研報(bào)丨國(guó)內(nèi)外綠證、綠電發(fā)展情況及相關(guān)啟示建議
來(lái)源：中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院 時(shí)間：2024-09-11 18:13
韓繼園（中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）
2017年，我國(guó)試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)制度，國(guó)家對(duì)享受補(bǔ)貼的陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量核發(fā)綠證，明確用戶可通過(guò)購(gòu)買綠證作為消費(fèi)綠電的憑證，我國(guó)綠證制度開始施行。2021年我國(guó)開始綠電交易試點(diǎn)工作，通過(guò)以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長(zhǎng)期交易，滿足電力用戶購(gòu)買、消費(fèi)綠色電力需求，并提供相應(yīng)的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。綠證綠電制度對(duì)于促進(jìn)綠色能源消費(fèi)、鼓勵(lì)綠色能源生產(chǎn)、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義，我國(guó)的綠證、綠電制度正在不斷完善，綠證、綠電的交易量也在持續(xù)擴(kuò)大。為應(yīng)對(duì)氣候變化，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可持續(xù)發(fā)展意愿及低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)需求日益強(qiáng)烈，均將大力發(fā)展和應(yīng)用綠電作為重要抓手。美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)綠證發(fā)展相對(duì)成熟，具有完善的追蹤和監(jiān)督系統(tǒng)，并得到了國(guó)際認(rèn)可。未來(lái)，將有越來(lái)越多的環(huán)境保護(hù)措施作用于國(guó)際貿(mào)易，全球?qū)G色電力消費(fèi)的共識(shí)正在不斷加強(qiáng)，我國(guó)綠電消費(fèi)如何進(jìn)一步擴(kuò)大并得到國(guó)際化應(yīng)用顯得愈加重要。
一、我國(guó)綠證、綠電發(fā)展情況
綠證、綠電體現(xiàn)了可再生能源的環(huán)境價(jià)值，綠證、綠電交易是綠色低碳消費(fèi)的重要方式。購(gòu)買綠證和綠電的區(qū)別在于，綠證交易更加靈活，可以實(shí)現(xiàn)電和證分離交易；綠電交易除了獲得綠證外，同時(shí)還實(shí)際購(gòu)買和消費(fèi)了相應(yīng)的電量。
?。ㄒ唬┚G證發(fā)展情況
2017年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，標(biāo)志著我國(guó)綠色電力證書制度正式試行。文件明確，可再生能源綠色電力證書交易制度是完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的重大舉措，有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，對(duì)凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。綠證制度開始時(shí)期，核發(fā)范圍為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量。但在自愿認(rèn)購(gòu)的制度安排下，企業(yè)缺乏購(gòu)買綠證的積極性，導(dǎo)致前期綠證市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，從2020年1月1日起對(duì)各?。▍^(qū)、市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核。文件明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體可通過(guò)購(gòu)買綠證完成消納責(zé)任權(quán)重。截至2021年1月15日，中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)累計(jì)核發(fā)風(fēng)電和光伏綠證超過(guò)2.7億張，但實(shí)際成交量不足4.2萬(wàn)張，僅占核發(fā)總量的約0.15%，綠證交易并未如預(yù)期的大幅增長(zhǎng)。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，明確新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制，綠電消費(fèi)政策體系更加完善。2022年，綠證市場(chǎng)發(fā)展迎來(lái)轉(zhuǎn)折，綠證核發(fā)和交易規(guī)模呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年全年，我國(guó)核發(fā)綠證2060萬(wàn)個(gè)，對(duì)應(yīng)電量206億千瓦時(shí)，較2021年增長(zhǎng)135%；交易數(shù)量達(dá)到969萬(wàn)個(gè)，對(duì)應(yīng)電量96.9億千瓦時(shí)，較2021年增長(zhǎng)15.8倍。