觀察 | 為全球能源治理體系重構(gòu)貢獻力量
來源：中國電力報 時間：2023-10-18 09:18
能源合作是共建“一帶一路”的重點領(lǐng)域。10年來，一大批“一帶一路”框架下的能源合作項目落地，一些以能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為主線的雙邊、多邊合作機制建立，為促進世界經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展提供了新動能，也在深刻改變著全球能源治理格局。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪工業(yè)革命與“雙碳”愿景下的能源轉(zhuǎn)型加速推進，能源轉(zhuǎn)型的方向、路徑等方面的不確定性，也對全球能源治理體系重構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。
全球能源轉(zhuǎn)型關(guān)注熱點調(diào)研分析
近期，世界能源理事會發(fā)布了《2023年世界能源脈搏報告》。報告整理了全球6大區(qū)域77個國家的711位能源行業(yè)的決策者、政策制定者以及智庫專家，從能源轉(zhuǎn)型的速度、能源轉(zhuǎn)型的公平性以及建設(shè)新型能源體系以實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型三大方面收集意見。
從總體來看，意見主要集中在：一是各方均對能源轉(zhuǎn)型速度表示擔憂，加快能源轉(zhuǎn)型成為各方共識。64%的受訪者擔憂目前全球能源轉(zhuǎn)型的速度太慢，無法實現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》的承諾和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標。二是對清潔轉(zhuǎn)型中的能源質(zhì)量的關(guān)注。62%的受訪者認為僅僅做到能源清潔是不夠的，更需要提供高質(zhì)量、可以保障安全與可持續(xù)使用的清潔能源。三是對能源轉(zhuǎn)型的公平性，例如能源可負擔性方面的關(guān)注。43%的受訪者認為保證能源供應(yīng)的公平性至關(guān)重要，應(yīng)使用現(xiàn)代化能源系統(tǒng)為人民提供可負擔的能源以實現(xiàn)廣泛的公平性。四是為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，亟需搭建新的能源體系。86%的受訪者認為當前需要重新設(shè)計能源體系，從根本上解決能源供應(yīng)綠色低碳—安全可靠—經(jīng)濟可行的“能源不可能三角”。
經(jīng)調(diào)研分析，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型議題，在全球獲得廣泛共識的主要結(jié)論如下：
關(guān)于加快能源轉(zhuǎn)型速度。46%的受訪者認為影響轉(zhuǎn)型速度的最大挑戰(zhàn)是國家間的不良競爭以及轉(zhuǎn)型需要的資金投入。其中，對電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，是能源轉(zhuǎn)型速度的最大影響因素，其他影響因素包括供應(yīng)鏈缺失、缺乏對新型全球能源治理體系的認識和理解等。39%的受訪者認為最關(guān)鍵的措施是使可持續(xù)發(fā)展目標與金融體系有效對接。此外，建設(shè)包容性的全球能源治理體系、加快技術(shù)創(chuàng)新、加強優(yōu)秀實踐的交流、宣傳本地化的能源轉(zhuǎn)型實踐等也是重要措施。
關(guān)于推進公平的能源轉(zhuǎn)型。43%的受訪者認為能源可負擔性和能源質(zhì)量是確保公平的關(guān)鍵。其他影響能源轉(zhuǎn)型公平性的重要問題包括改善能源產(chǎn)業(yè)工作環(huán)境、充分給予女性及青年在能源轉(zhuǎn)型中的發(fā)聲機會、加強公平的系統(tǒng)建設(shè)、增進南北合作及建立損失補償機制等。86%的受訪者認為快速推進公平的能源轉(zhuǎn)型的最佳途徑是采用解決“能源不可能三角”難題的框架方法，即綜合考慮能源安全、經(jīng)濟實惠和可持續(xù)性三者的平衡問題。為了實現(xiàn)更廣泛的能源公平，超過70%的受訪者認為需要進一步提升電氣化水平，同時約有36%的受訪者強調(diào)在投入資金與加強技術(shù)革新的同時，還應(yīng)該發(fā)揮社區(qū)作用，著力加強本地化的能源轉(zhuǎn)型力度。
關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。48%的受訪者認為緩解氣候變化問題的首要任務(wù)是為人類和地球重新設(shè)計環(huán)境友好的可持續(xù)型能源體系，降低能源碳強度。受訪者同時認為需要加大可再生技術(shù)投資力度，包括儲能、氫能和電力自動化技術(shù)等。另外有受訪者認為應(yīng)該更重視補充性或適應(yīng)性解決方案，例如資源再利用、減排和回收等技術(shù)。
關(guān)于能源轉(zhuǎn)型與能源安全、氣候變化的平衡問題。34%的受訪者認為能源轉(zhuǎn)型治理的首要挑戰(zhàn)是保障能源安全。其次關(guān)注的是在改善能源生產(chǎn)消費對環(huán)境影響的過程中，能源價格是否能保持在可承擔水平，并具有一定的系統(tǒng)韌性。自新冠疫情結(jié)束以來，市場波動的不確定性大大減少，只有8%的受訪者擔心市場的不確定性。對于能源獨立或相互依賴的問題，84%的受訪者認為能源依賴是新的全球現(xiàn)實。另一方面，59%的受訪者認為能源獨立、“以我為先”的策略對于確保其國家的氣候—能源安全議程至關(guān)重要。
