論壇丨光伏幫扶的海安探索
來源：中國電力報 時間：2023-07-26 09:09
韓春穎
在脫貧攻堅取得決定性勝利之后，新時代老區(qū)幫扶工作除了進(jìn)一步鞏固擴大脫貧攻堅成果、關(guān)緊堵死大規(guī)模返貧的閘門之外，重點是對因病因災(zāi)或因其他突發(fā)事件導(dǎo)致的困難予以及時有效地幫助，對老區(qū)群眾發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、拓展新業(yè)態(tài)、推廣新技術(shù)中遇到的難題予以有力支持，助力老區(qū)發(fā)展，促進(jìn)老區(qū)人民共同富裕。
光伏發(fā)電，是對清潔可再生能源的有效利用，不僅有可觀的經(jīng)濟效益，也符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，老百姓將之形容為“曬著太陽、躺著數(shù)錢”。江蘇省海安市將光伏發(fā)電與困難幫扶結(jié)合起來，積極推進(jìn)分布式光伏電站建設(shè)，促進(jìn)老區(qū)人民共同富裕，助力老區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，在電站建設(shè)、效益分配、長效管理等方面探索出一條光伏幫扶的新路子。
項目建設(shè)的推進(jìn)
海安市以村為單位，以100千瓦為基本功率規(guī)格，先從鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村開始，逐步推進(jìn)至經(jīng)濟薄弱村，力爭通過幾年持續(xù)努力，實現(xiàn)村村全覆蓋。每年由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市老促會精心制定光伏幫扶工作方案，并召開光伏電站建設(shè)工作部署會，市領(lǐng)導(dǎo)到會講話動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確任務(wù)要求。
項目以村為主體，老促會、慈善協(xié)會按電站功率予以資金補助，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村，每10千瓦補貼1萬元。全市在2021、2022年分別建成20個光伏電站，政府每年補助資金達(dá)200萬元，每座100千瓦電站實際補貼10萬元，實際帶來1300萬元的鄉(xiāng)村發(fā)展投入。2023年在經(jīng)濟基礎(chǔ)一般的村建設(shè)的10個100千瓦光伏電站項目，每座電站的補助資金提高到20萬元。未來，對于經(jīng)濟薄弱村，則會進(jìn)一步加大補助力度。
為解決電站選址和電能消納難題，海安市探索出村村互聯(lián)、村企合作的解決方案。
100千瓦光伏電站的建設(shè)屋面大約需要1000平方米，這在產(chǎn)業(yè)相對單調(diào)的農(nóng)業(yè)村很難找到合乎要求的建設(shè)位置，即便勉強找到合適的安裝屋面，電能消納也是個難題。如果光伏電站發(fā)的電無法就地消納，在國家和省市所有補貼政策已經(jīng)清零的情況下，每千瓦時的銷售價稅后所得只有0.39元。如果能就地消納，尤其是作為工業(yè)用電消納，每千瓦時售價則能達(dá)到0.8元左右。
為了解決光伏電站建設(shè)場址選擇難題，最大限度地實現(xiàn)電能就地消納，“譚港模式”應(yīng)運而生。譚港村是海安市高新區(qū)鄰近市區(qū)的一個城郊村，村域內(nèi)有億元企業(yè)11家，2021年，村域工業(yè)企業(yè)在受到疫情影響下依然實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值108億元。譚港村充分發(fā)揮本村優(yōu)勢，主動對接沒有安裝建設(shè)條件的村，并積極與村域企業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)。經(jīng)過對接聯(lián)系，17個村在譚港村的工業(yè)廠房上建設(shè)了“光伏飛地”，而且17座光伏電站生產(chǎn)的電能基本能夠?qū)崿F(xiàn)就地消納。電站建在譚港村的企業(yè)屋面上，電站產(chǎn)權(quán)和收益依然屬于各建設(shè)村。
村村互聯(lián)，讓不具備分布式光伏電站建設(shè)條件的村獲得了建設(shè)光伏電站的機會。為了鼓勵企業(yè)助力電站建設(shè)，就地消納電站電能，通過協(xié)商確定企業(yè)使用光伏電站的電能，電價在國標(biāo)同等電價的基礎(chǔ)上打折優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度一般在70%~80%。企業(yè)用電價格與過去相比明顯下降，而且在盛夏用電高峰期不會再有拉閘限電的現(xiàn)象。村企合作在光伏電站建設(shè)上實現(xiàn)了共享共贏，有效激發(fā)了電站建設(shè)企業(yè)的積極性。
在“譚港模式”的示范引導(dǎo)下，全市其他區(qū)鎮(zhèn)也在村企合作方面取得顯著成效。目前已經(jīng)建成或在建的50個100千瓦光伏電站，全部以村企合作模式建設(shè)。