2023年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，放寬了綠證核發(fā)的門檻，對(duì)全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)了綠證核發(fā)的全覆蓋。2023年12月13日，國(guó)家能源局召開綠證核發(fā)工作啟動(dòng)會(huì)，共計(jì)核發(fā)綠證1191萬(wàn)個(gè)，這是我國(guó)2023版綠證制度之后國(guó)家能源局首批核發(fā)綠證，涉及項(xiàng)目1168個(gè)、發(fā)電企業(yè)755家。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年全年國(guó)內(nèi)核發(fā)綠證預(yù)計(jì)達(dá)到1.76億個(gè)，是2022年的7.8倍。2024年4月，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見稿）》，進(jìn)一步明確了綠證工作的職責(zé)分工、綠證賬戶、綠證核發(fā)、交易及劃轉(zhuǎn)、信息管理、綠證監(jiān)管等方面工作要求。為切實(shí)提升綠證核發(fā)效率，推動(dòng)綠證核發(fā)全覆蓋，6月26日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于啟用國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)的公告》，于6月30日正式啟用國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家能源局按照“核發(fā)統(tǒng)一、交易開放、信息透明”原則，不斷提升系統(tǒng)建設(shè)成效，推動(dòng)綠證核發(fā)交易“三全”（全覆蓋、全協(xié)同、全透明）目標(biāo)落地落實(shí)，有效促進(jìn)綠證作用充分發(fā)揮，提升綠色低碳消費(fèi)理念。2024年上半年，國(guó)家能源局核發(fā)綠證4.86億個(gè)，同比增長(zhǎng)13倍。其中風(fēng)力發(fā)電1.97億個(gè)，常規(guī)水電1.02億個(gè)，太陽(yáng)能發(fā)電1.33億個(gè)，生物質(zhì)發(fā)電5435萬(wàn)個(gè)，其他可再生能源發(fā)電1.65萬(wàn)個(gè)。核發(fā)補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證1.29億個(gè)，核發(fā)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證3.57億個(gè)。
?。ǘ┚G電交易發(fā)展情況
2021年9月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式復(fù)函國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，推動(dòng)開展綠色電力交易試點(diǎn)工作。在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局指導(dǎo)下，由國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司組織北京電力交易中心、廣州電力交易中心具體開展交易。綠電交易是在現(xiàn)有電力中長(zhǎng)期交易框架下，設(shè)立獨(dú)立的綠色電力交易品種，并提供相應(yīng)的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，目的是引導(dǎo)有綠色電力需求的用戶直接與發(fā)電企業(yè)開展交易。用戶參與綠電交易可同時(shí)獲得新能源電量和綠證。綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)三種方式。對(duì)雙邊協(xié)商交易，由買賣雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價(jià)格，并簽訂一次性劃轉(zhuǎn)協(xié)議，通過(guò)綠證交易平臺(tái)完成綠證交割。對(duì)掛牌交易，賣方將綠證數(shù)量和價(jià)格相關(guān)信息在綠證交易平臺(tái)掛牌，買方通過(guò)摘牌的方式完成綠證交易。對(duì)集中競(jìng)價(jià)交易，買賣雙方通過(guò)綠證交易平臺(tái)在截止時(shí)間前申報(bào)交易意向信息，以市場(chǎng)出清的方式確定綠證成交數(shù)量和價(jià)格。之后，我國(guó)綠電交易政策體系持續(xù)完善，越來(lái)越多的企業(yè)參與綠電交易，綠電交易市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)更為活躍。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年全年綠電交易成交電量達(dá)611億千瓦時(shí)，是2022年的10.5倍。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)信息，隨著我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷加速，綠色電力交易規(guī)模快速增長(zhǎng)，今年前5月，我國(guó)綠色電力交易量超過(guò)1800億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)327%。分行業(yè)看，綠色電力消費(fèi)“大戶”涵蓋了能源、電信、石化、鋼鐵、互聯(lián)網(wǎng)科技等多個(gè)領(lǐng)域，其中，能源、鋼鐵、互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)行業(yè)位居綠色電力消費(fèi)前列，各類市場(chǎng)主體綠色電力消費(fèi)意識(shí)正在逐步提升，綠電消費(fèi)潛力得到進(jìn)一步釋放。二、我國(guó)綠證綠電交易發(fā)展存在的問(wèn)題
