五月天激情在线麻豆|亚洲成a人片在线不卡|国内激情小视频在线免费观看|在线观看欧美精品二区

政策解讀丨強(qiáng)化電力安全“治理”邏輯 形成與新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2024-12-04 11:12

　強(qiáng)化電力安全“治理”邏輯

　形成與新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

　袁兆祥 張鈞 王旭斌

　　電力安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，電力安全治理是國(guó)家治理體系、公共安全治理的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中的重要任務(wù)?！秶?guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)能發(fā)安全〔2024〕90號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，銜接國(guó)家安全、治理方針政策和目標(biāo)，強(qiáng)化電力安全“治理”邏輯，進(jìn)一步深化治理體制機(jī)制改革，明晰各方關(guān)系、理順工作機(jī)制，形成與新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)電力新質(zhì)生產(chǎn)力的安全發(fā)展。

　　《意見》從健全電力安全治理體系、增強(qiáng)治理能力、完善治理措施、提升治理效能等方面做出多項(xiàng)制度安排，構(gòu)成安全治理各方面相輔相成的有機(jī)整體，其中治理體系是基礎(chǔ)、前提；治理能力是關(guān)鍵、重點(diǎn)；治理措施是載體、路徑；監(jiān)督管理是長(zhǎng)期任務(wù)。

　　一、“一核多元兩準(zhǔn)繩”健全電力安全治理體系

　　從治理邏輯角度看，總體上構(gòu)建“一核多元兩準(zhǔn)繩”的電力安全治理體系，即：以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系、主體責(zé)任體系、監(jiān)督管理體系為抓手推動(dòng)多元協(xié)同共治，以完善政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為準(zhǔn)繩夯實(shí)基礎(chǔ)，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共治共享的治理格局，進(jìn)一步明確各主體安全治理權(quán)責(zé)，建立良好的安全治理秩序。

　　其中，“一核”是指堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿電力安全治理各方面全過(guò)程。

　　“多元”是指統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)、主體責(zé)任、監(jiān)督管理等主體治理關(guān)系。打造總攬全局、上下貫通、各司其職、依法合規(guī)的電力安全治理體系，有效提升政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元協(xié)同共治水平。組織領(lǐng)導(dǎo)體系主要從行業(yè)、地方、企業(yè)等層面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；主體責(zé)任體系主要是進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)度機(jī)構(gòu)安全職責(zé)，明確新型并網(wǎng)主體安全責(zé)任；監(jiān)督管理體系主要是明確多層級(jí)監(jiān)管職責(zé)、完善跨部門與跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)形成齊抓共管、各司其職的安全監(jiān)管格局。

　　“兩準(zhǔn)繩”是指完善優(yōu)化電力安全治理政策法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等準(zhǔn)繩依據(jù)。結(jié)合新業(yè)態(tài)新主體的涌現(xiàn)，政策法規(guī)體系主要從加強(qiáng)政策適應(yīng)性評(píng)估修訂、新增新業(yè)態(tài)新主體相關(guān)法規(guī)等方面完善；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系主要從強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)、完善標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面優(yōu)化。

　　二、“六管控一保障”增強(qiáng)電力安全治理能力

　　立足電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，著眼電源、電網(wǎng)、用戶、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、工程質(zhì)量等核心環(huán)節(jié)在涉網(wǎng)方面面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)矛盾，突出風(fēng)險(xiǎn)源頭治理、強(qiáng)化應(yīng)急綜合保障，著力提升安全治理“六管控、一保障”能力，全面增強(qiáng)電力系統(tǒng)本質(zhì)安全，支撐新型電力系統(tǒng)安全治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　其中，“六管控”是指大電網(wǎng)、配電網(wǎng)、發(fā)電側(cè)、用電側(cè)、設(shè)備和工程、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)六方面的風(fēng)險(xiǎn)管控。大電網(wǎng)主要從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)治理等方面，消減大面積停電風(fēng)險(xiǎn)；配電網(wǎng)主要從延伸大電網(wǎng)做法、完善傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控、加強(qiáng)新要素風(fēng)險(xiǎn)管控等方面，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制落實(shí)到位；發(fā)電側(cè)主要從加強(qiáng)新工況下煤電機(jī)組、新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理、大壩風(fēng)險(xiǎn)治理等方面，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力；用電側(cè)主要從完善接入安全可靠性審查、用戶涉網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督等方面，降低涉網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)備和工程主要從完善設(shè)備質(zhì)量、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面，把牢入網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)主要從結(jié)構(gòu)安全、本體安全等方面，提高網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

