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論壇丨探析新發(fā)展格局下的新型能源發(fā)展觀

來(lái)源：中能傳媒研究院 時(shí)間：2024-02-18 10:55

孫廣增 魯剛 張富強(qiáng) 元博

　　在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，宏觀政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)和行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)所面臨的百年未有之大變局加速演進(jìn)。這些變化，不僅從增量上拓展著能源安全的邊界，而且正深刻和劇烈地重塑能源安全格局。黨的二十大報(bào)告鮮明提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，這是中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量，也為構(gòu)建新型能源發(fā)展觀提供了指導(dǎo)。

一、新發(fā)展格局下我國(guó)能源發(fā)展面臨的新形勢(shì)

　　一是百年未有之大變局下外部發(fā)展形勢(shì)更加復(fù)雜，不確定性和不穩(wěn)定性因素明顯增加。中美貿(mào)易摩擦、疫情影響等沖擊全球能源貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工面臨全面重塑，能源的稀缺性及金融屬性、油氣資源地理分布的集中性和供需逆向分布性等特點(diǎn)，使得這一重塑過(guò)程進(jìn)一步凸顯能源的政治屬性和戰(zhàn)略工具屬性，能源供需多極化趨勢(shì)凸顯。俄烏沖突、巴以沖突等全球性危機(jī)頻發(fā)，大國(guó)地緣政治對(duì)抗趨于白熱化，世界處于動(dòng)蕩變革期。美國(guó)及其盟友對(duì)我國(guó)的打壓不斷升級(jí)，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義使我國(guó)外循環(huán)受阻。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)計(jì)因素增多的時(shí)期，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

　　二是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境關(guān)系同步調(diào)整，三者耦合愈發(fā)緊密。在構(gòu)建新發(fā)展格局、碳達(dá)峰碳中和、新型能源體系等多重目標(biāo)同步驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境關(guān)系耦合更加緊密，相互作用機(jī)理發(fā)生深刻變化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨巨大挑戰(zhàn)，第二產(chǎn)業(yè)占比偏重下我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨減排降耗和穩(wěn)定制造業(yè)比重等多方權(quán)衡統(tǒng)籌的壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能面臨“轉(zhuǎn)軌”，能源在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中需發(fā)揮更大作用。在能源領(lǐng)域，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，統(tǒng)籌減排與安全壓力巨大。面臨實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間倒逼要求，轉(zhuǎn)型節(jié)奏、力度和行業(yè)間、地區(qū)間梯次達(dá)峰的協(xié)同情況均會(huì)對(duì)整體轉(zhuǎn)型的安全裕度、轉(zhuǎn)型成本，以及局部地區(qū)能源、電力系統(tǒng)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)帶來(lái)影響。在環(huán)境領(lǐng)域，“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，我國(guó)碳排放空間迅速收緊。2攝氏度或1.5攝氏度情況下2011—2050年我國(guó)碳預(yù)算分別約為3300億~3600億噸或1900億~2300億噸，這意味著承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境空間大幅收縮?？傮w來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨國(guó)內(nèi)需求不足、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等問(wèn)題，需要在戰(zhàn)略高度通盤(pán)考量能源在內(nèi)循環(huán)中的重要作用。

　　三是能源行業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，肩負(fù)新時(shí)代使命，其安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化和系統(tǒng)化特征。在經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境關(guān)系同步重塑的新形勢(shì)下，能源風(fēng)險(xiǎn)與安全問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入新舊因素交織疊加、隱蔽性和突發(fā)性大幅提升、隨時(shí)空動(dòng)態(tài)變化的新階段，風(fēng)險(xiǎn)鏈條呈現(xiàn)跨系統(tǒng)傳導(dǎo)的特點(diǎn)。首先，我國(guó)富煤貧油少氣的能源資源稟賦決定了我國(guó)一直以來(lái)油氣對(duì)外采買度較高，長(zhǎng)期面臨能源運(yùn)輸通道風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際輸入型風(fēng)險(xiǎn)等固有的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，隨著能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，大力發(fā)展新能源可降低油氣對(duì)外采買度，但又導(dǎo)致高比例新能源電力系統(tǒng)技術(shù)特性發(fā)生質(zhì)變，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)提升；電力可靠供應(yīng)受氣象因素影響加劇，不確定性風(fēng)險(xiǎn)顯著增加；材料密集型的新型電力系統(tǒng)對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴呈倍增態(tài)勢(shì)，面臨關(guān)鍵礦產(chǎn)資源制約風(fēng)險(xiǎn)。最后，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型持續(xù)深入推進(jìn)還可能面臨多系統(tǒng)耦合的其他風(fēng)險(xiǎn)。例如，大規(guī)模配置靈活調(diào)節(jié)資源可能引發(fā)新增成本無(wú)法疏導(dǎo)帶來(lái)的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)；能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)突破的不確定性風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)前新能源與儲(chǔ)能市場(chǎng)過(guò)熱，可能引發(fā)一哄而起、一哄而散的產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)；煤電項(xiàng)目稀缺可能導(dǎo)致的人才隊(duì)伍斷層及就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；以及各類風(fēng)險(xiǎn)級(jí)聯(lián)放大引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等均會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

