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論壇丨服務(wù)和支撐我國(guó)能源高質(zhì)量監(jiān)管

來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2024-02-06 12:15

——深入學(xué)習(xí)貫徹2024年能源監(jiān)管工作會(huì)議精神

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)兼法律分會(huì)會(huì)長(zhǎng) 潘躍龍

　　在我國(guó)能源監(jiān)管事業(yè)走過(guò)20年歷程、邁向高質(zhì)量監(jiān)管新階段的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家能源局2024年監(jiān)管工作會(huì)議于前不久勝利召開(kāi)。會(huì)議全面總結(jié)了能源監(jiān)管取得的重要成績(jī)，深入分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)，系統(tǒng)回答了新時(shí)代推進(jìn)能源高質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐基礎(chǔ)、歷史方位、基本要求、實(shí)現(xiàn)路徑、組織保證等一系列重大問(wèn)題，把全行業(yè)對(duì)能源監(jiān)管的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提高到了新的高度，發(fā)出了奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化能源監(jiān)管新篇章的時(shí)代強(qiáng)音。

深刻領(lǐng)會(huì)能源高質(zhì)量監(jiān)管“是什么”

　　會(huì)議從能源工作大局出發(fā)，立足監(jiān)管實(shí)際，對(duì)“高質(zhì)量監(jiān)管”的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐要求進(jìn)行了深刻闡述，彰顯了能源監(jiān)管向更高質(zhì)量邁進(jìn)的可行性、必要性和緊迫性。

　　能源監(jiān)管成果不斷、成績(jī)斐然，為新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)管奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)。2023年，能源監(jiān)管緊扣黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以“小切口”做好監(jiān)管“大文章”，在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展頻繁停電專項(xiàng)整治，創(chuàng)新開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管和調(diào)節(jié)性電源綜合監(jiān)管，全力監(jiān)督保障能源安全可靠供應(yīng)，加快健全多層次統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系，不斷提升監(jiān)管法治水平和行政執(zhí)法能力，持續(xù)打響打好市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管、信用監(jiān)管“組合拳”，能源監(jiān)管“監(jiān)督者”“維護(hù)者”“推動(dòng)者”“守護(hù)者”的重要定位得到進(jìn)一步凸顯，高質(zhì)量的能源監(jiān)管工作格局初具雛形。

　　內(nèi)外環(huán)境加速重構(gòu)、復(fù)雜多變，對(duì)新時(shí)代能源監(jiān)管提出更高任務(wù)要求。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好和能源轉(zhuǎn)型變革步伐加快，用能需求剛性增長(zhǎng)，協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾顯現(xiàn)，市場(chǎng)改革加速推進(jìn)，電力系統(tǒng)日趨復(fù)雜，能源監(jiān)管面臨諸多前所未有的嶄新課題。這次會(huì)議鮮明提出“五個(gè)深刻領(lǐng)會(huì)”要求，充分體現(xiàn)了國(guó)家能源局對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的深刻理解和準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了觀大局、謀大勢(shì)、抓大事的戰(zhàn)略思維和科學(xué)方法?！拔鍌€(gè)深刻領(lǐng)會(huì)”內(nèi)涵深刻、與時(shí)俱進(jìn)，邏輯嚴(yán)密、辯證統(tǒng)一，是一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)成了高質(zhì)量監(jiān)管的“五套馬車”，對(duì)于新形勢(shì)下更好履行監(jiān)管職責(zé)意義重大。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、準(zhǔn)確把握運(yùn)用，切實(shí)處理好能源發(fā)展與安全、轉(zhuǎn)型與保供、市場(chǎng)體系建設(shè)與自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、有位與有為等方面的關(guān)系，轉(zhuǎn)變思維理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新方法手段，健全配套機(jī)制，配合做好能源高質(zhì)量監(jiān)管各項(xiàng)工作。

