論壇丨以電為媒推進琴澳能源一體化
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2023-09-12 09:44
梁湘津
黨的二十大報告強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展這一概念成為行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞，成為新時代經(jīng)濟建設(shè)主題，成為下一階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標。《關(guān)于新時代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》強調(diào)，支持橫琴發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，健全粵澳共商共建共管共享的新體制，提升琴澳一體化發(fā)展水平；強化能源資源安全保障，完善數(shù)字電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)和能源產(chǎn)供儲銷體系，推進建設(shè)一批支撐性調(diào)節(jié)性電源項目，保障電力供應(yīng)安全可靠。
《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》對琴澳產(chǎn)業(yè)融合提出了具體要求，琴澳一體化由綱領(lǐng)性概念邁上實質(zhì)性發(fā)展新臺階。合作區(qū)作為粵澳共商共建共管共享背景下的一個全新設(shè)計和制度安排，前所未有，沒有先例可循。
琴澳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好
建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件，這為琴澳一體化發(fā)展營造了有利的宏觀環(huán)境。橫琴是琴澳能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有利平臺，能源領(lǐng)域的一體化發(fā)展以電力為中間媒介，集多品種能源于同一產(chǎn)供儲銷體系，以能源多級利用的理念將新型能源產(chǎn)品引入到傳統(tǒng)能源供應(yīng)中。
合作區(qū)自掛牌成立以來，系列政策的出臺引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從宏觀指導(dǎo)層面向深向細挖掘，錨定實體項目轉(zhuǎn)化以促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動琴澳兩地銜接融合。多年來，琴澳能源領(lǐng)域以企業(yè)交流、論壇舉辦、協(xié)會拜訪等多種形式頻繁往來，對兩地體制機制、政策法律、要素資源等方面的了解不斷加深。兩地政府部門及行業(yè)對能源領(lǐng)域的一體化發(fā)展持支持態(tài)度，四大重點產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展亦對能源供應(yīng)提出了更高要求。
推進琴澳能源一體化價值巨大
作為世界首例“兩制”融合管理區(qū)，中央對橫琴的政策部署提出了大膽創(chuàng)新的設(shè)想，就是要讓橫琴的建設(shè)者大膽實踐、大膽探索、大膽嘗試，一切為了琴澳一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，都是具有重大意義和實施價值的。琴澳能源一體化，要將澳門與橫琴視作一個整體，從“一個盤子”視角出發(fā)，思考兩地能源資源整合，形成新布局，塑造新業(yè)態(tài)，逐步打破消除阻礙能源資源流動的壁壘，構(gòu)建順暢聯(lián)結(jié)的新體制新機制，呈現(xiàn)能源設(shè)施合理化安排、能源產(chǎn)品便捷化流通、能源資源最優(yōu)化配置的局面。
琴澳能源一體化是琴澳能源合作的趨勢和走向，在保持琴澳能源發(fā)展獨立性的基礎(chǔ)上漸進融合，是一個逐步形成和走向完善的過程。其價值主要體現(xiàn)在土地、市場、成本、安全四個方面。
一是土地價值。澳門區(qū)內(nèi)土地資源稀缺的原始條件決定了澳門不適宜發(fā)展大基建、大科技、大工業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展格局下的能源行業(yè)深化不符合澳門城市發(fā)展定位。利用深合區(qū)轉(zhuǎn)移能源產(chǎn)業(yè)布局，可節(jié)約澳門土地，騰挪澳門城市空間，以促進高精產(chǎn)業(yè)本土發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。
二是市場價值。市場機制是迄今為止最有效的資源配置方式，然而澳門能源市場仍屬于小范圍封閉型運作，市場信息交互不暢通，市場要素流動不便利。利用深合區(qū)接軌國內(nèi)大循環(huán)市場，承接國內(nèi)國際雙循環(huán)節(jié)點，能夠最大化避免能源資源浪費，提高經(jīng)濟流轉(zhuǎn)效率。
