觀察 | 歐洲能源安全政策調(diào)整方向及影響分析
來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2023-10-09 09:24
記者 邱麗靜
從短期來看，為應(yīng)對(duì)能源供給危機(jī)，歐洲多國都已出臺(tái)應(yīng)急措施，主要方式包括尋求更加多元化的天然氣來源、提高天然氣儲(chǔ)氣水平、延長核電站運(yùn)營年限、為居民提供用能補(bǔ)貼等。但從長期來看，歐洲多國通過大幅提高可再生能源供能占比，以期徹底改變以化石燃料為主體的能源結(jié)構(gòu)。
推動(dòng)天然氣多元化供應(yīng)
去年5月歐盟推出的“REPowerEU”能源計(jì)劃的目標(biāo)是在2030年之前擺脫對(duì)俄羅斯化石能源的依賴。歐洲通過尋找新氣源、增加天然氣庫存、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策手段實(shí)現(xiàn)天然氣多元化供應(yīng)。
烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，為獲得充足天然氣供給，歐洲正努力擴(kuò)大全球天然氣合作伙伴。數(shù)據(jù)顯示，2022年，歐盟24.4%的進(jìn)口天然氣來自挪威，另外有15.3%的進(jìn)口天然氣來自俄羅斯，比2021年減少8.3%。從進(jìn)口結(jié)構(gòu)來看，管道氣是歐盟補(bǔ)充天然氣供應(yīng)的主要來源，占到2022年天然氣總進(jìn)口的63.6%，LNG占比36.4%。
2022年3月，歐盟新設(shè)能源平臺(tái)，通過匯集需求、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施使用、協(xié)調(diào)與供應(yīng)商聯(lián)系等方式，幫助各成員國聯(lián)合購買天然氣、LNG和氫氣。在能源統(tǒng)一大市場建設(shè)方面，歐盟推進(jìn)成員國間管網(wǎng)互聯(lián)，建設(shè)投產(chǎn)波蘭—立陶宛聯(lián)絡(luò)線、希臘—保加利亞聯(lián)絡(luò)線等管道。2023年5月，歐盟委員會(huì)通過最近創(chuàng)建的Aggregate EU平臺(tái)，成員國可通過該平臺(tái)集體購氣。到目前為止，已有百余家公司通過Aggregate EU平臺(tái)參與天然氣聯(lián)合采購。歐洲繼續(xù)深化與卡塔爾、挪威、澳大利亞等天然氣生產(chǎn)國的交易。此外，歐洲尋求從北非地區(qū)進(jìn)口更多天然氣，阿爾及利亞作為北非地區(qū)最大的石油和天然氣供應(yīng)國，對(duì)歐洲天然氣出口量僅次于俄羅斯和挪威等國。隨著俄烏沖突后歐洲對(duì)俄羅斯能源供應(yīng)制裁的升級(jí)，憑借地理上同歐洲相近且油氣資源豐富的優(yōu)勢(shì)，阿爾及利亞一躍成為歐洲國家爭相追求的油氣出口對(duì)象。當(dāng)前，歐洲找尋新氣源也將在一定程度上支撐天然氣價(jià)格堅(jiān)挺。
為保證歐洲天然氣供應(yīng)、應(yīng)對(duì)寒冬可能帶來的能源需求激增，歐盟于2022年5月出臺(tái)更嚴(yán)格的儲(chǔ)氣規(guī)定保障冬季供應(yīng)安全，要求11月1日前成員國儲(chǔ)氣庫滿庫率須達(dá)80%，且此后每年同期均須達(dá)90%。同年11月，歐盟采取的儲(chǔ)氣措施已經(jīng)獲得了一定的成效，歐盟天然氣儲(chǔ)存設(shè)施的填裝程度達(dá)到95%。歐美市場在2022至2023年供暖季結(jié)束時(shí)仍保持了較高的天然氣庫存，因此減少了2023年夏季的補(bǔ)庫需求，這在一定程度上緩解了市場基本面的緊張局面。數(shù)據(jù)顯示，2023年6月初，歐洲天然氣儲(chǔ)存水平比十年同期平均水平高出48%。截至6月25日，歐洲天然氣儲(chǔ)存量為76%，而2022年同期為56%。截至7月10日，歐洲整體庫存達(dá)到903太瓦時(shí)，儲(chǔ)存量突破80%。歐盟的目標(biāo)是儲(chǔ)氣庫到2023年11月1日達(dá)到90%的儲(chǔ)存水平，預(yù)計(jì)這一目標(biāo)有望提前達(dá)成。不過，這并不意味著歐洲已經(jīng)擺脫了天然氣短缺的威脅。IEA發(fā)布報(bào)告稱，2023年對(duì)歐洲來說可能是一個(gè)更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因?yàn)槎砹_斯的供應(yīng)可能會(huì)進(jìn)一步下降。