我國(guó)綠證綠電發(fā)展還處于初期的起步階段，存在交易量偏低，市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)制不完善，政策體系不健全，國(guó)際認(rèn)可度有待提高等多方面問(wèn)題。（一）綠證綠電交易占比偏低，綠電消費(fèi)市場(chǎng)有待激發(fā)
隨著我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量不斷攀升，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋后，我國(guó)將成為全球最大的綠證供應(yīng)市場(chǎng)。然而，我國(guó)綠電消費(fèi)尚處于初級(jí)階段，綠電消費(fèi)占比非常低。截至2023年12月31日，我國(guó)可再生能源年內(nèi)發(fā)電量3萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量三分之一；風(fēng)電光伏發(fā)電量已超過(guò)同期城鄉(xiāng)居民生活用電量，占全社會(huì)用電量比重突破15%。而與此相對(duì)應(yīng)，2023年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)完成綠電結(jié)算電量576億千瓦時(shí)、綠證2364萬(wàn)張，南方區(qū)域綠電綠證交易電量95.3億千瓦時(shí)。綠證、綠電交易市場(chǎng)發(fā)掘潛力巨大，綠電消費(fèi)市場(chǎng)有待激發(fā)。（二）綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系及激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)
目前，我國(guó)綠電消費(fèi)社會(huì)認(rèn)可度有待提高，尚未建立統(tǒng)一的綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)體系和公示制度，企業(yè)認(rèn)購(gòu)綠證主要出于自身在使用綠色能源方面的社會(huì)責(zé)任與環(huán)保主張以及國(guó)際壓力，難以充分調(diào)動(dòng)各方積極性。我國(guó)綠電消費(fèi)約束力也有待加強(qiáng)，雖然國(guó)家層面已出臺(tái)一系列舉措，如將綠證作為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式、可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制等，但綠電交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策、綠色證書制度之間的銜接機(jī)制尚不完善，綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制尚未建立，綠電交易結(jié)果難以在能源“雙控”、碳核查等領(lǐng)域得到應(yīng)用。大多數(shù)電力用戶對(duì)綠電交易仍持觀望態(tài)度，亟需完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制、出臺(tái)激勵(lì)政策，引導(dǎo)電力用戶積極主動(dòng)參與綠電交易。（三）綠電交易制度體系尚待完善
我國(guó)綠電交易尚處于試點(diǎn)探索階段，現(xiàn)階段綠電交易（證電合一）和綠證交易（證電分離）兩類交易方式并存。表 我國(guó)綠電交易特點(diǎn)目前，我國(guó)綠電交易市場(chǎng)機(jī)制仍然不夠健全，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則和交易制度，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度。尤其是需要完善綠電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制和考核機(jī)制，增加用戶參與綠電交易的途徑等。另外值得一提的是，我國(guó)綠電資源與需求呈逆向分布，綠電供給仍以三北地區(qū)居多，而需求多分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，因此跨省跨區(qū)綠電交易需求不斷增加，但實(shí)際上，由于綠電省間外送積極性不高、省間通道空間有限、交易機(jī)制復(fù)雜等多方面因素影響，跨省跨區(qū)綠電交易存在挑戰(zhàn)。綠電跨省跨區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易渠道還未完全建立，交易品種及合同周期的靈活性有待提升。
