調(diào)查 | 確定合理收費(fèi)區(qū)間勢(shì)在必行
來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2023-09-01 09:25
——河南鄭州電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)漲價(jià)調(diào)查
中國(guó)能源新聞網(wǎng) 記者 蘇偉
●漲價(jià)符合政策嗎？符合。2014年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，充換電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門或其授權(quán)的單位制定并調(diào)整。據(jù)此，鄭州市發(fā)展改革委于2019年11月發(fā)布《關(guān)于公布鄭州市新能源電動(dòng)汽車充換電服務(wù)費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)的通知》，社會(huì)車輛充換電服務(wù)費(fèi)基準(zhǔn)參考標(biāo)準(zhǔn)為0.65元/千瓦時(shí)。
●如何避免未來(lái)充電服務(wù)費(fèi)無(wú)休止上漲？注重從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，保障充電設(shè)施實(shí)建實(shí)用。通過(guò)建立城市級(jí)充電樁運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、城市級(jí)充電樁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定運(yùn)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
日前，電動(dòng)汽車充電費(fèi)上漲引發(fā)社會(huì)關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉及的城市既有上海、重慶、河南鄭州、湖北武漢、廣東廣州等直轄市和省會(huì)城市，也有廣東深圳、山東青島等非省會(huì)城市。其中鄭州因“領(lǐng)漲”被置于輿論的風(fēng)口浪尖。
而前溯不到一年，2022年11月，江蘇省商務(wù)廳等17部門發(fā)布了關(guān)于搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干舉措的通知，明確引導(dǎo)充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)適當(dāng)下調(diào)充電服務(wù)費(fèi)。今年初，山西、河南、陜西陸續(xù)出臺(tái)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)適當(dāng)下調(diào)充電服務(wù)費(fèi)。
在此輪充電費(fèi)上漲之后，8月14日，海南省?？谑邪l(fā)展改革委率先對(duì)電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)和換電服務(wù)費(fèi)設(shè)置上限，明確電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為0.65元/千瓦時(shí)（不包含基本電費(fèi)）。
地方政策引導(dǎo)下調(diào)充電服務(wù)費(fèi)的背景下，充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)為何調(diào)漲？各方如何看待充電服務(wù)費(fèi)的上漲態(tài)勢(shì)？由?？陂_啟的充電服務(wù)費(fèi)“限價(jià)”是否具有普適性？
8月26日，記者前往鄭州對(duì)充電樁服務(wù)費(fèi)上漲現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查。
網(wǎng)約車、出租車司機(jī)對(duì)漲價(jià)敏感
私家車車主更關(guān)注充電便捷性
為了解鄭州電動(dòng)車充電費(fèi)漲價(jià)的影響，記者多次搭乘網(wǎng)約車和出租車，向司機(jī)了解相關(guān)情況。
“曹操出行”的一位網(wǎng)約車司機(jī)每日給車充電一次，主要在低谷時(shí)段（21時(shí)~次日7時(shí)）家附近的充電站慢充，每日7時(shí)后再出車。
據(jù)該司機(jī)介紹，此前他在低谷時(shí)段充電時(shí)，充電費(fèi)（包括基本電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)）在0.42元/千瓦時(shí)左右。7月開始至今，在同樣時(shí)段充電，費(fèi)用上漲到了0.70元/千瓦時(shí)左右。按照每天工作10小時(shí)計(jì)算，現(xiàn)在每月的充電費(fèi)增加了300多元。
另一位出租車司機(jī)向記者表示，雖然他盡量選擇在低谷時(shí)段、充電服務(wù)費(fèi)較低的地方充電，但每月的充電費(fèi)支出還是比往月多了約500元。
記者向多名出租車司機(jī)和網(wǎng)約車司機(jī)了解情況，得到的回復(fù)均為每月充電成本增加300~500元，其差別主要同出車時(shí)長(zhǎng)有關(guān)。這些司機(jī)表示，每月的養(yǎng)車成本多了幾百塊錢，還是挺心疼的。“不過(guò)相比油車，倒還是便宜?！?/p>