俄羅斯管道氣供應(yīng)大幅減少后，LNG成為歐洲補(bǔ)充天然氣資源的主要手段。2022年，歐洲共進(jìn)口1228.8億立方米LNG，同比增長66.6%。數(shù)據(jù)顯示，歐洲LNG進(jìn)口量從2021年的1080億立方米激增至2022年的1700億立方米。歐洲國家近期大規(guī)模集中采購天然氣的同時(shí)，還不斷加快LNG基礎(chǔ)設(shè)施的審批、建設(shè)。從2022年底開始，歐洲大陸新的再氣化設(shè)施陸續(xù)投運(yùn)。繼兩組浮式儲(chǔ)存和再氣化裝置先后于2022年12月和2023年1月投運(yùn)后，德國370萬噸/年的LNG接收站一期項(xiàng)目也即將投入商業(yè)運(yùn)營。根據(jù)德國政府規(guī)劃，在2023年冬季來臨前，德國將有三座LNG接收站投入運(yùn)行，2024年將另有6座LNG接收站上線。歐盟委員會(huì)稱，成員國境內(nèi)LNG再氣化終端將很快由目前的27個(gè)增至35個(gè)，再氣化能力將從1780億立方米增至2270億立方米。
強(qiáng)化能源需求側(cè)管理
歐洲國家在提高能源效率，減少能源消耗的同時(shí)，還在積極推廣能源管理和節(jié)能措施，以提高能源利用效率，并且延長了天然氣需求削減計(jì)劃的時(shí)限。
根據(jù)歐盟在2022年公布的“Fit for 55”氣候方案，家庭和企業(yè)的節(jié)能措施將節(jié)約25億立方米的天然氣消耗。“REPowerEU”計(jì)劃將“節(jié)約能源”放在了“加速推進(jìn)可再生能源”前面。歐盟鼓勵(lì)各國宣傳節(jié)能理念，并采用財(cái)政手段鼓勵(lì)節(jié)能行動(dòng)，通過限制空調(diào)和暖氣溫度、非營業(yè)時(shí)間關(guān)閉照明、縮短供暖時(shí)間等舉措降低迎峰度夏度冬期間用能水平。
在工業(yè)領(lǐng)域，督促企業(yè)減產(chǎn)，對(duì)資金周轉(zhuǎn)周期短的高耗能企業(yè)強(qiáng)制要求投資替代能源。德國通過碳排放權(quán)交易和強(qiáng)制性企業(yè)能源審計(jì)，推動(dòng)企業(yè)提高能效、降低成本；引入拍賣機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)減少天然氣消耗。
在建筑領(lǐng)域和民生領(lǐng)域，對(duì)公共建筑和國有設(shè)施更新節(jié)能建筑材料，限制商業(yè)營業(yè)時(shí)間，并按時(shí)段進(jìn)行用能需求管控，控制市政及公共建筑用能和溫度限制。
歐盟前所未有地加強(qiáng)了需求側(cè)管理，成員國于2022年7月達(dá)成共識(shí)，在同年8月到2023年3月期間通過“自愿削減措施”減少天然氣消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)比過去五年平均消費(fèi)量減少15%的目標(biāo)，同時(shí)降低高峰時(shí)段電力消費(fèi)的5%，每月電力消費(fèi)總量減少10%。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，歐盟天然氣消費(fèi)量在2022年8月到11月期間已比此前五年平均消費(fèi)量下降了20.1%，超額完成目標(biāo)。鑒于歐盟并未完全擺脫能源危機(jī)，歐盟成員國不得不為明年冬天做好準(zhǔn)備。2023年3月，歐盟成員國同意將自愿減少15%天然氣需求的目標(biāo)延長一年，即在2023年4月1日至2024年3月31日期間，將天然氣消費(fèi)量與2017年4月1日至2022年3月31日期間的平均消費(fèi)量相比減少15%。此舉短期內(nèi)將極大緩解能源與電力供應(yīng)保障壓力。
歐盟致力于減少天然氣長期消費(fèi)的決心是毫無疑問的，但其天然氣需求的降幅及隨時(shí)間推移的演變?nèi)源嬖诓淮_定性。雖然國際機(jī)構(gòu)和能源公司所做的歐洲長期天然氣需求預(yù)測都表明，歐洲天然氣需求將從2030年開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但即使僅從中期來看，各方對(duì)歐洲天然氣需求水平的演進(jìn)也存在不同的看法或設(shè)想。例如，IEA預(yù)測顯示，2020—2030年，歐盟天然氣需求將下降15%~40%。BP在《2023年能源展望》報(bào)告中預(yù)測，到2030年，歐盟天然氣需求將比2019年下降20%~50%?？梢钥闯?，歐洲天然氣需求和進(jìn)口存在較大不確定性。
發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用
近一段時(shí)間，歐洲推出各種干預(yù)能源市場的措施，包括電力市場改革、價(jià)格上限、財(cái)稅支持政策等，旨在緩解能源供給短缺和降低民眾用能成本。
