觀察丨以有效監(jiān)管服務(wù)新型能源體系建設(shè)
來源：《中國電力報(bào)》 時(shí)間：2024-11-26 14:06
以有效監(jiān)管服務(wù)新型能源體系建設(shè)
——2024能源行業(yè)改革與政府監(jiān)管論壇觀察
杜敏
核心提要
●新型能源體系呈現(xiàn)出“三新六化”的特征，能源監(jiān)管政策應(yīng)隨之優(yōu)化
●持續(xù)深化能源監(jiān)管要重視多項(xiàng)監(jiān)管技術(shù)的綜合運(yùn)用，并注重監(jiān)管技術(shù)與監(jiān)管宗旨的貫通
●監(jiān)管制度改革要考慮效率與脫碳的政策和機(jī)制之間的協(xié)調(diào)平衡
●能源體系韌性監(jiān)管向多元化、綜合性和更加注重整體協(xié)調(diào)能力的方向發(fā)展
黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。即將于2025年1月1日起施行的《中華人民共和國能源法》明確，加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系。在新型能源體系建設(shè)推進(jìn)的當(dāng)下，能源監(jiān)管面臨哪些新形勢(shì)？如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有效，適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，推動(dòng)能源治理現(xiàn)代化？
在11月16日舉辦的2024能源行業(yè)改革與政府監(jiān)管論壇上，中國能源研究會(huì)理事長史玉波指出：“建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)能源治理現(xiàn)代化，要加強(qiáng)能源市場(chǎng)建設(shè)、能源監(jiān)管能力建設(shè)、能源決策支撐能力建設(shè)及國際交流合作能力建設(shè)?！?/p>
能源監(jiān)管面臨新命題
構(gòu)建新型能源體系涉及各層級(jí)、多環(huán)節(jié)、多主體，需要貫通政策、機(jī)制、模式和技術(shù)等各環(huán)節(jié)，是與會(huì)專家的共識(shí)。能源監(jiān)管在其中發(fā)揮著重要作用。
史玉波闡述了新型能源體系的基本邏輯，即由傳統(tǒng)能源安全向非傳統(tǒng)能源安全變遷、由傳統(tǒng)能源體系向非化石能源體系轉(zhuǎn)型、由以能源生產(chǎn)側(cè)變革為主向生產(chǎn)與消費(fèi)變革同步轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為，新型能源體系具有安全高效、清潔低碳、數(shù)字智能、多元互動(dòng)、普惠開放的基本特征。
新型能源體系建設(shè)使得我國能源監(jiān)管環(huán)境、對(duì)象、任務(wù)等發(fā)生變化。北京師范大學(xué)教授、中國能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌指出，當(dāng)前，新型能源體系呈現(xiàn)出“三新六化”的特征，能源監(jiān)管政策應(yīng)隨之優(yōu)化?！叭隆笔悄茉唇Y(jié)構(gòu)新、能源系統(tǒng)形態(tài)新、能源治理體系新；“六化”能源結(jié)構(gòu)低碳化、能源利用電氣化、能源系統(tǒng)柔性化、能源產(chǎn)業(yè)多元化、能源運(yùn)行數(shù)智化、能源治理現(xiàn)代化。林衛(wèi)斌表示：“為實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源系統(tǒng)形態(tài)變革，需要建立新的能源治理體系，其核心是推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化?！?/p>
“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與新型能源體系構(gòu)建是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長史丹在談及新型工業(yè)化對(duì)能源消費(fèi)產(chǎn)生的影響時(shí)指出，新質(zhì)生產(chǎn)力作用下的新型工業(yè)化具有數(shù)智化、融合化、綠色化的特征。數(shù)智化通過要素替代影響能源消費(fèi)、通過引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革影響能源消費(fèi)；融合化提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量，提升能源利用率；綠色化引領(lǐng)和倒逼工業(yè)化綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低能源消費(fèi)。
與時(shí)俱進(jìn)完善能源監(jiān)管
國家能源局發(fā)布的《2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》提出，創(chuàng)新開展過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管“四個(gè)監(jiān)管”，以更大擔(dān)當(dāng)和作為助力能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。
