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觀察 | 能源“不可能三角”不可畸輕畸重

來源：中國電力報 時間：2023-11-03 09:41

　　【編者按】為應(yīng)對冬季可能出現(xiàn)的天然氣短缺問題，德國被迫重啟封存的燃煤電廠。同時，在極端天氣、能源危機、地緣政治等諸多因素的影響下，部分歐洲國家紛紛重啟煤電。如何看待多國在減排問題上“開倒車”？在推動能源綠色轉(zhuǎn)型的大背景下，如何發(fā)揮煤炭作用，處理好控煤與實現(xiàn)氣候目標(biāo)的關(guān)系，提高能源獨立性并保障能源安全？在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會即將召開的當(dāng)下，《中國電力報》本期觀察探討重啟煤電對我國能源轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的啟示。

能源“不可能三角”不可畸輕畸重

苗中泉

　　當(dāng)?shù)貢r間10月4日，德國經(jīng)濟部發(fā)布消息，批準(zhǔn)自10月起重啟備用褐煤發(fā)電廠，直至2024年3月底。此舉本意在于緩解今冬供暖季期間的天然氣供應(yīng)壓力，卻也在深層次上反映出面對復(fù)雜能源地緣政治局勢，德國在確保能源安全供應(yīng)、保障經(jīng)濟社會用能需求和加快能源轉(zhuǎn)型、積極應(yīng)對氣候變化之間的兩難困境。

重啟煤電是應(yīng)對能源供應(yīng)緊張的底線選擇

　　本次重啟煤電并非“突兀”之舉，而是依據(jù)去年6月份業(yè)已生效實施的“國家天然氣應(yīng)急計劃”進行的一項保供既定安排。2021年，德國天然氣消費的52%、石油消費的33%由俄羅斯供應(yīng)。俄烏沖突爆發(fā)后，俄德關(guān)系驟降至“冰點”，德國決意能源進口“去俄化”，最遲到2024年年中停止進口俄羅斯天然氣。為此主要采取了三項行動。一是加快建設(shè)相關(guān)港口基礎(chǔ)設(shè)施，以經(jīng)由海路運輸?shù)摹耙夯瘹狻比〈远砹_斯進口的“管道氣”，預(yù)計今年年底可完成建設(shè)，滿足替代要求。二是進一步加快發(fā)展可再生能源，修訂了包括《可再生能源法》《陸上風(fēng)電法》等在內(nèi)的一攬子能源轉(zhuǎn)型法案，提出到2030年風(fēng)光發(fā)電占比達到80%，2023~2026年共安排1775億歐元支持清潔能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化。三是修改限制煤電的相關(guān)法案，到2024年4月底前，當(dāng)天然氣供應(yīng)處于“警戒級別”時，允許備用和已計劃關(guān)停的煤電廠在滿足技術(shù)條件之后有序重啟。去年9月28日，德國政府要求總計190萬千瓦的備用煤電廠全部重啟，并運行至今年6月底。事實證明，德國去年冬天一攬子能源保供舉措卓有成效，2022年10月1日至2023年3月31日期間，天然氣消耗量比歷年平均水平低約20%，平穩(wěn)度過能源保供的“至暗時刻”。今年9月底，德國天然氣庫存量較計劃提前兩個月達到95%的水平，價格同比下降43%。相關(guān)監(jiān)測部門認(rèn)為，今冬天然氣供應(yīng)穩(wěn)定，安全有保障，但價格或?qū)⒊霈F(xiàn)波動上漲。德國經(jīng)濟部委托咨詢公司開展的系統(tǒng)評估認(rèn)為，階段性重啟煤電可使德國電力部門最高減少20.5太瓦時的發(fā)電用氣，顯著抑制電價上漲，進一步確保天然氣供應(yīng)安全。基于此，德國做出供暖季再度重啟煤電廠的決定。

