論壇 | 電力市場(chǎng)管委會(huì)將發(fā)揮更加重要的作用
來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì) 時(shí)間：2023-09-04 08:36
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)監(jiān)事長(zhǎng) 潘躍龍
近期，國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》中進(jìn)一步明確了電力市場(chǎng)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）是獨(dú)立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，履行建立健全市場(chǎng)成員行為自律職責(zé)，與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)建電力市場(chǎng)運(yùn)行“三道防線”。適應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，從體制機(jī)制上進(jìn)一步明確職責(zé)義務(wù)和工作流程，促進(jìn)各地管委會(huì)運(yùn)作規(guī)范統(tǒng)一。
2015年，中發(fā)〔2015〕9號(hào)文配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)）提到“為維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)?！钡?018年《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1246號(hào)）文件中指出“充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用”“尚未成立市場(chǎng)管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要盡快成立市場(chǎng)管理委員會(huì)。已成立市場(chǎng)管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)管理委員會(huì)主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機(jī)制，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益?！薄＝刂聊壳?，除首都、天津電力交易中心外，全國(guó)33家電力交易中心均已組建了管委會(huì)。再到2020年《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見〉的通知》（發(fā)改體改〔2020〕234號(hào)）文件提出，進(jìn)一步厘清交易機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理委員會(huì)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能定位，同時(shí)在完善電力交易規(guī)則制定程序中，要求“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)交易細(xì)則由國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府有關(guān)部門組織交易機(jī)構(gòu)在基本規(guī)則框架下起草，并由相應(yīng)的市場(chǎng)管理委員會(huì)進(jìn)行初步審議”。市場(chǎng)管委會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)督、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作方面發(fā)揮了重要作用，但管委會(huì)運(yùn)作中仍存在一些問(wèn)題需要完善，如：有些管委會(huì)成員構(gòu)成不盡合理、專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)力單薄、議事表決流于形式、自律機(jī)制發(fā)揮不夠等。同時(shí)，各地管委會(huì)出臺(tái)制度辦法或議事規(guī)則進(jìn)展不一，質(zhì)量、深度各不相同。
總體來(lái)看，已出臺(tái)的2752號(hào)文件和234號(hào)文件對(duì)管委會(huì)組建成立、職責(zé)定位等明確了原則意見，此次《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，切實(shí)從國(guó)家層面上對(duì)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作、監(jiān)督管理等提出具體要求，對(duì)規(guī)范電力市場(chǎng)主體行為和促進(jìn)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作發(fā)揮重要作用，將有助于提升市場(chǎng)的公正性、透明度和效率，保護(hù)市場(chǎng)成員的權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)成員參與市場(chǎng)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
一、《指導(dǎo)意見》的主要特征可以歸納為“四個(gè)更加”
一是市場(chǎng)管委會(huì)的功能定位更加清晰。市場(chǎng)管委會(huì)、交易機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了電力市場(chǎng)監(jiān)管的“三道防線”，設(shè)置“三道防線”的意義在于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理作用，達(dá)到保障市場(chǎng)穩(wěn)定、規(guī)范交易行為、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的目的?！叭婪谰€”功能定位不同，但是作用同等重要，市場(chǎng)管委會(huì)作為獨(dú)立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治組織，是保障電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的重要措施，通過(guò)發(fā)揮所有市場(chǎng)成員的自律職責(zé)，有利于市場(chǎng)建設(shè)的完善和市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。