　　“一保障”是指加強(qiáng)應(yīng)急綜合保障。主要從完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案體系、跨區(qū)域聯(lián)合處置能力等方面，推動(dòng)應(yīng)急、處突能力提升。

　　三、“一統(tǒng)三抓雙驅(qū)動(dòng)”完善電力安全治理措施

　　基于我國(guó)電力改革發(fā)展和安全治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性提出“一統(tǒng)三抓雙驅(qū)動(dòng)”的電力安全治理系列措施，即：堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度，抓牢雙重預(yù)防、技術(shù)監(jiān)督、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等三項(xiàng)機(jī)制保障，以科技、文化兩個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力，體系化增強(qiáng)安全治理效能。

　　其中，“一統(tǒng)”是指持續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一調(diào)度體制優(yōu)勢(shì)，突出調(diào)度在維護(hù)系統(tǒng)安全中的重要作用。

　　“三抓”是指從雙重預(yù)防、技術(shù)監(jiān)督、協(xié)同聯(lián)動(dòng)三方面抓好長(zhǎng)效機(jī)制保障。一是深化雙重預(yù)防機(jī)制，著力推動(dòng)電力安全生產(chǎn)管理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)型；二是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督機(jī)制，著力推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)完善、運(yùn)行順暢，規(guī)范高效開展安全監(jiān)督；三是健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力推動(dòng)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通，形成共治合力。

　　“雙驅(qū)動(dòng)”是指發(fā)揮科技創(chuàng)新、安全文化對(duì)于電力安全治理的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化安全治理的根本支撐、價(jià)值凝聚。一是科技興安，加快培育電力安全新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新不斷夯實(shí)電力安全治理基礎(chǔ)；二是文化育安，不斷強(qiáng)化文化引領(lǐng)，推動(dòng)安全理念浸潤(rùn)傳播、落地生根，形成共同安全價(jià)值觀和自覺安全行為。

　　四、“三嚴(yán)一夯實(shí)”提升安全監(jiān)督管理效能

　　堅(jiān)持依法監(jiān)管，突出抓主抓要、有的放矢，圍繞監(jiān)管執(zhí)法、信息管理、事故調(diào)查、監(jiān)督力量四個(gè)重點(diǎn)，深入實(shí)施“三嚴(yán)一夯實(shí)”安全監(jiān)管策略，嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)格安全信息管理、嚴(yán)格安全事故調(diào)查、夯實(shí)安全監(jiān)管力量基礎(chǔ)，確保安全治理措施不打折扣落在安全生產(chǎn)實(shí)處，提升電力安全治理的法治化、規(guī)范化水平。

　　其中，“三嚴(yán)”是指從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)管理信息、從嚴(yán)調(diào)查事故。以“嚴(yán)”的主基調(diào)繃緊電力安全生產(chǎn)這根弦，確保不觸碰法律紅線、不逾越安全保供底線。一是嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法信息公開共享制度，強(qiáng)化數(shù)字化支撐，豐富監(jiān)管模式；二是嚴(yán)格安全信息管理，完善電力安全信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患和事故數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)處理遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)等情況；三是嚴(yán)格依法依規(guī)開展事故調(diào)查，提升執(zhí)法的規(guī)范性，建立健全事故調(diào)查后評(píng)估和責(zé)任倒查機(jī)制。

　　“一夯實(shí)”是指健全安全監(jiān)管培訓(xùn)體系。強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)和素質(zhì)能力提升，加大人才、裝備等投入力度，構(gòu)建常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)的電力安全治理支撐體系，全面夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)，支撐安全監(jiān)管各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院）

責(zé)任編輯：沈馨蕊