　　要解決如此復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要重塑對(duì)于能源發(fā)展與安全的認(rèn)識(shí)，形成與當(dāng)前發(fā)展階段相適應(yīng)的新型能源發(fā)展觀。

二、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的新型能源發(fā)展觀

　　所謂新型能源發(fā)展觀，是指在新發(fā)展格局和能源安全新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以體系工程的方法，以統(tǒng)籌發(fā)展與安全的理念，以全局的、系統(tǒng)的、整體的、動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的視角去分析能源安全發(fā)展問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌發(fā)展與安全的指導(dǎo)思想

　　根據(jù)馬克思主義唯物史觀，發(fā)展是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的；而安全是指相關(guān)要素構(gòu)成的系統(tǒng)相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。發(fā)展與安全的確存在對(duì)立，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展與安全最終會(huì)走向統(tǒng)一。一方面，發(fā)展會(huì)促進(jìn)安全。一是發(fā)展可以為安全提供更為豐富、有效的物質(zhì)、技術(shù)、人才等保障手段；二是發(fā)展就是系統(tǒng)在不斷更新自身的要素、結(jié)構(gòu)、功能，在這一過(guò)程中，系統(tǒng)對(duì)于各外來(lái)要素的適應(yīng)能力、對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定能力（抗風(fēng)險(xiǎn)能力）也在不斷增強(qiáng)。另一方面，安全也會(huì)促進(jìn)發(fā)展。安全可為發(fā)展提供穩(wěn)定的秩序和環(huán)境以及充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，是發(fā)展的必要前提。準(zhǔn)確把握發(fā)展與安全關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化，是我國(guó)在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展和保障國(guó)家能源安全的關(guān)鍵。

　　不同國(guó)家、不同能源發(fā)展階段所關(guān)注的重點(diǎn)不同，而處于不同能源安全階段需要抵御的主要風(fēng)險(xiǎn)也不同，能源發(fā)展和能源安全的需求結(jié)構(gòu)具有層次性。但能源發(fā)展與能源安全需求的不同層次并非逐級(jí)攀升，同一歷史階段可能處于多個(gè)層次。而且外部發(fā)展環(huán)境的惡化也并不一定導(dǎo)致能源安全需求層次的降低。

　　我國(guó)作為典型的能源進(jìn)口國(guó)，在新中國(guó)成立初期，發(fā)展需求主要關(guān)注能源可及性，安全需求強(qiáng)調(diào)可獲得性；在改革開(kāi)放早期階段，發(fā)展需求更關(guān)注能源安全性和能源經(jīng)濟(jì)性中的物理屬性，安全需求更關(guān)注穩(wěn)定性和多樣性；邁入新發(fā)展階段，發(fā)展需求更關(guān)注能源經(jīng)濟(jì)性中的產(chǎn)業(yè)屬性以及能源友好性和公平性，逆全球化程度加重及外部勢(shì)力打壓沒(méi)有使我國(guó)能源安全需求降低到可獲得性階段，反而促使我國(guó)更為關(guān)注韌性和主動(dòng)性，激發(fā)了對(duì)于能源獨(dú)立的追求。

　　（二）以體系工程方法論構(gòu)建新型能源發(fā)展觀

　　以體系工程方法論構(gòu)建新型能源發(fā)展觀，就是以觀念世界和現(xiàn)實(shí)世界的彼此映射與互動(dòng)影響為紐帶，以使命、任務(wù)、功能、特點(diǎn)為主線開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，以要素和結(jié)構(gòu)演化為核心，形成具有中國(guó)特色的新型能源發(fā)展觀。具體而言，是從中國(guó)式現(xiàn)代化的使命出發(fā)，統(tǒng)籌服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)新型能源體系、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和三方面的中心任務(wù)，提出能源具有促發(fā)展、保供應(yīng)、強(qiáng)創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)開(kāi)放五大重要功能定位，針對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征，提出新型能源發(fā)展觀的核心遵循，即“集約節(jié)約、自主可控，成本可控、普惠共享，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府治理，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，開(kāi)放合作、爭(zhēng)取主動(dòng)”，明確新型能源發(fā)展觀應(yīng)涵蓋能源消費(fèi)觀、供給觀、科技觀、治理觀和合作觀五大核心要素，提出新型能源發(fā)展觀結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)演化下，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全的系列認(rèn)識(shí)。

　　能源消費(fèi)觀：堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。同時(shí)也要關(guān)注能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中電氣化水平逐漸提升帶來(lái)的用能單一風(fēng)險(xiǎn)。

　　能源供給觀：立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，大力發(fā)展非化石能源，形成煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。同時(shí)也要注意新能源占比逐步提升可能引發(fā)的成本上升風(fēng)險(xiǎn)、氣象風(fēng)險(xiǎn)、電力系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等因素。