二是市場(chǎng)管委會(huì)的工作職責(zé)更加明確?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)審議管委會(huì)工作規(guī)則、秘書處工作規(guī)則和建立聽取市場(chǎng)成員訴求的機(jī)制提出了明確要求，賦予管委會(huì)審議規(guī)則、細(xì)則、方案和關(guān)鍵市場(chǎng)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與取值，提出報(bào)價(jià)或出清價(jià)格上下限設(shè)置、信息披露相關(guān)內(nèi)容建議的職責(zé)，以及協(xié)助國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)行為的權(quán)利，重申了建立市場(chǎng)自律監(jiān)督工作機(jī)制，充分體現(xiàn)了自律自治的原則。
三是市場(chǎng)管委會(huì)的組織架構(gòu)更加合理。在市場(chǎng)管理委員會(huì)的組成上，《指導(dǎo)意見》提出，市場(chǎng)管委會(huì)應(yīng)按照發(fā)電方、售電方、輸配電方、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和第三方進(jìn)行分類，并按合理比例確定各類別代表人數(shù)，發(fā)電方代表、購(gòu)電方代表人數(shù)應(yīng)多于其他代表。此舉將進(jìn)一步優(yōu)化委員會(huì)成員構(gòu)成，有利于防范單一主體控制力和影響力過(guò)大，能夠從根本上保障市場(chǎng)管委會(huì)的公平運(yùn)作。此外，《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)秘書處應(yīng)配備專業(yè)素質(zhì)的專職人員，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換，引導(dǎo)管委會(huì)成員共同參與，組建類別工作組、專業(yè)工作組和專家委員會(huì)，有利于快速提升管委會(huì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)力。
四是市場(chǎng)管委會(huì)的議事規(guī)則更加完善?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)議事規(guī)則提出了規(guī)范性要求，強(qiáng)調(diào)要建立健全議事機(jī)制，明確議題發(fā)起流程，多維度、多角度產(chǎn)生會(huì)議議題；明確會(huì)議召集方式，會(huì)議應(yīng)有三分之二以上代表且每類別均有代表出席方可舉行，每年至少召開兩次全體會(huì)議；明確議事審議流程，議題審議需三分之二及以上表決同意的則為通過(guò)，形成審議結(jié)果，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表、第三方代表不參加投票表決。規(guī)范完善的議事規(guī)則有利于議事效率和會(huì)議效果的提高，能夠?qū)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)和爭(zhēng)議前置到管委會(huì)內(nèi)部討論的環(huán)節(jié)，保障通過(guò)的議題能夠反映最廣大市場(chǎng)主體的共識(shí)和普遍訴求。
二、《指導(dǎo)意見》將在市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用
一是進(jìn)一步促進(jìn)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，有利于電力交易機(jī)構(gòu)和各市場(chǎng)成員合理表達(dá)訴求，促進(jìn)電力市場(chǎng)規(guī)則的出臺(tái)流程更加規(guī)范，制度考慮更加全面，市場(chǎng)機(jī)制更加合理，進(jìn)而更好的發(fā)揮市場(chǎng)的作用，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升市場(chǎng)效率，不斷優(yōu)化資源配置。
二是進(jìn)一步提高市場(chǎng)透明度，真正發(fā)揮市場(chǎng)管委會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，完善議事規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)管理，更加提升政府監(jiān)管部門、電力交易機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，不斷提高市場(chǎng)的透明度，增強(qiáng)市場(chǎng)參與者的信心。
三是能夠進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)主體行為，提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)監(jiān)督和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和公平準(zhǔn)入。構(gòu)建一個(gè)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。
下一步，電力行業(yè)應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見》的重要意義，以加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、形成工作合力為目標(biāo)，推動(dòng)相關(guān)措施的有序落地，切實(shí)發(fā)揮電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的重要作用，維護(hù)市場(chǎng)成員的合法權(quán)益。廣大市場(chǎng)主體應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見》規(guī)定的各項(xiàng)要求，盡職盡責(zé)履行主體享有的義務(wù)和權(quán)利，積極參與市場(chǎng)管委會(huì)組織的相關(guān)工作。市場(chǎng)主體、交易機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮好協(xié)同作用，合力建設(shè)各類市場(chǎng)主體深度參與、協(xié)同高效、共建共享的電力市場(chǎng)“生態(tài)圈”。中電聯(lián)作為全國(guó)性電力行業(yè)組織，也是相關(guān)電力市場(chǎng)管委會(huì)的重要成員，將充分發(fā)揮第三方平臺(tái)作用，積極參與電力市場(chǎng)管委會(huì)的工作，加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見》的宣貫落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)要求落地見效，不斷服務(wù)和促進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。
責(zé)任編輯：江蓬新
