěn)定，在電氣化率逐步提升的近中期來(lái)看，煤電仍然是保障電力穩(wěn)定的主體電源。在規(guī)模擴(kuò)大和運(yùn)行效率提升的同時(shí)，全國(guó)煤電呈現(xiàn)出平均運(yùn)行小時(shí)數(shù)降低的基本趨勢(shì)，2022年降至約4300小時(shí)，煤電機(jī)組將逐步由主體性電源向提供可靠電力、調(diào)峰調(diào)頻能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變。
隨著能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，風(fēng)、光發(fā)電技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用及成本不斷下降，電力系統(tǒng)具備加速轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和條件，但可再生能源在當(dāng)前電網(wǎng)中發(fā)揮的作用相對(duì)有限?？稍偕茉床▌?dòng)性帶來(lái)電力供應(yīng)不穩(wěn)定的問(wèn)題，風(fēng)、光發(fā)電與電網(wǎng)用電的峰谷不匹配，且受制于天氣、地形等自然因素，與電力熱力需求增量匹配程度不夠。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，煤電仍然是保障電網(wǎng)用電需求、維護(hù)電網(wǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的主力。
技術(shù)改造：資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)高于預(yù)期
隨著非化石能源占比逐步提升，電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)峰調(diào)頻需求更為迫切，煤電落實(shí)“三改聯(lián)動(dòng)”（節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造）的需求旺盛。我國(guó)煤電機(jī)組平均服役年限短、高參數(shù)機(jī)組比例高，改造后雖然有利于更好消化可再生能源，但是煤電自身的滿發(fā)小時(shí)數(shù)將持續(xù)下降，且改造后的機(jī)組將面臨更高的運(yùn)行和維護(hù)成本以及更高的設(shè)備老化率，改造后的煤電機(jī)組運(yùn)維成本還將上升30%以上。在沒(méi)有電力價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制的前提下，煤電企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)價(jià)值將大幅度下降，面臨資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)。
隨著擱淺資產(chǎn)更加強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的變動(dòng)情況，擱淺資產(chǎn)應(yīng)包含技術(shù)改造導(dǎo)致的凈收益下降部分。我們的研究表明，提前退役關(guān)停、靈活性改造、碳捕集與封存（CCS）改造三種轉(zhuǎn)型情景雖然都有利于控制煤電的碳排放，但是將導(dǎo)致現(xiàn)役煤電資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值損失分別達(dá)到1.42萬(wàn)億、3.69萬(wàn)億、3.67萬(wàn)億元。這也說(shuō)明如果缺乏合理的成本疏導(dǎo)機(jī)制，煤電清潔化改造后的靈活性資源價(jià)值不能體現(xiàn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值有較為明顯的負(fù)面影響。因此，在靈活性改造及CCS技術(shù)部署等轉(zhuǎn)型措施下，煤電資產(chǎn)面臨的擱淺風(fēng)險(xiǎn)很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期，甚至高于提前淘汰關(guān)停的經(jīng)濟(jì)損失。
在煤電行業(yè)虧損面已經(jīng)過(guò)半的情況下，煤電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型又面臨巨額的現(xiàn)金流損失風(fēng)險(xiǎn)。如持續(xù)投資建設(shè)新增煤電項(xiàng)目，煤電設(shè)備資產(chǎn)在投產(chǎn)使用之前就有擱淺的風(fēng)險(xiǎn)，限制新增煤電和不再新增煤電會(huì)降低整體的擱淺資產(chǎn)規(guī)模，在嚴(yán)格控制新增煤電的情況下，全國(guó)煤電資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)將減少1192億~3502億元。
值得注意的是，煤電資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)差異明顯，山東和內(nèi)蒙古是全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？壳暗氖。ㄗ灾螀^(qū)），面臨的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)也最高，在技術(shù)改造的情況下，山東、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）凈現(xiàn)金流損失均超過(guò)4000億元，江蘇、廣東、河南、新疆、山西等?。ㄗ灾螀^(qū)）損失達(dá)到2000億元以上。這值得有關(guān)各方高度重視。
穩(wěn)妥設(shè)計(jì)：實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)型