?。ㄋ模﹪?guó)際互認(rèn)、銜接碳市場(chǎng)等仍有阻礙
RE100倡議由氣候集團(tuán)與CDP（碳信息披露項(xiàng)目）合作發(fā)起，作為國(guó)際非營(yíng)利組織We Mean Business聯(lián)盟的一部分，旨在促進(jìn)世界上最具影響力的企業(yè)承諾使用100%的可再生電力，幾乎是國(guó)際供應(yīng)鏈認(rèn)可可再生能源使用的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。中國(guó)綠證僅被RE100有條件承認(rèn)，RE100要求使用中國(guó)綠證的企業(yè)還需另外提交可信聲明，聲明綠證擁有全部的環(huán)境屬性。其主要原因在于綠證環(huán)境屬性歸屬不明確。RE100認(rèn)為環(huán)境屬性可能會(huì)重復(fù)開發(fā)，包括超額的可再生能源消納以及在核證自愿減排量（CCER）中的重復(fù)等。我國(guó)綠證環(huán)境價(jià)值的界定標(biāo)準(zhǔn)與核算機(jī)制尚需完善。和工業(yè)化國(guó)家不同，發(fā)展中國(guó)家的可再生能源發(fā)電產(chǎn)生的環(huán)境效益可在多個(gè)機(jī)制下被開發(fā)，比如國(guó)際、國(guó)內(nèi)和地方性的自愿減排項(xiàng)目，以及綠證綠電，從而導(dǎo)致環(huán)境屬性存在被重復(fù)計(jì)算的可能性，這也是RE100對(duì)使用中國(guó)綠證附加諸多條件的一個(gè)主要理由。綠證與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、能耗“雙控”、碳市場(chǎng)等機(jī)制的銜接有待理順。綠證抵扣電力消納責(zé)任權(quán)重、能耗時(shí)需做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，避免綠色環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)算。綠證如何納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算、如何核算不同應(yīng)用場(chǎng)景中扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子、綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制的功能邊界和銜接機(jī)制仍然有待完善。三、國(guó)際綠證發(fā)展情況
國(guó)外一些地區(qū)和國(guó)家綠電市場(chǎng)建設(shè)較成熟，建立了系統(tǒng)完善的政策體系。歐美構(gòu)建了較完善的綠色電力市場(chǎng)機(jī)制，在強(qiáng)制市場(chǎng)或自愿市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體均可通過(guò)多樣靈活的方式進(jìn)行綠色電力消費(fèi)。此外，國(guó)外還建立了成熟的綠色電力證書全生命周期管理機(jī)制，綠證簽發(fā)、劃轉(zhuǎn)、注銷全流程均可追溯。歐洲、美國(guó)等國(guó)家推行綠證都早于我國(guó)，還有國(guó)際組織發(fā)起的國(guó)際綠色電力證書，例如I-REC和APX-Tigr等，都得到了國(guó)際認(rèn)可，成為跨國(guó)企業(yè)購(gòu)買綠電進(jìn)行零碳聲明的可靠工具。
（一）美國(guó)綠證
美國(guó)綠證的出現(xiàn)最早可以追溯到上世紀(jì)90年代，美國(guó)綠電和綠證市場(chǎng)的成熟交易體系，離不開各州政府對(duì)可再生能源的政策推動(dòng)及市場(chǎng)主體的積極參與。自上世紀(jì)90年代起，美國(guó)各州紛紛實(shí)施可再生能源配額政策（RPS），強(qiáng)制要求電力供應(yīng)商在一定期限內(nèi)達(dá)到特定比例的可再生能源供電量。這一政策的實(shí)施，不僅確保了可再生能源在電力供應(yīng)中的占比，也為綠電和綠證市場(chǎng)的興起提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2023年6月，美國(guó)共有29個(gè)州、華盛頓特區(qū)和3個(gè)海外領(lǐng)地實(shí)施了RPS，其覆蓋的售電主體占美國(guó)總電力零售商的58%；其中有12個(gè)州要求當(dāng)?shù)氐氖垭娖髽I(yè)在2050年前，必須實(shí)現(xiàn)所銷售的電力完全來(lái)自于可再生能源。為了降低企業(yè)的履約成本，部分州允許企業(yè)以更靈活的方式，即購(gòu)買非捆綁綠證（即單獨(dú)購(gòu)買REC），以實(shí)現(xiàn)其在RPS下的目標(biāo)。 美國(guó)的綠證交易分為自愿和履約市場(chǎng)兩種。美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的研究結(jié)果表明，2000—2022年，美國(guó)新增非水電可再生能源發(fā)電量中有44%以上是由RPS政策直接帶來(lái)的，特別是在可再生能源發(fā)展的早期，RPS政策的影響幅度高達(dá)70%。美國(guó)可再生能源配額政策對(duì)美國(guó)綠證市場(chǎng)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。
?。ǘW洲綠證
