【觀察】迎峰度冬 能源保供 | 我國清潔取暖發(fā)展形勢及建議
來源：中能傳媒研究院 時間：2023-11-13 09:57
譚清坤 唐偉 張煜
為解決棄風棄光及燃煤燃氣帶來的大氣環(huán)境污染等問題，京津冀地區(qū)率先啟動北方清潔供暖工作。清潔取暖是保障北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬、緩解霧霾污染的重要途徑，亟需解決煤改電利用率偏低問題較為突出、配套支持政策亟待完善、電采暖技術路徑待優(yōu)化等問題。將北方清潔取暖規(guī)劃落到實處，最大化發(fā)揮政策效用，加快提升清潔電取暖比重。
一、清潔能源取暖發(fā)展現(xiàn)狀
（一）政策情況
清潔取暖工作是重大的民生工程、民心工程，對提升人民群眾生活質量、改善大氣環(huán)境、促進能源生產(chǎn)和消費革命具有重要意義。國家能源局、生態(tài)環(huán)境部先后出臺了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等政策文件，明確了煤改電清潔取暖工作目標和方向，并要求堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全溫暖過冬。各地政府積極出臺大量相關配套支持政策，大力推進北方地區(qū)清潔取暖落地實施。每年下達清潔取暖改造計劃，并分解落實到村鎮(zhèn)嚴格考核。組織確村確戶，購置清潔取暖設施，將清潔取暖作為地方重點工作。
據(jù)統(tǒng)計，京津冀及周邊、汾渭平原地區(qū)7省（市）政府相繼出臺了煤改電配套支持政策94項（包括省級14項、地市縣級80項），主要包括以下四類支持政策：終端設備購置類政策，涉及北京、天津、河北等7個?。ㄊ校?，如天津市政府對低溫空氣源熱泵煤改電用戶的設備購置、安裝費用100%承擔，規(guī)定每戶最高補貼上限為2.9萬元；取暖費（電價）類政策，涉及北京、天津、河北等7個?。ㄊ校本┦醒a貼力度最大，對電供暖用戶低谷用電給予0.2元/千瓦時的補貼；配套電網(wǎng)建設類政策，涉及北京、天津、山西三省（市），如山西大同市政府對配套電網(wǎng)工程給予總費用30%的補貼；房屋配套改造類政策，主要是北京市政府對新建房屋給予2萬元/戶的節(jié)能保溫補貼，對既有房屋節(jié)能保溫改造給予1萬元/戶的補貼。上述政策的出臺，有力推動了京津冀及周邊、汾渭平原地區(qū)7省（市）煤改電清潔取暖工作的落地實施。
?。ǘ┟焊碾娍傮w情況
一是生態(tài)環(huán)境部主推的京津冀及周邊、汾渭平原等重點區(qū)域，涉及北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7個省級行政區(qū)、66個地市。每年由政府下達計劃任務，電網(wǎng)公司配合協(xié)助政府確村確戶并進行配套電網(wǎng)改造。
二是2017年12月提出利用富余風電在南疆三地州農(nóng)村地區(qū)實施居民煤改電，中央和自治區(qū)政府給予2850元/戶的設備補貼，并執(zhí)行市場化交易電價（平均約0.2元/千瓦時），共涉及24個縣（市）、92.6萬戶（地方區(qū)域89.2萬戶、兵團區(qū)域3.4萬戶）。
三是東北、西北等區(qū)域無硬性指標要求，地方政府無明確補貼政策，因地制宜利用當?shù)仫L電、核電等富余資源，以市場化方式開展煤改電試點探索。青海通過與新能源發(fā)電企業(yè)開展發(fā)電時段電力直接交易等方式，推動三江源地區(qū)清潔供暖，不但增加了可再生清潔能源的消納，也一定程度降低了供暖用戶用電成本。遼寧省通過風電、核電與煤改電用戶直接交易、延長采暖期低谷時間、免除電采暖用戶紅線外投資等措施進行了探索。
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“十四五”期間，大氣污染防治和碳強度、碳排放總量控制對清潔取暖提出了新要求，必須因地制宜、統(tǒng)籌優(yōu)化，積極穩(wěn)妥全面推進清潔取暖工作。
一是嚴格按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱原則，選擇清潔供暖方式。城鎮(zhèn)地區(qū)重點發(fā)展集中取暖，縣城優(yōu)先規(guī)劃建設小型燃煤熱電和生物質熱電聯(lián)產(chǎn)，條件適宜地區(qū)積極推進工業(yè)余熱取暖。農(nóng)村地區(qū)根據(jù)資源條件，按照以供定改、先立后破原則，穩(wěn)妥推進煤改氣、煤改電，因地制宜發(fā)展地熱、生物質能、太陽能、集中供暖等清潔取暖方式。非重點地區(qū)農(nóng)村確不具備清潔取暖條件的，允許采用“潔凈煤+專用爐具”取暖。針對部分農(nóng)戶因生活貧困、在補貼后仍無法承受煤改氣、煤改電供暖費用情況，除多方籌措補助資金外，結合農(nóng)村資源條件，抓緊推進生物質能供暖等低成本清潔供暖方式的推廣應用。