8月27日9時(shí)許，記者來(lái)到鄭州特來(lái)電航海路秦嶺路充電站隨機(jī)采訪了充電的幾位私家車車主。與網(wǎng)約車、出租車司機(jī)不同的是，私家車車主普遍對(duì)充電費(fèi)上漲不敏感。“我以前開油車，現(xiàn)在開電動(dòng)車，相比起來(lái)這點(diǎn)上漲不算什么。”一位私家車車主告訴記者，和充電費(fèi)漲價(jià)相比，自己更關(guān)注充電便捷性，“現(xiàn)在在鄭州充電簡(jiǎn)直太方便了?！?/p>
基本電費(fèi)按工商業(yè)電價(jià)代收
上漲的是電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)
電動(dòng)汽車充電費(fèi)包括基本電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)兩部分。
據(jù)國(guó)網(wǎng)河南省電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，河南省工商業(yè)電價(jià)根據(jù)電壓等級(jí)實(shí)行單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)，同時(shí)施行分時(shí)電價(jià)，分時(shí)包括尖峰時(shí)段、高峰時(shí)段、平時(shí)段、低谷時(shí)段。河南電力經(jīng)報(bào)河南省發(fā)展改革委備案，每月公布代理購(gòu)電價(jià)格，工商業(yè)用戶按此價(jià)格遵守執(zhí)行。
記者了解到，在鄭州，基本電費(fèi)雖然會(huì)根據(jù)充電時(shí)段不同有較大起伏，但充電樁運(yùn)營(yíng)商只是代收充電費(fèi)，與其收益相關(guān)的則是充電服務(wù)費(fèi)。
在特來(lái)電鄭州市二七區(qū)行云路贛江路充電站，記者看到，充電站明確標(biāo)明了基本電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)價(jià)格，其公布的基本電費(fèi)與河南電力公布的8月分時(shí)價(jià)格相同，充電服務(wù)費(fèi)則為0.42元/千瓦時(shí)。
根據(jù)2014年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），充換電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門或其授權(quán)的單位制定并調(diào)整。通知特別提出，確保電動(dòng)汽車使用成本顯著低于燃油（或低于燃?xì)猓┢囀褂贸杀?，增?qiáng)電動(dòng)汽車在終端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)此，鄭州市發(fā)展改革委于2019年11月發(fā)布了《關(guān)于公布鄭州市新能源電動(dòng)汽車充換電服務(wù)費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)的通知》，社會(huì)車輛充換電服務(wù)費(fèi)基準(zhǔn)參考標(biāo)準(zhǔn)為0.65元/千瓦時(shí)。充換電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況，在此參考標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮10%，下浮幅度不限。按該比例計(jì)算，充換電服務(wù)費(fèi)最高不得超過(guò)0.715元/千瓦時(shí)。
除了河南，全國(guó)大部分省份結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，于2020年開始逐步放開充換電服務(wù)費(fèi)限制。
過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致服務(wù)費(fèi)過(guò)低
運(yùn)營(yíng)商漲價(jià)自救
當(dāng)下，充電樁運(yùn)營(yíng)商上調(diào)充電服務(wù)費(fèi)基于哪些因素？
充電運(yùn)營(yíng)商頭部企業(yè)特來(lái)電河南區(qū)域負(fù)責(zé)人于海濤告訴記者，鄭州市新能源車近年來(lái)增速較快，2019年開始市場(chǎng)內(nèi)涌入了大量的充電運(yùn)營(yíng)商。目前，鄭州市備案注冊(cè)充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)有200余家，集中式充電站700余座。“出現(xiàn)了供大于求的情況，建設(shè)分布不均，部分區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈?！庇诤f(shuō)。
2020年至2023年7月，鄭州充電服務(wù)費(fèi)長(zhǎng)期維持在0.05~0.35元/千瓦時(shí)之間，成為全國(guó)充電服務(wù)費(fèi)最低的城市。同類型城市，充電服務(wù)費(fèi)水平則多在0.3~0.6元/千瓦時(shí)。
由于鄭州充電站市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，服務(wù)費(fèi)過(guò)低，2023年開年便有很多充電樁運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)不下去了，從今年5月開始，少數(shù)運(yùn)營(yíng)商開始上調(diào)服務(wù)費(fèi)價(jià)格。到了6月、7月，大多數(shù)運(yùn)營(yíng)商跟進(jìn)。經(jīng)過(guò)此輪上漲，鄭州市充電服務(wù)費(fèi)價(jià)格普遍在0.3~0.46元/千瓦時(shí)之間，還是略低于絕大多數(shù)同類型城市。