歐洲于2001年推出通用的綠證機(jī)制（Guarantees of Origins），是歐盟可再生能源法令（Renewable Energy Directive）中的一項(xiàng)措施，主要目的是為境內(nèi)電力終端用戶提供其使用可再生能源電力的證明，并不用于直接推動(dòng)成員國(guó)實(shí)現(xiàn)綠電生產(chǎn)或者消費(fèi)的目標(biāo)。因此，在歐洲，綠證的簽發(fā)及交易是和電力市場(chǎng)相分離的。AIB（Association of Issuing Bodies）負(fù)責(zé)歐洲綠證的統(tǒng)籌管理，負(fù)責(zé)開發(fā)、建立及運(yùn)行全歐洲統(tǒng)一的能源證書系統(tǒng)（EECS），以保證歐洲綠證能在所有成員國(guó)間交易。歐洲綠證的有效期為12個(gè)月，如果未在有效期內(nèi)注銷，則證書過(guò)期。和美國(guó)類似，每一個(gè)歐洲綠證都有唯一的標(biāo)識(shí)號(hào)，必須包含發(fā)電設(shè)施的基本信息，包括發(fā)電設(shè)施的位置和類型，是否獲得投資支持，是否獲得政府補(bǔ)貼，證書的簽發(fā)日期和國(guó)家，以及設(shè)施開始運(yùn)行的日期。歐盟沒(méi)有強(qiáng)制性要求公用事業(yè)公司購(gòu)買綠證，但鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自愿購(gòu)買綠證來(lái)支持歐洲碳中和目標(biāo)。歐盟各國(guó)之間也存在不同程度的政策支持或激勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)綠證市場(chǎng)發(fā)展。歐盟綠證的價(jià)格受到供需、技術(shù)、地理位置等因素影響，不同類型和來(lái)源的綠證之間存在較大差異。根據(jù)歐洲綠證發(fā)行機(jī)構(gòu)AIB發(fā)布的數(shù)據(jù)，歐盟綠證的成交量在過(guò)去十年中呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
?。ㄈ﹪?guó)際組織發(fā)起的綠證
I-REC（INTERNATIONAL RENEWABLE ENERCY CERTIFICATE）是由總部位于荷蘭的非盈利基金會(huì)I-REC標(biāo)準(zhǔn)（I-REC Standard）負(fù)責(zé)簽發(fā)的一種可在全球范內(nèi)交易的國(guó)際通用綠證。由于該證書被碳披露組織RE100接受和認(rèn)可，是目標(biāo)認(rèn)可度最高的綠證之一，被世界知名大企業(yè)購(gòu)買用于抵消自己的非綠電消耗排放。一個(gè)I-REC相當(dāng)于一兆瓦時(shí)的電力。目前已有多家國(guó)內(nèi)可再生能源企業(yè)成功獲得I-REC簽發(fā)并通過(guò)交易獲益?？偛吭诿绹?guó)的APX機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦了可進(jìn)行綠證注冊(cè)、溯源、交易的在線平臺(tái)，該平臺(tái)開發(fā)的綠證分為兩種：北美地區(qū)的綠證稱為NAR（North American Renewables Registry），北美之外的稱為Tigrs（Tradable Instrument for Global Renewables）。APX Tigrs與 I-REC一樣，是一種可在世界范圍內(nèi)（除北美外）進(jìn)行核發(fā)和交易的國(guó)際綠證。一個(gè)Tigrs相當(dāng)于一兆瓦時(shí)的電力。I-REC和APX-Tigr各自都擁有獨(dú)立的系統(tǒng)，追蹤綠證簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓和注銷。證書中須包含的基本信息有電力的生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)設(shè)施和能源類型；此外，I-REC和APX-Tigr還授權(quán)了多家機(jī)構(gòu)作為不同地區(qū)綠證的簽發(fā)機(jī)構(gòu)。為了避免綠色屬性的重復(fù)計(jì)算，目前I-REC和APX-Tigr不接受來(lái)自北美和歐洲電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電機(jī)組（風(fēng)、光、水、可再生熱力等），以及有補(bǔ)貼的項(xiàng)目的申請(qǐng)。盡管國(guó)際綠證沒(méi)有設(shè)定有效期，但多數(shù)企業(yè)會(huì)按照“21個(gè)月原則”，即企業(yè)當(dāng)年財(cái)務(wù)報(bào)告期的12個(gè)月，向前追溯6個(gè)月和后延3個(gè)月。也就是說(shuō)，如果企業(yè)要為2023財(cái)年的外購(gòu)電力排放購(gòu)買綠證，簽發(fā)時(shí)期應(yīng)為2022年7月至2024年3月。
四、促進(jìn)綠電消費(fèi)的相關(guān)建議
為了加快推進(jìn)我國(guó)綠電、綠證市場(chǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，提高我國(guó)綠證國(guó)際認(rèn)可度，在充分借鑒國(guó)際上綠證發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)綠證綠電發(fā)展的實(shí)際情況，提出以下建議。
?。ㄒ唬I(yíng)造綠電消費(fèi)環(huán)境，積極培育綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)
