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新《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》解讀丨構(gòu)建供電營(yíng)業(yè)新秩序 滿足人民群眾美好生活用電需求

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2024-03-21 14:22

構(gòu)建供電營(yíng)業(yè)新秩序

滿足人民群眾美好生活用電需求

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、法律分會(huì)會(huì)長(zhǎng)　潘躍龍

　　《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《供規(guī)》）于2月20日正式印發(fā)，將于6月1日起施行。原《供規(guī)》于1996年正式頒布實(shí)施，是《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》重要的配套規(guī)章之一，是我國(guó)電力法律體系中的重要組成部分。近三十年來(lái)，《供規(guī)》作為供用電雙方共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則，是維護(hù)供用電秩序的重要基礎(chǔ)。在本次《供規(guī)》修訂過(guò)程中，中電聯(lián)在國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司指導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，組織多領(lǐng)域?qū)＜疑疃葏⑴c、論證研究，反復(fù)討論修改，為《供規(guī)》順利修訂發(fā)揮了積極作用。本文從行業(yè)視角就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

新《供規(guī)》的發(fā)布恰逢其時(shí)

　　從體制發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)行《供規(guī)》于1996年由原電力工業(yè)部發(fā)布，當(dāng)時(shí)供電企業(yè)作為行政管理體系的一部分，部分條款不可避免地帶有一定的行政色彩。隨著電力改革縱深推進(jìn)，廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離等改革措施落地，剝離了行政管理職能的供電企業(yè)，與電力用戶以平等的民事主體身份，建立以供用電合同為基礎(chǔ)的供用電關(guān)系，更符合當(dāng)下的時(shí)代背景。因而充分適應(yīng)遵循民事、商事法律法規(guī)的要求，將法律法規(guī)中關(guān)于供用電關(guān)系的規(guī)定內(nèi)化、完善到《供規(guī)》。

　　從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，終端用能電氣化水平持續(xù)提高，分布式光伏、用戶側(cè)儲(chǔ)能大規(guī)模接入，能源消費(fèi)方式的深刻轉(zhuǎn)變帶來(lái)了用戶類型、特性的變化。同時(shí)，電能質(zhì)量、工程建設(shè)、驗(yàn)收管理等國(guó)家與行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)迭代更新，工程自動(dòng)化、電能計(jì)量采集等技術(shù)不斷升級(jí)，供電營(yíng)業(yè)內(nèi)容和業(yè)務(wù)規(guī)則也隨之需要發(fā)生相應(yīng)變化。

　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局修訂《供規(guī)》是在適應(yīng)和滿足供用電領(lǐng)域新業(yè)務(wù)、新形勢(shì)、新發(fā)展要求背景下開(kāi)展的。總的來(lái)說(shuō)，新版《供規(guī)》內(nèi)容翔實(shí)、切合實(shí)際，聚焦改革痛點(diǎn)，規(guī)范供用電雙方行為，具有較強(qiáng)的可實(shí)踐操作性，為維護(hù)供用電和諧關(guān)系、促進(jìn)電力事業(yè)發(fā)展提供有力的支持和保障。

注重與《民法典》等上位法的有序銜接

　　本次修訂在《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》等直接上位法尚未完成修訂的背景下開(kāi)展，更加注重與《民法典》《反壟斷法》等相關(guān)領(lǐng)域上位法的銜接落實(shí)，是全面依法治國(guó)基本方略在電力行業(yè)落地實(shí)踐。

　　一是做好了與《反壟斷法》的銜接。《反壟斷法》規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)行差別待遇。供電企業(yè)是關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)計(jì)民生的特大型國(guó)有骨干企業(yè)，具有自然壟斷屬性，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管和壓實(shí)責(zé)任。因此，本次在《供規(guī)》總則中增加條款，明確規(guī)定供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)無(wú)歧視對(duì)用戶提供供電服務(wù)。