于海濤給記者算了一筆賬：充電站的成本包括充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本、經(jīng)營(yíng)成本、公司團(tuán)隊(duì)人工成本、企業(yè)稅收成本等。充電站生命周期為10年左右，從目前充電站建設(shè)及使用效率來(lái)分析，按0.35元/千瓦時(shí)的充電服務(wù)費(fèi)計(jì)算，7年才能收回成本。若按5年收回成本的合理預(yù)期，0.42元/千瓦時(shí)以上比較合理。
于海濤還表示，政府對(duì)充電樁產(chǎn)業(yè)的支持力度深切影響到運(yùn)營(yíng)商的成本。2020年7月30日，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干政策措施》，在全國(guó)率先對(duì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，每年每樁享受獎(jiǎng)補(bǔ)的電量不高于10萬(wàn)千瓦時(shí)，初步核算每年每樁平均補(bǔ)貼在3000~5000元。由于補(bǔ)貼的實(shí)施，很多充電樁在運(yùn)營(yíng)初期將充電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得特別低，但后續(xù)經(jīng)營(yíng)入不敷出，才導(dǎo)致充電服務(wù)費(fèi)上漲。
確定充電服務(wù)費(fèi)合理收費(fèi)區(qū)間
或可緩解客戶和運(yùn)營(yíng)商之憂
在國(guó)家大力推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展的趨勢(shì)下，充電樁服務(wù)費(fèi)上漲對(duì)行業(yè)的影響不可忽視。
采訪中，鄭州市網(wǎng)約車和出租車司機(jī)對(duì)未來(lái)充電服務(wù)費(fèi)是否會(huì)無(wú)休止上漲表示擔(dān)憂。但當(dāng)記者向他們介紹，海南?？谑邪l(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于電動(dòng)汽車充換電服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》限定充電服務(wù)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為0.65元/千瓦時(shí)（不包含基本電費(fèi)）時(shí)，他們則表現(xiàn)出了矛盾的心理。
“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于目前鄭州市充電服務(wù)費(fèi)收費(fèi)水平，希望各地設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限時(shí)不要一刀切，向這個(gè)上限標(biāo)準(zhǔn)看齊。”一位網(wǎng)約車司機(jī)表示。
河南省電動(dòng)汽車行業(yè)有關(guān)人士則表示，為了充電樁產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在充電樁運(yùn)營(yíng)商之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面下，相關(guān)部門研究確定電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)合理收費(fèi)區(qū)間是有必要的。
特來(lái)電河南區(qū)域負(fù)責(zé)人于海濤同樣持此觀點(diǎn)。他提出，希望相關(guān)部門出臺(tái)類似政策，一方面給用戶吃下“定心丸”，不用擔(dān)心充電服務(wù)費(fèi)無(wú)止境上漲，另一方面杜絕充電運(yùn)營(yíng)商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。但是，上限的設(shè)置要合理，讓用戶能夠接受，讓充電樁運(yùn)營(yíng)商“有利可圖”。
于海濤建議，由鄭州市相關(guān)部門主導(dǎo)城市級(jí)充電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)公交充電網(wǎng)、公共充電網(wǎng)、小區(qū)充電網(wǎng)、園區(qū)充電網(wǎng)、物流充電網(wǎng)，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)重點(diǎn)和分期目標(biāo)任務(wù)。注重從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，保障充電設(shè)施實(shí)建實(shí)用。同時(shí)，參照國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)建立城市級(jí)充電樁運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、城市級(jí)充電樁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善充電行業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定運(yùn)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
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