“‘四個(gè)監(jiān)管’不是平面并列關(guān)系，而是業(yè)務(wù)上重視過程、方式上重視數(shù)智化、從縱向維度重視穿透、從橫向角度重視協(xié)同?！比A北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、教授王鵬認(rèn)為，能源監(jiān)管面臨涉及多行業(yè)多部門、需關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、需直面市場(chǎng)體系建設(shè)、需適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新挑戰(zhàn)。他建議，持續(xù)深化能源監(jiān)管要重視多項(xiàng)監(jiān)管技術(shù)的綜合運(yùn)用，深化穿透式監(jiān)管技術(shù)在自然壟斷環(huán)節(jié)和市場(chǎng)交易領(lǐng)域的應(yīng)用，并注重監(jiān)管技術(shù)與監(jiān)管宗旨的貫通。
中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱彤指出，我國能源監(jiān)管改革處在能源轉(zhuǎn)型與體制改革疊加的新階段，這種疊加增加了難度與隱性成本。他建議，現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)設(shè)計(jì)要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制“發(fā)現(xiàn)價(jià)值”和“實(shí)現(xiàn)價(jià)值”功能；電力市場(chǎng)要為促進(jìn)有效率的能源轉(zhuǎn)型提供更高的靈活性；監(jiān)管制度改革要考慮效率與脫碳的政策和機(jī)制之間的協(xié)調(diào)平衡。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，也是監(jiān)管的重要課題。中國能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問、國家能源局原副局長吳吟分析介紹了試點(diǎn)建設(shè)成效并剖析了當(dāng)前存在的主要問題。他認(rèn)為，完善政府監(jiān)管，要以縣域?yàn)橹黧w推動(dòng)農(nóng)村能源革命，推動(dòng)縣域范圍的電力自發(fā)自用與就地平衡，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化電網(wǎng)定位和考核機(jī)制，并強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織實(shí)施。
履行職責(zé)提升監(jiān)管韌性
能源安全保供是能源監(jiān)管的首要任務(wù)?！吨腥A人民共和國能源法》提出，依法加強(qiáng)對(duì)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類經(jīng)營主體依法按照市場(chǎng)規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。
江西服裝學(xué)院商學(xué)院院長、中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉戒驕分享了“能源體系韌性監(jiān)管”的概念。他解釋，能源體系韌性監(jiān)管是通過法律、政策、技術(shù)和管理措施，提升能源體系面對(duì)自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)沖擊時(shí)的抵御能力、適應(yīng)能力和恢復(fù)能力。近年來，能源體系韌性監(jiān)管向多元化、綜合性和更加注重整體協(xié)調(diào)能力的方向發(fā)展，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、制度、環(huán)境和社會(huì)韌性的重要性在持續(xù)上升。
在加快新型能源體系建設(shè)中，煤炭作為兜底保障能源，承擔(dān)著增強(qiáng)能源供應(yīng)韌性和彈性的重要職責(zé)。“煤電在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，仍然發(fā)揮‘壓艙石’和‘頂梁柱’作用。”中國能源研究會(huì)能源監(jiān)管專業(yè)委員會(huì)委員、教授級(jí)高工謝國興建議，在政府監(jiān)管方面，要積極推進(jìn)煤電容量市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)政府對(duì)煤電容量定價(jià)市場(chǎng)的監(jiān)管。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心研究員李宏舟從電網(wǎng)企業(yè)供電可靠性基本事實(shí)、供電可靠性法律法規(guī)兩個(gè)層面對(duì)我國電網(wǎng)企業(yè)供電可靠性現(xiàn)狀進(jìn)行剖析。他認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)設(shè)定供電質(zhì)量監(jiān)管的獎(jiǎng)懲強(qiáng)度，進(jìn)而解決當(dāng)前因獎(jiǎng)懲強(qiáng)度不足而難以有效激發(fā)企業(yè)提高供電質(zhì)量動(dòng)力的現(xiàn)狀。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長、研究員于左建議，加強(qiáng)競爭政策在能源市場(chǎng)運(yùn)用，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同。
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