　　二是做好了與《民法典》的銜接。當(dāng)前，供用電雙方屬于平等的民事主體關(guān)系，在供用電合同管理、違約責(zé)任承擔(dān)、侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)等方面應(yīng)當(dāng)遵循《民法典》的規(guī)定?！睹穹ǖ洹访鞔_了高度危險(xiǎn)責(zé)任的認(rèn)定原則，規(guī)定了民事主體之間的違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任以及民事傷害責(zé)任承擔(dān)的確定原則，本次修訂按照《民法典》對(duì)責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行了完善。此外，供用電合同是明確供用電雙方權(quán)利義務(wù)的重要載體，《供規(guī)》第八章進(jìn)一步修訂了供用電合同管理規(guī)范，明確了供用電合同簽訂的依據(jù)，規(guī)定了合同變更或解除內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)供電企業(yè)與用戶簽訂的供用電合同相關(guān)違約責(zé)任條款，不得超出本規(guī)則規(guī)定的違約責(zé)任限度，不得擅自增加用戶義務(wù)，減損用戶權(quán)利，并對(duì)用戶的違約使用電費(fèi)設(shè)置了上限。

　　三是做好了與《破產(chǎn)法》的銜接?！镀飘a(chǎn)法》對(duì)破產(chǎn)債權(quán)的清償順序等進(jìn)行了明確，破產(chǎn)用戶所欠電費(fèi)以及破產(chǎn)程序中產(chǎn)生的電費(fèi)，屬于破產(chǎn)債權(quán)的范疇。本次修訂對(duì)用戶破產(chǎn)后清償電費(fèi)、辦理業(yè)務(wù)的規(guī)定進(jìn)行了完善，避免了與《破產(chǎn)法》相沖突。

全面體現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新形勢(shì)新要求

　　黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，印發(fā)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平　持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，并以此為抓手，持續(xù)改善用電營(yíng)商環(huán)境。

　　一是本次修訂總結(jié)固化了營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法。《供規(guī)》將壓減辦電時(shí)間、精簡(jiǎn)辦電流程、降低辦電成本、提高供電可靠性等創(chuàng)新舉措固化到體制機(jī)制，有效增強(qiáng)電力公共服務(wù)能力與民生保障能力。在流程要件精簡(jiǎn)方面，優(yōu)化了新增、增容等辦電業(yè)務(wù)流程，落實(shí)用電報(bào)裝簡(jiǎn)化收資要求，明確各類用戶收資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于低壓用戶僅需提供用電人有效身份證件、用電地址物權(quán)證件。居民自用充電樁僅需按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)材料。對(duì)于高壓用戶僅需提供用電人有效身份證件、用電地址物權(quán)證件、用電工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、用電設(shè)備清單；在壓縮辦電時(shí)限方面，更新供電方案答復(fù)時(shí)限，低壓用戶不超過(guò)三個(gè)工作日，高壓?jiǎn)坞娫从脩舨怀^(guò)十個(gè)工作日，高壓雙電源用戶不超過(guò)二十個(gè)工作日。取消了對(duì)非重要電力用戶的設(shè)計(jì)審查和中間檢查環(huán)節(jié)；在供電可靠性方面，加強(qiáng)了供電質(zhì)量與安全管理，提升電能質(zhì)量及連續(xù)供電能力，進(jìn)一步規(guī)范中止供電的情形，將中止供電原因消除后恢復(fù)供電時(shí)長(zhǎng)由3天壓縮至24小時(shí)；在降低辦電成本方面，明確高壓用戶的成套設(shè)備中裝有自備互感器時(shí)，經(jīng)供電企業(yè)檢驗(yàn)合格并加封，可以作為計(jì)費(fèi)互感器。

　　二是本次修訂進(jìn)一步提升了客戶辦電透明度。主動(dòng)公開(kāi)供電信息是全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等國(guó)家法律法規(guī)的重要體現(xiàn)，是廣大人民群眾獲取用電信息的重要途徑，也是用戶行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。供電企業(yè)依法公開(kāi)供用電相關(guān)信息，有助于保障用戶合法權(quán)益，更好地服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)?！豆┮?guī)》總則中對(duì)應(yīng)明確，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開(kāi)與供用電相關(guān)的政策制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投訴或監(jiān)督渠道等信息。

　　三是本次修訂進(jìn)一步規(guī)范用電報(bào)裝收費(fèi)管理。全面契合優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境新形勢(shì)、新要求，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定且價(jià)格合理的用電報(bào)裝服務(wù)，不得以任何名義直接或通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)向用戶收取不合理費(fèi)用。落實(shí)國(guó)家取消供電貼費(fèi)、電費(fèi)保證金等收費(fèi)項(xiàng)目的要求，《供規(guī)》刪除了用電報(bào)裝業(yè)務(wù)中與之有關(guān)的條款，同時(shí)明確了供電企業(yè)不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向用戶收取電能計(jì)量裝置費(fèi)用，以及電能表?yè)p毀時(shí)用戶不承擔(dān)非其責(zé)任原因引起的賠償責(zé)任。