　　重啟煤電是德國當(dāng)前應(yīng)對能源供應(yīng)緊張的底線選擇，為此不得不在碳減排等方面做出取舍。天然氣在德國終端能源總消耗中占比超過27%，且主要用于化工、金屬等工業(yè)生產(chǎn)和城市供暖。為維持制造業(yè)強國地位和民眾基本生活需求，德國現(xiàn)階段只能盡量壓降發(fā)電用氣，保供壓力因此傳導(dǎo)至電力領(lǐng)域。今年4月底，德國已根據(jù)既定計劃徹底關(guān)停最后3座國內(nèi)核電站。盡管對后續(xù)如何處置還存在爭議，但受制于政黨立場、運維成本、原料供應(yīng)和人才隊伍情況，短期內(nèi)重啟核電代價高昂。發(fā)展風(fēng)光新能源已經(jīng)成為德國能源戰(zhàn)略的重心，但由于風(fēng)光資源天然的不穩(wěn)定性，加之儲能方案依然復(fù)雜而昂貴，需要常規(guī)火電進行靈活調(diào)節(jié)，重啟煤電成為滿足保供要求和維護系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的唯一理性方案。為此，德國被迫承受至少兩項后果。一是年度碳排放量大幅增加，拖累其減排計劃的有序?qū)崿F(xiàn)。2022年德國煤炭發(fā)電量占比從2021年的30.2%上升至33.3%；煤炭發(fā)電量同比增長8.4%，其中褐煤發(fā)電量增加7%，硬煤發(fā)電量增加20%。溫室氣體排放總量約為7.61億噸二氧化碳，較計劃值多出500萬噸，連續(xù)兩年未能實現(xiàn)“較基準(zhǔn)年1990年相比減少40%”的既定目標(biāo)。二是大幅增加對俄羅斯以外的其他國家的硬煤進口依賴，并推高用煤成本。德國煤炭資源豐富，但基于經(jīng)濟性考慮，2018年已全部關(guān)停國內(nèi)硬煤煤礦，僅保留褐煤產(chǎn)能。此后，每年大約3000萬噸的硬煤需求完全依賴進口。2021年主要進口國家分別為俄羅斯（57%）、澳大利亞（16%）、美國（16%）、哥倫比亞（6%）。2022年為滿足電煤需求，德國加大煤炭進口，全年進口總量增加8%。其中，自美國、哥倫比亞、南非、澳大利亞的進口量分別增長32%、210%、279%、15%，自俄羅斯進口量減少37%。近年來，國際煤炭價格持續(xù)的高位波動和對德國而言更遠(yuǎn)的運輸距離，無疑在增加進口煤炭不確定性的同時，也在推高其交易成本，并最終傳導(dǎo)至用電價格。9月份德國平均批發(fā)電價約100歐元/兆瓦時，盡管已比去年下降超過70%，但仍較2019~2021年同期平均水平高出四成。能源價格高企，已成為激化德國通貨膨脹、威脅工業(yè)優(yōu)勢、加劇能源貧困的重要因素。

各國能源戰(zhàn)略始終無法回避“不可能三角”

　　確保安全可靠供應(yīng)、加快清潔低碳轉(zhuǎn)型、保證以合理價格獲取能源，是各國能源戰(zhàn)略始終無法回避的“不可能三角”。

　　2021年以來德國政府的基本方略，在戰(zhàn)術(shù)上優(yōu)先選擇安全可靠供應(yīng)，而在戰(zhàn)略上加大對清潔能源轉(zhuǎn)型的支持，同時依賴高效的政府治理能力和雄厚的經(jīng)濟財政實力，有效抑制重大地緣政治事件導(dǎo)致的能源價格的持續(xù)飆升。盡管目前德國國內(nèi)圍繞能源價格飛漲、重啟煤電、徹底棄核、清潔轉(zhuǎn)型等議題爭論不斷，甚至已經(jīng)開始影響聯(lián)合執(zhí)政黨在地區(qū)選舉中的結(jié)果，但從國家總體戰(zhàn)略的角度看，德國國內(nèi)并未因為外部能源斷供而出現(xiàn)大規(guī)模能源和經(jīng)濟危機，其清潔轉(zhuǎn)型的長期計劃穩(wěn)步推進，其制造業(yè)優(yōu)勢得到有效保證，今年前三季度德國已成為歐洲最大的新能源汽車出口國。德國對外也始終保持強硬的反俄立場，并成為領(lǐng)導(dǎo)歐盟堅決反俄的主要力量。客觀地講，此前嚴(yán)重依賴俄羅斯能源的德國，因為其靈活務(wù)實的應(yīng)對，已經(jīng)有效經(jīng)受并正在積極化解俄羅斯“能源武器化”的沖擊，逐漸形成了解決“能源不可能三角”的德國方案。這為我國在當(dāng)前復(fù)雜國內(nèi)外形勢下確保能源安全、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了啟示借鑒。

　　一要更加全面審慎地對待能源轉(zhuǎn)型、安全保供及其相互關(guān)系。辯證處理好眼前與長遠(yuǎn)之間的關(guān)系，始終堅持“先立后破”的基本原則，形勢越是復(fù)雜多變，越是要有戰(zhàn)略耐性，切不可急躁冒進、一哄而上，更不能朝令夕改、反復(fù)多變。

　　二要扎實提升能源轉(zhuǎn)型治理能力。特別是要持續(xù)完善跨能源品種的互濟保供、能源分類分級應(yīng)急保供等方面的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案體系，確保極端情況下有法可依、應(yīng)對妥當(dāng)、高效得力。

　　三要堅持胸懷天下，立足全球能源市場，大力實施開放條件下的多元化戰(zhàn)略。我國已經(jīng)成為國際能源市場中最大的消費國和進口國，確保海外能源穩(wěn)定供應(yīng)是我國國家安全的題中之義。要加快推進相關(guān)體制機制改革，促進能源全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)從市場主體、標(biāo)的國、運輸方式、交易機制到外匯結(jié)算、保險服務(wù)等全環(huán)節(jié)的充分多元化，有效降低對單一國家、單一要素的單向依賴，切實保障國家能源安全。（作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司）

　　責(zé)任編輯：江蓬新

　　校對：許艷