能源轉(zhuǎn)型對全球能源治理的影響
隨著全球化的逐步深入，全球能源治理在推動國際合作、協(xié)調(diào)解決全球性問題中的作用越來越明顯。適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的全球能源治理體系的目標對象、思維策略均有了大的轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在：
治理對象由以化石能源為主向多能互補轉(zhuǎn)變。應(yīng)對氣候變化與綠色低碳轉(zhuǎn)型的交織作用，將加速推動多能互補時代的到來，能源治理也更加關(guān)注新能源與可再生能源領(lǐng)域。
治理目標由相對單一品類的能源安全向多目標兼顧轉(zhuǎn)變。如，第一次石油危機以來，石油長期作為最重要的全球性大宗商品和戰(zhàn)略性能源產(chǎn)品，石油的供應(yīng)安全始終作為全球能源治理的首要目標。隨著能源轉(zhuǎn)型日趨成為全球共識，全球能源治理力求達到的目標也更為多元，需要兼顧能源發(fā)展的效率質(zhì)量、公平性與資源環(huán)境等領(lǐng)域的多個方面。
治理思維由線性思維向系統(tǒng)性思維轉(zhuǎn)變。當下全球各國、各行業(yè)均在經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。加快能源轉(zhuǎn)型成為國際共識，清潔轉(zhuǎn)型中的能源質(zhì)量問題、公平性問題、能源可負擔性問題均受到廣泛關(guān)注和各方因素影響，能源治理所遵循的底層邏輯不再僅僅是“供過于求”或“供不應(yīng)求”間的線性平衡那么簡單，而開始以系統(tǒng)性思維思考如何構(gòu)建新的世界能源體系，以兼顧多個維度的平衡問題。
治理手段由單純的市場手段向多維兼顧轉(zhuǎn)變。過去以化石能源為主體的能源治理格局下，治理手段主要為能源資源的區(qū)域性協(xié)調(diào)、解決供需矛盾為主。面對更為復(fù)雜的能源轉(zhuǎn)型議題，必須兼顧多邊協(xié)商、技術(shù)貿(mào)易、金融投資、國際援助等多種手段，多管齊下，以應(yīng)對更為多維的目標和多元的利益訴求。
參與全球能源治理的相關(guān)建議
“一帶一路”倡議提出10年來，我國能源行業(yè)“走出去”的步伐愈發(fā)自信堅定，在全球能源市場上的地位也更為舉足輕重。在能源轉(zhuǎn)型深刻改變?nèi)蚰茉粗卫肀尘跋拢覈袟l件在“一帶一路”合作框架下深度參與全球能源治理體系重構(gòu)，進一步提升在國際能源合作中的影響力和話語權(quán)。
綜上分析，借鑒有關(guān)國際經(jīng)驗，建議關(guān)注以下四個方面：
進一步豐富能源領(lǐng)域的“中國倡議”。充分利用我國在特高壓輸電、清潔能源發(fā)電、新能源汽車等多個方面的技術(shù)引領(lǐng)效應(yīng)，以及在國際能源市場上的體量優(yōu)勢，積極響應(yīng)全球關(guān)注的能源熱點問題，不斷提出體現(xiàn)中國智慧、中國優(yōu)勢的能源轉(zhuǎn)型“中國倡議”，持續(xù)豐富這些“中國倡議”的內(nèi)涵與外延、理論與實踐。在以聯(lián)合國為核心的各類多邊國際組織中切實提升國際議題設(shè)置權(quán)，在國際舞臺上講好中國能源故事，充分體現(xiàn)“中國倡議”的價值。
進一步構(gòu)建全球能源合作平臺網(wǎng)絡(luò)。建議發(fā)揮能源企業(yè)的積極性，以提升國際能源情報收集和整合能力。提高網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和“節(jié)點”密度，發(fā)揮行業(yè)專家的資源優(yōu)勢，廣泛收集、聽取各方聲音，通過問卷、調(diào)查、訪談等方式，深入全面地了解各方關(guān)切與意見，定期形成報告并發(fā)布，擴大我國在世界能源轉(zhuǎn)型進程中的參與度。
進一步探索建立中國主導(dǎo)的非官方國際組織。國際組織在全球治理中扮演十分重要的角色，在能源領(lǐng)域探索建立中國主導(dǎo)的非官方國際組織既是在全球能源治理中積極發(fā)揮作用的組織保障，也是對官方外交作用的有益補充。要在探索中不斷嘗試建立具有中國特色的國際能源組織運營模式及其發(fā)揮作用的方式。一方面要不斷提升我國在現(xiàn)有國際能源組織或雙多邊機制中的影響力，另一方面應(yīng)主動創(chuàng)新運作方式。在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中，智庫逐步成為一國軟實力的體現(xiàn)。充分融合各自優(yōu)勢，加強建設(shè)智庫型國際組織和國際組織型智庫。
整合各方資源力量構(gòu)建對外合作聯(lián)合體。對于影響轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題，如技術(shù)創(chuàng)新突破、投資與金融體系對接、降碳與提升能效、能源貧困與社會公正等多方面問題，涉及投資方、融資方、戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計者、國際合作資源對接者等多種實體和利益相關(guān)方。要整合各方資源力量，統(tǒng)籌能源開發(fā)、裝備制造、工程咨詢等企業(yè)，以及國際組織、智庫、高校、金融機構(gòu)等，形成理念傳播開路、對接合作與咨詢銜接、投資與金融落地有序銜接的對外合作聯(lián)合體，打通能源轉(zhuǎn)型從理念到行動的通路，進一步夯實我國在全球能源治理中的務(wù)實形象和實干精神。（作者叢威，單位為中國海油集團能源經(jīng)濟研究院；作者李龍飛，單位為全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織）
責任編輯：江蓬新
校對：許艷