二是大力提升熱網(wǎng)效率。促進資源節(jié)約集約利用是滿足我國供熱增長需求的重要保障。要加強城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設，加大老舊管網(wǎng)和換熱站的節(jié)能改造力度。對存在多個熱源的大型供熱系統(tǒng)，推進聯(lián)網(wǎng)互保。積極推廣熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守熱力站等節(jié)能措施。引導熱源和供熱企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式，形成源、網(wǎng)及用戶一體化的經(jīng)營模式，積極穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖。積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)供熱計量改革，調動群眾節(jié)能積極性。
三是著力降低農(nóng)房能耗。引導新建農(nóng)房執(zhí)行相關標準，研究推動北方地區(qū)農(nóng)房節(jié)能改造，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)房保溫狀況和當?shù)亟?jīng)濟條件，實施全面或部分改造，在太陽能資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵建設被動式太陽能暖房，推動實現(xiàn)清潔供、節(jié)約用的高效經(jīng)濟清潔取暖模式。
二、清潔能源取暖存在問題
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從取暖季運行數(shù)據(jù)看，分散式電采暖用戶改而未用和基本不用的問題仍較為突出，主要原因：一是由于外出務工、一戶多宅等原因造成煤改電房屋空置，電采暖設備閑置；二是電采暖相對燃煤（柴）取暖費用偏高，除北京外，政府補貼不足，老百姓舍不得用。
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各級政府出臺了一系列支持政策，但與煤改電工作的實際需求還有較大差距。隨著煤改電戶數(shù)增加，補貼資金不足問題日益突出，地方政府為減少后續(xù)運行負擔，在補貼方式上重設備購置、輕運行補貼，設備補貼約占補貼總額的70%左右，而運行補貼嚴重不足，造成老百姓舍不得用，影響煤改電綜合效果。缺少支持集中式電采暖的配套政策和機制。煤改電工作缺少集中式電采暖配套政策和機制，制約集中式電采暖技術推廣。大部分省沒有出臺配套電網(wǎng)補貼政策，而是將煤改電配套電網(wǎng)投資納入了輸配電價，在降價的大背景下，實際難以疏導，增加電網(wǎng)運營壓力。
?。ㄈ╇姴膳夹g路徑待優(yōu)化
各地電采暖技術路徑選擇時，普遍選擇北京的分散式模式，但配套政策又難以達到北京的標準，造成補貼不足，影響運行效果。從天津等地試點項目運行情況看，集中式電采暖具有供暖可靠性高、供暖效果有保障、經(jīng)濟可承受等優(yōu)勢。
?。ㄋ模┣鍧嵢∨?guī)范標準不統(tǒng)一
清潔取暖設計、建設、設備、運行等方面標準和規(guī)范不完備，造成建設改造標準不統(tǒng)一，產(chǎn)品質量和性能參差不齊，工程驗收不規(guī)范，常態(tài)化的運維管理機制尚未形成，難以保障項目長期持續(xù)穩(wěn)定運行。
三、清潔能源取暖工作建議
?。ㄒ唬┻M一步加快配網(wǎng)建設改造力度
需加快提升城市區(qū)域電網(wǎng)結構和設備健康水平，因地制宜推進山區(qū)配網(wǎng)升級，結合煤改電工程、電動汽車下鄉(xiāng)等，重點推進山區(qū)煤改電和農(nóng)村低壓配網(wǎng)改造和供電能力升級。強化局部配網(wǎng)補強，對城中村、運行25年以上小區(qū)低壓配網(wǎng)開展改造，壓降頻繁停電。
?。ǘ┻M一步提升配網(wǎng)智能化水平
提升配網(wǎng)故障自愈能力，全面應用斷路器型環(huán)網(wǎng)柜、一二次融合快速斷路器，優(yōu)化配網(wǎng)分段聯(lián)絡自動化配置，開展配網(wǎng)負荷一鍵轉供能力建設。優(yōu)化分段隔離故障能力，按照城市區(qū)域停電不超過1000戶的目標，優(yōu)化完善架混線路自動化分段配置，降低故障停電影響。提升智能感知能力，深入推進臺區(qū)智能融合終端建設，規(guī)?；_展低壓故障研判和主動搶修。
?。ㄈ┛茖W有序推進電取暖
綜合考慮地區(qū)資源稟賦、電網(wǎng)條件、供應保障等因素，宜氣則氣、宜電則電，從長遠發(fā)展角度，合理確定煤改氣、煤改電等清潔取暖改造方式實施規(guī)模。按照宜集中則集中、宜分散則分散原則，重點擴大區(qū)域小管網(wǎng)集中蓄熱取暖，大力推廣蓄熱取暖和余熱供暖、相變儲熱等新型高效清潔取暖技術。充分利用棄風棄光電量，建設大型風電光電供暖基地，大力發(fā)展“可再生能源+蓄熱電鍋爐”供暖，拓展電供暖市場，有效解決新能源消納難題。（作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司）
責任編輯：江蓬新
校對：許艷