由于歐盟的電價(jià)受以化石燃料為基礎(chǔ)發(fā)電成本的高度影響，能源價(jià)格的飆升使得家庭和企業(yè)承擔(dān)了過高的用電成本。為解決這些問題，歐盟委員會(huì)于2023年3月通過了修訂后的歐盟電力市場改革提案，旨在通過使用長期合約、提高電力系統(tǒng)靈活性等措施，增加可再生能源發(fā)電占比，提升電力市場穩(wěn)定性，幫助歐洲降低能源成本。為在短期市場和消費(fèi)者支付的電費(fèi)之間建立緩沖區(qū)，減少電費(fèi)對(duì)化石能源價(jià)格的依賴，提升歐盟電力市場抵御未來價(jià)格沖擊的能力，提案涵蓋一系列措施。具體包括購電協(xié)議、差價(jià)合約和遠(yuǎn)期合約等。其中，差價(jià)合約可保證發(fā)電商從電力生產(chǎn)中獲得穩(wěn)定收入，在雙向差價(jià)合約中，如果市場價(jià)格低于執(zhí)行價(jià)格，則發(fā)電商接收差額；如果市場價(jià)格高于執(zhí)行價(jià)格，則發(fā)電商償還差額。歐盟未來新投建的風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮堋⑺姾秃穗婍?xiàng)目將必須采用雙向差價(jià)合約（CfD），以對(duì)上述發(fā)電機(jī)組提供價(jià)格支持。雙向CfD的簽約主體是政府，以此保障發(fā)電商收入長期穩(wěn)定。
雖說歐盟電力市場改革受到各方歡迎，但經(jīng)歷能源危機(jī)和能源電力價(jià)格大幅上漲之后，歐盟委員會(huì)的新電力市場改革方案在推出前和推出后都受到了巨大的爭議。改革旨在將整個(gè)歐盟的電力價(jià)格與天然氣價(jià)格脫鉤，并將其與風(fēng)能和太陽能裝置產(chǎn)生的電力價(jià)格掛鉤。從已經(jīng)公布的計(jì)劃草案看，新機(jī)制不會(huì)改變歐盟電力市場的基本面，市場仍將沿用當(dāng)前的邊際定價(jià)體系，但趨向于在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)確保消費(fèi)者負(fù)擔(dān)得起能源價(jià)格。今年以來，歐盟成員國圍繞電力市場改革進(jìn)行了多輪談判，未能就旨在將電力價(jià)格與天然氣價(jià)格脫鉤的能源市場改革方案達(dá)成一致。多數(shù)歐盟成員國希望能在年底前達(dá)成最終協(xié)議，以便安全度過持續(xù)幾年的能源危機(jī)。
據(jù)分析，2022年和2023年，能源價(jià)格上漲使歐洲生活成本分別上漲7%和9%。2022年以來，歐洲通過行政手段推出緊急干預(yù)市場以降低能源價(jià)格的一系列措施。在供給端，歐盟委員會(huì)于2022年9月發(fā)布《應(yīng)對(duì)能源高價(jià)的緊急干預(yù)方案》，《方案》具體包括限電、限價(jià)和征收暴利稅三方面干預(yù)措施。限價(jià)措施主要指的是歐盟臨時(shí)性將包括可再生能源在內(nèi)的低成本發(fā)電公司收入上限設(shè)定在每兆瓦時(shí)180歐元，超過這個(gè)上限的收入將由政府征收，用于補(bǔ)貼電力消費(fèi)者的電費(fèi)支出。成員國之間可以互相交易用電配額。暴利稅政策旨在對(duì)石油、天然氣、煤炭和煉油部門產(chǎn)生的超額利潤征收至少33%的稅。據(jù)初步估算，這兩項(xiàng)措施將幫助歐盟籌集約1400億歐元資金。同年10月，歐盟理事會(huì)發(fā)布了一則名為《歐洲理事會(huì)關(guān)于能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)論》的聲明，內(nèi)容包括自愿聯(lián)合購買天然氣、針對(duì)歐洲天然氣風(fēng)向標(biāo)荷蘭天然氣交易中心（TTF）交易設(shè)置“臨時(shí)動(dòng)態(tài)價(jià)格”、建立新的補(bǔ)充價(jià)格基準(zhǔn)、對(duì)發(fā)電用天然氣實(shí)施價(jià)格限制等。
此外，歐洲履行外部能源市場價(jià)格干預(yù)機(jī)制，干預(yù)能源進(jìn)口價(jià)格。歐盟、七國集團(tuán)和澳大利亞2022年12月對(duì)俄海運(yùn)出口原油設(shè)置每桶60美元的價(jià)格上限。同月，歐盟能源部長會(huì)議決定，對(duì)來自俄羅斯的進(jìn)口天然氣價(jià)格設(shè)置180歐元/兆瓦時(shí)上限，該限價(jià)機(jī)制于2023年2月15日啟動(dòng)。
在歐洲，歐盟國家通過非常規(guī)手段獲得了較為充足的天然氣供應(yīng)和儲(chǔ)備，各成員國也為此支付了一筆不菲的能源補(bǔ)貼，不少國家針對(duì)民眾能源開支的暴漲還提供了特別補(bǔ)貼。歐洲短期補(bǔ)貼雖然可以部分緩解能源危機(jī)壓力，但從長期看，解決生活成本危機(jī)的短期政策必須與減緩氣候變化目標(biāo)和其他長期可持續(xù)發(fā)展承諾保持一致。
責(zé)任編輯：江蓬新
校對(duì)：許艷