考慮到“雙碳”目標(biāo)的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，應(yīng)立足保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分考慮現(xiàn)有煤電機(jī)組的運(yùn)營(yíng)狀況、預(yù)期壽命、鎖定碳排放等情況，穩(wěn)妥設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型路徑和政策措施，緩解煤電轉(zhuǎn)型過(guò)程中的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)。
第一，明確煤電定位，制定煤電積極穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型目標(biāo)與路線圖。煤電轉(zhuǎn)型需要處理好短期和中長(zhǎng)期之間的關(guān)系，明確不同時(shí)期煤電的功能定位與價(jià)值，循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌增量有序發(fā)展與存量降碳改造兩條主線，并據(jù)此制定轉(zhuǎn)型時(shí)間表和路線圖。
短期來(lái)看，煤電作為保障用電需求、維護(hù)電網(wǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的主力，裝機(jī)容量和發(fā)電量在2030年前仍將適度增長(zhǎng)，在這一階段，可以在滿足電力熱力供應(yīng)的地區(qū)逐步淘汰部分老舊落后、低效燃煤電機(jī)組和超期服役機(jī)組等，推動(dòng)節(jié)煤降耗改造，提升煤電行業(yè)整體清潔高效利用水平。
長(zhǎng)期來(lái)看，2035年后風(fēng)光發(fā)電技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用及成本不斷下降，電力系統(tǒng)具備加速轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和條件，煤電機(jī)組逐步達(dá)到30年的技術(shù)壽命期并進(jìn)入自然淘汰階段，煤電角色轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)備用、兜底保供的基礎(chǔ)性電源，承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)、高峰電力平衡的功能。煤電利用小時(shí)數(shù)將繼續(xù)降低，通過(guò)靈活性改造措施提升煤電機(jī)組的調(diào)節(jié)能力，結(jié)合煤電+儲(chǔ)能、煤電+儲(chǔ)熱、電鍋爐、煤電+富氧燃燒等多途徑深度拓展煤電調(diào)節(jié)能力，并進(jìn)一步通過(guò)碳捕集利用與封存（CCUS）、生物質(zhì)混燃、煤氨混燃等技術(shù)助力煤電脫碳運(yùn)行。
第二，因地制宜、分類(lèi)施策，共同推動(dòng)煤電角色轉(zhuǎn)變。全面統(tǒng)籌煤電區(qū)域性、技術(shù)性的差異，科學(xué)合理規(guī)劃煤電轉(zhuǎn)型行動(dòng)，采取多種轉(zhuǎn)型措施組合，靈活施策、多管齊下。
各省煤電總體規(guī)模、機(jī)組結(jié)構(gòu)、服役年限等水平參差不齊，要避免一刀切，結(jié)合不同區(qū)域煤電特征、電力供需平衡條件，因地制宜確定轉(zhuǎn)型路徑。山東、內(nèi)蒙古和山西等煤電大省裝機(jī)總量大、小機(jī)組占比高，可優(yōu)先改造升級(jí)并退役淘汰部分長(zhǎng)期運(yùn)行、效率低、盈利能力差的煤電機(jī)組。華東和南方電網(wǎng)覆蓋省份，譬如廣東、江蘇和浙江，煤電機(jī)組規(guī)模更大，技術(shù)更為先進(jìn)，可充分發(fā)揮現(xiàn)有運(yùn)行年限短、技術(shù)先進(jìn)以及離負(fù)荷更近等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展靈活性改造、煤電與核電、海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電等多種電源技術(shù)耦合，并做好長(zhǎng)期改造為具有CCUS裝置的近零碳機(jī)組的準(zhǔn)備工作。
從技術(shù)性角度考慮，可在保證供熱、供電安全的情況下，優(yōu)先對(duì)200兆瓦以下循環(huán)流化床、亞臨界等能耗效率低的部分機(jī)組采取提前退役策略；積極推動(dòng)600兆瓦以下煤電機(jī)組采取“三改聯(lián)動(dòng)”措施，尤其是加大靈活性改造和供熱改造等措施力度，向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變，并對(duì)改造后機(jī)組適當(dāng)延壽。從中長(zhǎng)期來(lái)看，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）、超臨界、超超臨界等高技術(shù)參數(shù)機(jī)組將在2035年逐步部署CCUS，CCUS改造后的零碳機(jī)組可適當(dāng)延長(zhǎng)技術(shù)壽命，并于2045年前后進(jìn)行更大范圍推廣。
第三，先立后破，加快構(gòu)建多能互補(bǔ)的新型電力系統(tǒng)。煤電轉(zhuǎn)型過(guò)程中，電源端將由燃煤發(fā)電為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘?yáng)能、風(fēng)能等新能源發(fā)電為主。在煤電達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)行壽命之前的近20年轉(zhuǎn)型窗口期內(nèi)，需加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)可再生能源消納能力，推動(dòng)風(fēng)光互補(bǔ)、水火互濟(jì)等多能互補(bǔ)。這一進(jìn)程和煤電轉(zhuǎn)型速率相匹配?？紤]到風(fēng)、光等自然資源與負(fù)荷中心存在顯著的逆向分布特征，需根據(jù)不同地區(qū)對(duì)靈活調(diào)節(jié)資源的需求，明確儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模和布局，提前部署儲(chǔ)能系統(tǒng)，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展，尤其支持分布式新能源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。這一過(guò)程也需深度融合智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化、有效互補(bǔ)，建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化及多能互補(bǔ)平臺(tái)。
