解讀丨《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》：既要促進發(fā)展又要規(guī)范市場
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-01-24 09:59
既要促進發(fā)展又要規(guī)范市場
——《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》解讀
中國能源新聞網(wǎng)記者 趙坤
“截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%?！边@是記者從1月23日國家能源局召開的新聞發(fā)布會上獲悉的數(shù)據(jù)。
當前，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。然而，裝機規(guī)?？焖僭鲩L的背后，分布式光伏發(fā)展也面臨著“成長的煩惱”。
“迫切需要調(diào)整管理思路，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力，促進行業(yè)又好又快發(fā)展?！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此靖彼鹃L潘慧敏表示。
當日，《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式印發(fā)。
“《管理辦法》覆蓋了分布式光伏發(fā)電項目全生命周期各階段的管理要求，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系?！迸嘶勖粽f。
厘清和糾正行業(yè)出現(xiàn)的新問題
我國分布式光伏產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起始于2009年出臺的“金太陽”計劃和“光電建筑”的推廣建設。2013年，為規(guī)范并促進行業(yè)快速發(fā)展，國家能源局出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確了分布式光伏發(fā)電有關政策和要求。
“《暫行辦法》出臺十多年來，分布式光伏發(fā)電行業(yè)形勢發(fā)生了巨大變化，對《暫行辦法》進行修訂顯得尤為必要和迫切?！迸嘶勖舯硎尽?/p>
從規(guī)模體量看。2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機達1.2億千瓦，占當年新增光伏發(fā)電裝機的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。
從發(fā)展環(huán)境看。包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進入平價無補貼市場化發(fā)展的新階段，《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責任權重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評估等發(fā)展引導機制。
“隨著分布式光伏發(fā)電裝機持續(xù)快速增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾?！迸嘶勖舯硎荆貏e是，近年來隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些項目以自然人名義備案、實則由企業(yè)開發(fā)建設，一些項目開發(fā)建設存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進行規(guī)范。
結合分布式光伏發(fā)電發(fā)展的新形勢新要求，國家能源局對《暫行辦法》進行了修訂。此次修訂工作總的指導思想是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結合。
“既要促進發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問題；又要規(guī)范市場，對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅決糾正和嚴格規(guī)范，推動行業(yè)適應新形勢、新變化，切實維護發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權益，促進分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)‘量’的增長和‘質(zhì)’的提升?！迸嘶勖粽f。
突出分布式光伏就近就地開發(fā)利用本質(zhì)要求
《管理辦法》的修訂直指行業(yè)中存在的突出問題和矛盾，重點把握了堅持系統(tǒng)觀念、堅持人民至上、堅持問題導向、堅持差異化管理等四點原則。
《管理辦法》首要突出分布式光伏就近就地開發(fā)利用的本質(zhì)要求，強調(diào)“分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開發(fā)，就近就地消納利用。
“《管理辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅持分布式光伏這一本質(zhì)特征和要求，強調(diào)項目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的‘初心’和本源?！迸嘶勖舯硎?。
分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式。《管理辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設和運行等各個環(huán)節(jié)細化要求，切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興，從而切實保護用戶特別是農(nóng)戶合法權益。
同時，《管理辦法》堅持問題導向，突出管理重點。系統(tǒng)梳理能源監(jiān)管熱線12398、網(wǎng)民留言、各地管理實踐中發(fā)現(xiàn)的重點問題，聚焦各方關切的關鍵點，覆蓋從項目規(guī)劃到備案、建設、電網(wǎng)接入、運行管理等分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設全流程各環(huán)節(jié)，明確重點管理要求，務求管用有效。
特別是針對新老政策的銜接和“新老劃斷”等行業(yè)內(nèi)比較集中的意見，《管理辦法》在備案部分特別提出：“非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案，本辦法印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理”，并在附則中進一步明確“本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。《暫行辦法》同時廢止。對于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目，仍按原有政策執(zhí)行”，對于在《管理辦法》印發(fā)前已備案項目給予充足的銜接過渡期。
覆蓋全生命周期各階段的管理要求
修訂后的《管理辦法》，共七個章節(jié)四十三條內(nèi)容，覆蓋了分布式光伏發(fā)電項目全生命周期各階段的管理要求。
《管理辦法》主要就“分布式光伏發(fā)電的定義、行業(yè)怎么管、備案怎么辦、項目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運行怎么規(guī)范”等方面予以明確。
《管理辦法》明確了分布式光伏的定義和分類。從接入電壓等級、裝機容量、上網(wǎng)模式三方面將分布式光伏細分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四種類型。
聚焦“政府怎么管”，明確了國家能源局和地方能源主管部門的職責，強調(diào)各地不得以特許權經(jīng)營等方式影響分布式光伏開發(fā)建設營商環(huán)境。
聚焦“備案怎么辦”，明確了“誰投資、誰備案”的備案原則，強調(diào)了非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案。
聚焦“項目怎么建”，明確了項目前期準備、協(xié)議簽訂、技術要求、手續(xù)辦理和設計施工等環(huán)節(jié)的具體要求。
聚焦“電網(wǎng)怎么接”，明確了省級能源主管部門應組織地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)開展電網(wǎng)承載力評估，建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預警機制，引導分布式光伏科學合理布局。新建的分布式光伏項目應實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。
聚焦“運行怎么規(guī)范”，明確了分布式光伏發(fā)電項目的安全生產(chǎn)、調(diào)度運行、創(chuàng)新模式、運維管理、信息管理、消納監(jiān)測、改造升級等方面的要求，形成閉環(huán)管理。
《管理辦法》指出，各省級能源主管部門可根據(jù)本辦法，會同國家能源局派出機構制定適應本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實際的實施細則，上下協(xié)同促進分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
責任編輯：沈馨蕊