　　立足行業(yè)、主動(dòng)作為、破解難題，切實(shí)增強(qiáng)以高質(zhì)量監(jiān)管助推新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感使命感。強(qiáng)有力的監(jiān)管不僅是維護(hù)能源市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵抓手，也是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。這次會(huì)議指出了當(dāng)前監(jiān)管工作中部分領(lǐng)域存在監(jiān)管空白、“利劍”作用發(fā)揮不足、信息化建設(shè)滯后、新型監(jiān)管方式運(yùn)用不夠等難點(diǎn)問(wèn)題，提出了更加有力有效的監(jiān)管工作要求，吹響推動(dòng)能源監(jiān)管向更高質(zhì)量邁進(jìn)的“沖鋒號(hào)”。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)組織，要立足政府參謀“助手”、行業(yè)發(fā)展“推手”、企業(yè)經(jīng)營(yíng)“幫手”的職能定位，積極主動(dòng)做好第三方監(jiān)管服務(wù)，有效鏈接行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮各利益相關(guān)方和利益主體監(jiān)督作用，不斷推進(jìn)監(jiān)管理論研究創(chuàng)新和現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用，服務(wù)能源監(jiān)管提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，滿足新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展需要。

系統(tǒng)謀劃能源高質(zhì)量監(jiān)管“怎么做”

　　會(huì)議深刻闡述了能源高質(zhì)量監(jiān)管工作的主線目標(biāo)和創(chuàng)新路徑，既是認(rèn)識(shí)論方法論，又是抓落實(shí)的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，為我們服務(wù)能源監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。

　　服務(wù)能源高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量監(jiān)管的主題主線。這次會(huì)議明確能源監(jiān)管要緊緊圍繞推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展這條主線，本質(zhì)上就是聚焦新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，不僅確立了能源監(jiān)管在中國(guó)式現(xiàn)代化中的坐標(biāo)定位，而且賦予了能源行業(yè)從高質(zhì)量監(jiān)管到高質(zhì)量發(fā)展的雙重使命，站位高遠(yuǎn)、主題鮮明、凝心聚力。

　　保障能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量監(jiān)管的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，新一輪能源革命深入推進(jìn)，多種超預(yù)期、難預(yù)料因素相互疊加激蕩，影響我國(guó)能源安全的各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。同時(shí)，與代表高質(zhì)量發(fā)展方向的新型能源體系、新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格體系還不夠健全，適應(yīng)新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的市場(chǎng)設(shè)計(jì)還不夠創(chuàng)新，引導(dǎo)清潔能源科學(xué)布局、高效利用的電力市場(chǎng)還不夠完善。相關(guān)堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)的解決亟待能源監(jiān)管發(fā)揮更大作用，在保障能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型中展現(xiàn)更大作為。

　　創(chuàng)新開(kāi)展“四個(gè)監(jiān)管”是高質(zhì)量監(jiān)管的必然要求。這次會(huì)議首次提出開(kāi)展“四個(gè)監(jiān)管”，是監(jiān)管領(lǐng)域在能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的一次有益探索。過(guò)程監(jiān)管，就是要做到時(shí)間、空間全覆蓋，通過(guò)全周期全流程監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)；數(shù)字化監(jiān)管，就是要提升信息化、智能化水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)解決監(jiān)管效率不高、力量不足等問(wèn)題；穿透式監(jiān)管，就是要化被動(dòng)為主動(dòng)，派員嵌入市場(chǎng)運(yùn)行、自然壟斷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展駐點(diǎn)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和解決深層次問(wèn)題；跨部門協(xié)同監(jiān)管，就是要夯實(shí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合力，妥善處理涉及多個(gè)部門、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)。“四個(gè)監(jiān)管”相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充，不僅繼承和弘揚(yáng)了為民監(jiān)管、依法監(jiān)管、公平監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管的理念，而且豐富和拓展了能源監(jiān)管的內(nèi)涵和外延，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)監(jiān)管思維和工作方式的開(kāi)創(chuàng)性突破。