第四，進(jìn)一步發(fā)揮轉(zhuǎn)型金融的資金支持和風(fēng)險(xiǎn)管理職能。轉(zhuǎn)型金融支持煤電低碳轉(zhuǎn)型，既要以創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制滿足轉(zhuǎn)型改造的資金需求，又要通過(guò)信托等金融工具提供保險(xiǎn)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)管理服務(wù)。
為支持煤電行業(yè)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型，可以引導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，對(duì)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)給予合理必要的轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金支持。轉(zhuǎn)型金融支持應(yīng)與煤電轉(zhuǎn)型目標(biāo)與路徑相匹配，滿足不同時(shí)期下資金規(guī)模和形式的要求，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短期結(jié)合和多種金融工具組合，提高靈活性、針對(duì)性和適應(yīng)性。短期內(nèi)以轉(zhuǎn)型信貸、轉(zhuǎn)型債券等債權(quán)性融資方式重點(diǎn)支持煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，中長(zhǎng)期探索債轉(zhuǎn)股等手段，支持相關(guān)企業(yè)在更長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)推進(jìn)轉(zhuǎn)型。探索開(kāi)展與股權(quán)投資相關(guān)的轉(zhuǎn)型基金、并購(gòu)基金、夾層基金等形式，鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)共同參與煤電企業(yè)的轉(zhuǎn)型投資。
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管理和控制也是低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中轉(zhuǎn)型金融的重要功能之一，推動(dòng)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型相關(guān)保險(xiǎn)類(lèi)產(chǎn)品，解決煤電行業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)不確定、資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。
第五，建立適宜煤電轉(zhuǎn)型的政策市場(chǎng)環(huán)境。從煤電行業(yè)自身財(cái)務(wù)視角來(lái)看，已經(jīng)折舊完的機(jī)組提前退役可能更為合適，避免了進(jìn)一步的改造成本和運(yùn)維成本。但由于新能源發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，大規(guī)模煤電機(jī)組提前退役將對(duì)電網(wǎng)安全、供應(yīng)保障造成重大影響。為提高煤電低碳轉(zhuǎn)型的穩(wěn)健性，降低不當(dāng)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，需進(jìn)一步完善與煤電功能定位調(diào)整相匹配，并符合新型電力系統(tǒng)特征的配套機(jī)制和市場(chǎng)模式，完善容量、電量和輔助服務(wù)三部制電價(jià)機(jī)制，從而改善煤電的收益條件。在穩(wěn)定電力供應(yīng)的前提條件下，避免煤電資產(chǎn)過(guò)度貶值以及相關(guān)衍生風(fēng)險(xiǎn)。一方面，電力市場(chǎng)化改革需逐步建立交易品種齊全、功能完備的電力市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制和電力調(diào)度交易機(jī)制，建立“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場(chǎng)體系，推進(jìn)電力標(biāo)準(zhǔn)化交易模式；另一方面，煤電靈活性資源需要有效成本疏導(dǎo)機(jī)制，需進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)政策，合理確定峰谷、季節(jié)性電價(jià)價(jià)差，建立尖峰電價(jià)機(jī)制。同時(shí)，考慮到煤電對(duì)電力系統(tǒng)靈活性和穩(wěn)定性的貢獻(xiàn)，必須完善輔助服務(wù)補(bǔ)償政策，建立電網(wǎng)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，依據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”原則，由新能源場(chǎng)站以及出力未減到有償調(diào)峰基準(zhǔn)的燃煤電廠，為改造機(jī)組分?jǐn)傉{(diào)峰成本壓力。（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 王克）
責(zé)任編輯：楊娜