綠電消費(fèi)是促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。我國(guó)需激發(fā)綠電消費(fèi)需求，不斷擴(kuò)大綠電交易市場(chǎng)規(guī)模。加強(qiáng)綠電消費(fèi)約束力并推出更多的激勵(lì)機(jī)制。正如美國(guó)綠證市場(chǎng)發(fā)展，可再生能源配額政策對(duì)促進(jìn)綠證消費(fèi)起到了較大的推動(dòng)作用，尤其是市場(chǎng)啟動(dòng)初期，我國(guó)綠電消費(fèi)需增加更多剛性約束力。加快建立基于綠證的綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)體系和公示制度，強(qiáng)化綠電環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)可度，形成綠電消費(fèi)對(duì)企業(yè)的利好效應(yīng)。推動(dòng)以綠證為憑證計(jì)量可再生能源消費(fèi)量，加快推動(dòng)綠證作為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式、可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量等應(yīng)用場(chǎng)景落地，構(gòu)建用能主體主動(dòng)消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。
?。ǘ┘涌炀G電、綠證市場(chǎng)建設(shè)，完善交易機(jī)制
進(jìn)一步建立健全跨省跨區(qū)綠電交易機(jī)制，并行推動(dòng)綠電就近消納及跨省跨區(qū)域綠電交易，構(gòu)建并完善全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系下的綠電交易價(jià)格機(jī)制和綠電追蹤配套機(jī)制。完善綠證全生命周期管理，推動(dòng)綠證在更大范圍應(yīng)用。加強(qiáng)綠電與常規(guī)電力市場(chǎng)銜接，尤其是加強(qiáng)綠電交易與常規(guī)電力中長(zhǎng)期交易銜接，探索綠電交易與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)有序協(xié)調(diào)。健全新型主體參與綠電市場(chǎng)路徑，如虛擬電廠、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車（V2G）、分布式新能源等新型市場(chǎng)主體。
?。ㄈ┩晟莆覈?guó)綠色低碳政策體系建設(shè)，提高綠證國(guó)際認(rèn)可度
完善我國(guó)綠色低碳政策體系建設(shè)，做好綠電交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、能耗“雙控”、碳排放等機(jī)制有序銜接，使綠色低碳政策更具系統(tǒng)性，形成政策合力。這需要能源綠色低碳轉(zhuǎn)型政策的頂層設(shè)計(jì)和多系統(tǒng)的聯(lián)通與協(xié)同發(fā)展。政策完善后亦可避免環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，從而提高我國(guó)綠證的國(guó)際認(rèn)可度。還需進(jìn)一步完善綠證相關(guān)配套機(jī)制，提高綠證產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)成熟度，加強(qiáng)綠證全環(huán)節(jié)監(jiān)管與懲罰機(jī)制建設(shè)。積極參與國(guó)際綠證標(biāo)準(zhǔn)研究和國(guó)際互認(rèn)體系建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織的溝通、交流與合作，便于增進(jìn)國(guó)際了解與認(rèn)同。
五、結(jié)語(yǔ)
在全球應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，綠電和綠證作為可再生能源消費(fèi)的重要憑證，將在世界能源發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。未來(lái)，將有越來(lái)越多的企業(yè)、政府、社會(huì)組織及個(gè)人等加入到綠電和綠證的交易中，推動(dòng)清潔能源的快速發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)可再生能源裝機(jī)和發(fā)電規(guī)模龐大，是全球工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，綠電綠證開發(fā)交易和消費(fèi)潛力巨大。如果綠電綠證國(guó)際認(rèn)可度實(shí)現(xiàn)突破，將徹底激發(fā)國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的綠電綠證消費(fèi)需求，推動(dòng)更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)100%使用綠色電力，從而為完善我國(guó)綠色供應(yīng)鏈、提高我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。
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