全力支撐服務(wù)能源高質(zhì)量監(jiān)管

　　一分部署、九分落實(shí)。會(huì)議對(duì)2024年能源監(jiān)管工作作出了全面部署，既安排了“過(guò)河”任務(wù)，又指導(dǎo)解決“橋或船”問(wèn)題，進(jìn)一步明確了能源高質(zhì)量監(jiān)管的思路舉措，精準(zhǔn)回答了能源高質(zhì)量監(jiān)管“做什么”。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)作為全國(guó)性電力行業(yè)組織，要切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)，不斷推進(jìn)監(jiān)管理論研究創(chuàng)新和現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用，主動(dòng)服務(wù)能源監(jiān)管提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，滿足新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展需要。應(yīng)緊密聯(lián)系工作和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，著力在“八配合、一加強(qiáng)”上下功夫。

　　積極配合能源安全保供監(jiān)管。采取有力措施，協(xié)助研究推動(dòng)國(guó)家能源電力規(guī)劃、政策和項(xiàng)目落地，加強(qiáng)對(duì)電力供需形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，配合開(kāi)展電力市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)，努力促進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)在保供穩(wěn)價(jià)和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升方面的作用。

　　積極配合清潔能源發(fā)展監(jiān)管。圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，協(xié)助研究健全適應(yīng)新型能源體系的監(jiān)管機(jī)制，保障新能源和新型主體公平接入電網(wǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新能源參與電力交易，充分體現(xiàn)綠色環(huán)境價(jià)值，切實(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源促進(jìn)清潔能源消納的作用。

　　積極配合自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。協(xié)助研究建立健全能源電力自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)良性發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)推動(dòng)履行維護(hù)國(guó)家能源安全責(zé)任。

　　積極配合電力市場(chǎng)體系建設(shè)。協(xié)助研究制定全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系，加快制定電力市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)構(gòu)建多層次統(tǒng)一融合的電力市場(chǎng)，促進(jìn)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等細(xì)分市場(chǎng)的銜接，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

　　積極配合能源安全生產(chǎn)監(jiān)管。協(xié)助研究落實(shí)“三管三必須”要求，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好電力安全監(jiān)管重點(diǎn)工作，推進(jìn)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。助力保障能源安全可靠供應(yīng)，推進(jìn)能源重大基礎(chǔ)設(shè)施（電力）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面啟動(dòng)電網(wǎng)領(lǐng)域、電源領(lǐng)域有關(guān)設(shè)施評(píng)估工作。

　　積極配合資質(zhì)管理和信用監(jiān)管。協(xié)助研究融合信用手段開(kāi)展業(yè)務(wù)資質(zhì)許可等專項(xiàng)監(jiān)管，完善許可和信用制度規(guī)范，提升數(shù)字化監(jiān)管效能。助力能源信用監(jiān)管，發(fā)布信用電力指數(shù)監(jiān)測(cè)情況和排名報(bào)告。持續(xù)開(kāi)展信用示范企業(yè)推薦遴選、信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信用評(píng)價(jià)、失信行為治理等信用專項(xiàng)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)。

　　積極配合強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。協(xié)助研究深入開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，精準(zhǔn)開(kāi)展電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管，持續(xù)糾治有關(guān)主體違法違規(guī)行為。

　　積極配合民生領(lǐng)域用能監(jiān)管。協(xié)助加強(qiáng)調(diào)查研究工作，推動(dòng)解決群眾用能急難愁盼問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)發(fā)揮12398、95598熱線“連心橋”作用，不斷提高人民群眾滿意用能的獲得感、幸福感、安全感。

　　加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能源監(jiān)管的能力建設(shè)。積極組織開(kāi)展能源電力監(jiān)管基礎(chǔ)理論研究，為落實(shí)能源電力高質(zhì)量監(jiān)管提供理論支撐；積極組織開(kāi)展能源電力監(jiān)管法律法規(guī)和政策研究，為推動(dòng)能源電力高質(zhì)量監(jiān)管提供政策法律支撐；積極開(kāi)展新型電力系統(tǒng)背景下的電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研究，為深化能源電力高質(zhì)量監(jiān)管適應(yīng)性提供技術(shù)支撐。

　　責(zé)任編輯：楊娜