　　能源科技觀：立足我國(guó)國(guó)情，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)也要注意關(guān)鍵技術(shù)突破不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　能源治理觀：堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。同時(shí)也要注意機(jī)制設(shè)計(jì)不合理等可能引發(fā)的治理風(fēng)險(xiǎn)。

　　能源合作觀：在立足國(guó)內(nèi)的前提下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源。同時(shí)也要注意市場(chǎng)開(kāi)放下的地緣政治、能源價(jià)格等國(guó)際輸入型風(fēng)險(xiǎn)。

三、基于新型能源發(fā)展觀提出推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全的系列認(rèn)識(shí)

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全的新型能源發(fā)展觀的核心價(jià)值就是用于分析能源安全發(fā)展問(wèn)題，提出推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全的系列認(rèn)識(shí)。

　　認(rèn)識(shí)一：能源系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)層次性、關(guān)聯(lián)性和涌現(xiàn)性特征?；隗w系化思維認(rèn)識(shí)面向“雙碳”目標(biāo)和新發(fā)展格局下能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，可分為三個(gè)層次：一是最經(jīng)典也最核心的供需安全，二是資源安全、通道安全、科技安全、生態(tài)安全等相互關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化，三是以新型能源發(fā)展觀整體性地認(rèn)識(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)，將涌現(xiàn)出原始風(fēng)險(xiǎn)之外的能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等跨系統(tǒng)耦合、級(jí)聯(lián)放大的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

表 新型能源發(fā)展觀下認(rèn)識(shí)管理能源安全風(fēng)險(xiǎn)的八大思維

　　認(rèn)識(shí)二：我國(guó)能源安全的內(nèi)涵與外延持續(xù)擴(kuò)展，向體系化安全迭代演進(jìn)。由于影響能源安全的內(nèi)外部因素持續(xù)加速演進(jìn)，涉及的行業(yè)與學(xué)科不斷增加，研究角度日益多元，能源安全的內(nèi)涵與外延相應(yīng)擴(kuò)展、動(dòng)態(tài)變化。如IEA提出的以能源供給的穩(wěn)定可靠、無(wú)虞中斷、價(jià)格合理為主，拓展為關(guān)注資源安全、氣象安全、科技安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、合作安全等能源外延安全。隨著能源進(jìn)入“不安全”時(shí)代，安全內(nèi)涵進(jìn)一步向體系化演進(jìn)。

　　認(rèn)識(shí)三：能源安全的重心從油氣資源安全向電力安全拓展，呈現(xiàn)油氣和電力并重格局。在新發(fā)展格局、新型能源體系和“雙碳”目標(biāo)同步演進(jìn)下，我國(guó)能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以電力為中心的發(fā)展新階段。能源安全重心向電力系統(tǒng)拓展，以油氣為主的能源安全問(wèn)題將演化進(jìn)入油氣資源安全與電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全并重的新階段。傳統(tǒng)的石油資源安全挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)移為電力系統(tǒng)的系統(tǒng)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全等挑戰(zhàn)：高比例新能源接入將推動(dòng)形成“雙高”電力系統(tǒng)，電力系統(tǒng)的供需平衡難度、安全穩(wěn)定運(yùn)行保障難度增大；如何保障高信息化程度下的數(shù)據(jù)、信息安全交互也顯得愈發(fā)重要。

　　認(rèn)識(shí)四：當(dāng)前及今后一段時(shí)間，能源安全對(duì)抗將日益激烈，向打擊對(duì)象擴(kuò)大化、主體對(duì)抗尖銳化、攻擊手段多樣化演進(jìn)。能源安全對(duì)抗從通過(guò)油氣大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響目標(biāo)國(guó)家能源正常供應(yīng)，逐漸延伸到以意識(shí)形態(tài)劃界的地緣政治集團(tuán)、軍事集團(tuán)之間對(duì)抗。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)實(shí)施金融和經(jīng)濟(jì)制裁打擊目標(biāo)國(guó)家能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈；在軍事領(lǐng)域，通過(guò)軍事行動(dòng)直接破壞目標(biāo)國(guó)家跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施。總的來(lái)看，能源安全對(duì)抗的廣度、強(qiáng)度、烈度不斷增強(qiáng)。

　　認(rèn)識(shí)五：新型能源發(fā)展觀下，認(rèn)識(shí)和管理能源安全風(fēng)險(xiǎn)的思維發(fā)生深刻變化。從以行業(yè)專業(yè)層面的剛性保供思維為主，發(fā)展到總體國(guó)家安全的系統(tǒng)思維、戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)景的底線思維、能源科技的自立自強(qiáng)思維、氣象安全風(fēng)險(xiǎn)的柔性保供思維、電力保供的分布式與集中式并舉思維、能源治理的戰(zhàn)略思維、能源系統(tǒng)的韌性思維、能源自主的主動(dòng)思維。

　　（作者單位系國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司）

　　責(zé)任編輯：楊娜