項目收益與發(fā)揮的功能
海安地區(qū)屬于亞熱帶氣候，日照充分，年平均日照時間為2124小時。在光伏幫扶工作開展之前，海安市邀請有關(guān)專家，包括光伏設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)專家，對光伏電站建成后的經(jīng)濟效益進(jìn)行了反復(fù)計算驗證，在確認(rèn)綜合性價比可行的基礎(chǔ)上，開始推廣建設(shè)，而且把分布式光伏電站建設(shè)的起步功率確定為100千瓦。在一期20座光伏電站建成投運后，對比之前的理論測算進(jìn)行核驗，確認(rèn)各項運營指標(biāo)達(dá)到或超過之前的預(yù)算，取得了優(yōu)良的經(jīng)濟效益。
光伏幫扶電站產(chǎn)生的效益主要用于幫扶，助力老區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。按照這一出發(fā)點，在光伏電站建設(shè)項目任務(wù)分解落實時，就將電站建成后的收益分配及用途以文件形式明確：幫扶光伏電站產(chǎn)生的收益，一部分劃歸村慈善工作站，用于幫扶困難群眾解決生產(chǎn)生活中的燃眉之急；另一部分劃歸村集體，主要用于鄉(xiāng)村環(huán)境改善、文化設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的助推與普及。
據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)建成發(fā)電一年多的20個光伏電站，年發(fā)電總量達(dá)233.76萬千瓦時，形成經(jīng)濟效益152.6萬元，其中劃歸村慈善工作站72.72萬元，救助困難村民661戶、750人次，劃歸村集體賬戶48.48萬元，助力完成村公益項目10個，5個新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)得到助推普及。
陽光產(chǎn)業(yè)與陽光管理
光伏電站建設(shè)的資金、光伏電站建成投入運營后獲得的經(jīng)濟收益，每一分錢都必須用到困難幫扶、鄉(xiāng)村面貌改善、產(chǎn)業(yè)振興上，每一分錢都必須在“陽光”下運作。光伏電站從項目立項、任務(wù)劃分落實，到報送市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，再到按招標(biāo)程序落實設(shè)計、施工、監(jiān)理及審計，每一個環(huán)節(jié)都要在“陽光”下規(guī)范運作。
與其他區(qū)縣相比，海安的光伏幫扶工作之所以能夠高起點、成規(guī)模推進(jìn)，關(guān)鍵就在于從一開始就確定了以村為建設(shè)單位，自始至終做到了產(chǎn)權(quán)、收益、管理職責(zé)的明晰，避免了幫扶資源的堆疊與浪費，實現(xiàn)了幫扶的精準(zhǔn)性，也有利于群眾的監(jiān)督，讓有限的資源能夠最大限度地發(fā)揮幫扶效用，助力老區(qū)發(fā)展、村民共富，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
產(chǎn)權(quán)歸屬。光伏電站是“一只下蛋的雞”，下的“蛋”歸誰，必須首先確定“雞”的主人是誰。早在光伏電站開工建設(shè)之前就以文件形式明確，無論市里資助資金的比例為多少，電站產(chǎn)權(quán)都?xì)w屬項目建設(shè)村。只有電站產(chǎn)權(quán)歸屬得到明確，項目建設(shè)村的積極性才能被充分調(diào)動起來，建設(shè)監(jiān)管責(zé)任才能得到落實。
收益監(jiān)管。光伏幫扶電站產(chǎn)權(quán)歸村，收益當(dāng)然也全額歸村。每個村的光伏電站建設(shè)完成交付使用的時候，建設(shè)單位都會幫助村里的管理人員下載一個光伏電站運行狀況實時監(jiān)管APP，每天產(chǎn)生的電能都能通過這個軟件實時查看到，每天的經(jīng)濟收益都是清晰可查的。
后期運營維保。光伏電站建成后，建設(shè)單位一般會提供3年的免費維保。3年后就完全交由業(yè)主維護(hù)管理。維護(hù)做得好，不僅發(fā)的電多，而且使用壽命也會得到有效延長。為了做好后續(xù)維保工作，確保光伏電站優(yōu)質(zhì)高效安全運行，海安市老促會出臺了《海安市光伏電站幫扶項目實施長效管理的指導(dǎo)意見》，對項目建設(shè)、長效管理和收益分配等責(zé)權(quán)利逐項予以明確。
值得肯定的是，海安市以村為單位，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；七M(jìn)分布式光伏電站建設(shè)，將光伏電站建設(shè)與困難幫扶、老區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，取得顯著成效，探索出操作性強、可復(fù)制推廣的海安光伏幫扶工作經(jīng)驗。
（作者單位：江蘇省海安市老區(qū)開發(fā)促進(jìn)會）
責(zé)任編輯：楊苗苗