以居住區(qū)電力保障為切入口，滿足人民群眾美好生活的用電需求

　　安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要基礎(chǔ)。本次修訂聚焦居民小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)等人民群眾密切相關(guān)電力訴求，以及制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，切實(shí)提高安全供電和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾多樣化用電需求。

　　一是本次修訂提高單相低壓居民、非居民接入容量標(biāo)準(zhǔn)和低壓三相四線接入容量標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用能電氣化水平的不斷提高帶來(lái)用電需求日益增長(zhǎng)，同時(shí)我國(guó)配電網(wǎng)不斷升級(jí)改造，配網(wǎng)接入能力不斷增強(qiáng)?；谏鲜鲎兓?，《供規(guī)》將單相供電的用戶用電設(shè)備總?cè)萘刻嵘?2千瓦，用戶用電設(shè)備總?cè)萘?60千瓦以下的，可以采用低壓三相制供電。

　　二是本次修訂提出新建居民住宅小區(qū)“一戶一表”、充電設(shè)施配建要求。部分未進(jìn)行戶表改造的合表用戶居民小區(qū)存在不合理用電加價(jià)、供電可靠性低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響群眾百姓生活質(zhì)量和用電安全，為嚴(yán)格把控接入新建居民住宅小區(qū)供電標(biāo)準(zhǔn)，《供規(guī)》明確新建居住區(qū)居民住宅供電設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照一戶一表標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，《供規(guī)》全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件要求，確保固定車位按規(guī)定建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件，滿足直接裝表接電要求。

　　三是本次修訂增加了新建居住區(qū)高層住宅雙電源配置、配電設(shè)施防洪防澇建設(shè)要求。小區(qū)電力設(shè)施是保障人民群眾安全用電、放心用電的重要基礎(chǔ)，其中電梯、應(yīng)急照明、消防設(shè)施等一級(jí)負(fù)荷的可靠供電，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，《供規(guī)》明確高層小區(qū)一級(jí)負(fù)荷應(yīng)當(dāng)采用雙重電源供電，特級(jí)負(fù)荷除雙重電源供電外，還應(yīng)增設(shè)應(yīng)急電源供電，并嚴(yán)禁將其他負(fù)荷接入應(yīng)急供電系統(tǒng)。此外，居民住宅小區(qū)配用電設(shè)施屬于城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，如果選址不合理、設(shè)置在地勢(shì)低洼位置，一旦發(fā)生洪澇、內(nèi)澇災(zāi)害，極易被淹，引發(fā)大面積居民停電，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，　《供規(guī)》明確，新建居民住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃確定配用電設(shè)施位置，滿足防洪防澇相關(guān)要求，設(shè)置應(yīng)急移動(dòng)電源接口。

首次提出電力行業(yè)協(xié)會(huì)在供用電活動(dòng)中發(fā)揮積極作用

　　近年來(lái)，電力行業(yè)協(xié)會(huì)在政府、企業(yè)和社會(huì)之間充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，緊緊圍繞電力工業(yè)發(fā)展改革和行業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，為推動(dòng)行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和管理水平提高，滿足社會(huì)各界對(duì)電力保障和電能質(zhì)量要求發(fā)揮積極作用。

　　本次在條文中首次規(guī)定了“電力行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)制定供用電活動(dòng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣供用電先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排”，更有利于中電聯(lián)引導(dǎo)電力行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，在行業(yè)規(guī)范、技術(shù)迭代、資源配置等方面科學(xué)謀劃，聚力破解改革發(fā)展難題，有序開(kāi)展行業(yè)系列重大問(wèn)題調(diào)研，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　下一步，為積極發(fā)揮行業(yè)組織引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作用，更好推動(dòng)供電營(yíng)業(yè)規(guī)則落地執(zhí)行，支撐國(guó)家部委重點(diǎn)問(wèn)題研究工作，中電聯(lián)發(fā)揮促進(jìn)電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)作用，組織做好宣傳培訓(xùn)工作，密切關(guān)注各地《供規(guī)》落實(shí)情況，積極配合地方政府有關(guān)部門(mén)和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，組織行業(yè)專家研究《供規(guī)》執(zhí)行中存在問(wèn)題，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，助力《供規(guī)》穩(wěn)妥落地。同時(shí)，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，助力技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型，為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

責(zé)任編輯：高慧君