三是成本價值。澳門區(qū)內(nèi)的土地成本、建設(shè)成本、人力成本、能耗成本均遠高于內(nèi)地，從生產(chǎn)始端增加了產(chǎn)業(yè)成品變現(xiàn)難度。從另一種角度看，成本高昂的根本原因是澳門能源要素不充足。通過合作區(qū)對澳門進行補充，能夠助力澳門能源行業(yè)走出來、橫琴能源技術(shù)融進去，大大降低澳門能源發(fā)展成本，避免能源穩(wěn)定供應(yīng)的外部成本高于能源自身價格。
四是安全價值。澳門區(qū)內(nèi)能源安全保障，尤其是電力供應(yīng)受極端天氣影響較大，存在能源安全風(fēng)險。當今能源安全的內(nèi)涵已由供應(yīng)和價格層級向著系統(tǒng)全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定的方向豐富。探尋國內(nèi)電力市場與澳門計劃電力協(xié)同發(fā)展的價值，在電力層面率先實現(xiàn)一體化，能夠提高島嶼生態(tài)鏈的電力安全保障水平，增強電力應(yīng)急供應(yīng)能力。
推進一體化進程路徑多樣
高質(zhì)量發(fā)展背景下推進琴澳能源一體化進程，應(yīng)緊跟合作區(qū)整體工作形勢，將政策導(dǎo)向的概念意義轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果的經(jīng)濟價值，統(tǒng)籌規(guī)劃橫琴與澳門的能源發(fā)展布局，基于具備良好合作愿景和建設(shè)價值的方案，論證戰(zhàn)略路徑的可行性，促進琴澳能源事業(yè)向更高水平發(fā)展，將“兩個市場、兩種資源、兩種模式”推向一體化，實現(xiàn)琴澳能源全方位融合。
構(gòu)建琴澳一體化新型能源供應(yīng)體系是未來發(fā)展的基石。傳統(tǒng)的能源系統(tǒng)經(jīng)濟調(diào)度是設(shè)備最優(yōu)產(chǎn)量的短期決策，即在滿足能源供應(yīng)和運輸約束的前提下，以盡可能低的成本達到終端用能需求。新型能源供應(yīng)體系應(yīng)融入琴澳建設(shè)總體規(guī)劃，破除短期決策布局限制，以長期可持續(xù)發(fā)展的視角打破空間障礙，發(fā)揮橫琴的資源稟賦建設(shè)綜合型能源基地，降低澳門能源生產(chǎn)消耗成本。
制度創(chuàng)新是琴澳能源合作的輔助推手。琴澳分屬兩種能源政策框架，為追求深層次能源合作，就必然要打通橫琴與澳門的政策壁壘，化解澳門在電力這一優(yōu)質(zhì)能源品種上異地調(diào)度的難題?？紤]創(chuàng)新采用滾動出清機制優(yōu)化能源就地調(diào)度方式，理清廣東省電力市場與澳門的接續(xù)關(guān)系，增強澳門電力網(wǎng)絡(luò)的調(diào)峰能力和應(yīng)急能力，避免極端天氣情況對澳門電力供應(yīng)產(chǎn)生的負面影響。
大力發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)是重點發(fā)展方向。復(fù)制國內(nèi)成熟的綜合能源產(chǎn)銷供技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)大協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗，在合作區(qū)重點布局氣電、風(fēng)電、光伏、儲能、氫能設(shè)施，以“源網(wǎng)荷儲”概念建設(shè)琴澳區(qū)域綜合能源調(diào)節(jié)樞紐。清潔能源領(lǐng)域的全方位合作可將一體化能源發(fā)展項目引入快速通道，聯(lián)結(jié)全島形成統(tǒng)一供能網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化澳門供能服務(wù)方式，提升能源自產(chǎn)自供比例，提升能源保安保供水平，增強澳門能源自主自決能力。
終端用能市場需求是拉動能源融合發(fā)展的反饋動力。深化琴澳能源行業(yè)的上下游合作，在更大空間、更廣市場上實現(xiàn)油氣電冷熱多品種能源的資源聯(lián)動和價格聯(lián)動，更好應(yīng)對國際能源市場價格劇烈波動影響。垂直打通能源消費市場與能源供應(yīng)市場，冷熱管網(wǎng)的延展鋪設(shè)與分布式定點服務(wù)協(xié)同發(fā)展，科學(xué)有效降低均攤成本，提升能源的綜合利用效率，使能源更好支持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和民生多元化用能，打造深合區(qū)琴澳一體化用電特色，為澳門居民在居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面提供新空間，更好體現(xiàn)合作區(qū)服務(wù)澳門的特征。
全國碳排放權(quán)交易市場是助力澳門實現(xiàn)“雙碳”目標的有效依托。全國碳市場利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，是我國重要的制度創(chuàng)新，目前發(fā)電行業(yè)第一個履約周期順利結(jié)束，用實際成果檢驗了其有效性。利用合作區(qū)融合機制探尋澳門與全國碳市場的接軌方式，能夠有效提升澳門綠色生產(chǎn)、供應(yīng)水平和品牌競爭力，緩解澳門“雙碳”壓力，打造琴澳“零碳島”?！咀髡邌挝唬簢娡叮ㄖ楹M琴）熱電有限公司】
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