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新《供電營業(yè)規(guī)則》解讀丨強(qiáng)化用電營商環(huán)境法治保障 促進(jìn)“獲得電力”水平持續(xù)提升

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2024-03-21 15:44

強(qiáng)化用電營商環(huán)境法治保障促進(jìn)“獲得電力”水平持續(xù)提升

國網(wǎng)安徽省電力有限公司總經(jīng)理　李智勇

　　2024年2月，中華人民共和國國家發(fā)展改革委第14號令公布新版《供電營業(yè)規(guī)則》（以下簡稱新《供規(guī)》），將于2024年6月1日起施行。新《供規(guī)》的頒布實施，對深化電力體制改革，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步推動供用電業(yè)務(wù)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動電力市場化建設(shè)，發(fā)揮電力先行官的作用，保障市場主體權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打造市場化、法治化、國際化用電營商環(huán)境，都具有里程碑意義。

《供規(guī)》在維護(hù)供用電秩序上發(fā)揮了極其重要的作用

　　一直以來，電力是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)行業(yè)和公用事業(yè)，電力供應(yīng)與使用是電力生產(chǎn)活動的核心環(huán)節(jié)。1983年，原水利水電部出臺了《全國供用電規(guī)則》，為供電營業(yè)法治化奠定了基礎(chǔ)。1996年，原電力工業(yè)部頒布了《供規(guī)》，成為我國電力法律、法規(guī)體系中的重要組成部分?！豆┮?guī)》是一部既有法律權(quán)威性、又有行業(yè)專業(yè)性的法規(guī)，有很強(qiáng)的約束性。二十多年來，作為《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》重要的配套規(guī)章，《供規(guī)》發(fā)揮著指導(dǎo)全國供電營業(yè)工作基本法規(guī)的作用，已然成為處理供用電法律關(guān)系的重要依據(jù)，是供電企業(yè)落實“人民電業(yè)為人民”企業(yè)宗旨的重要遵循；在維護(hù)供用電秩序、保障供用電安全、規(guī)范供用電行為、保障供用電各方合法權(quán)益、促進(jìn)電力事業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

新《供規(guī)》大力推動優(yōu)化用電營商環(huán)境

　　近年來，黨中央國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，持續(xù)深化“放管服”改革，著力降低制度性交易成本。國務(wù)院出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，部署開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。國家發(fā)改委、國家能源局貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，印發(fā)了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平　持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號），持續(xù)減環(huán)節(jié)、壓時限、降成本，電力用戶的獲得感、滿意度不斷提升。

　　此次新《供規(guī)》的修訂，在承接上位法、適應(yīng)技術(shù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行了有效的銜接，將近年來國家層面優(yōu)化用電營商環(huán)境的政策規(guī)定、監(jiān)管要求和創(chuàng)新實踐全部納入了修訂范圍，上升至制度層面予以明確固化，有力保障了優(yōu)化用電營商環(huán)境各項舉措落地見效，為我國持續(xù)提升獲得電力水平，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　一是推動辦電時效進(jìn)一步提升。新《供規(guī)》圍繞辦電時長、環(huán)節(jié)、資料等核心要素和用戶關(guān)切，對照信息公開、責(zé)任時限、業(yè)務(wù)收資等最新監(jiān)管要求，進(jìn)行“簡、并、改”。

　　新《供規(guī)》明確要求供電企業(yè)通過線上、線下渠道主動公開與供用電相關(guān)的政策制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投訴或監(jiān)督渠道等信息，為用戶提供形式更為豐富、渠道更為多樣的供電服務(wù)，確保用戶便捷辦電。

　　新《供規(guī)》更新壓縮了供電方案答復(fù)（低壓、高壓單電源、高壓雙電源分別由十天、一個月、兩個月壓縮至三個、十個、二十個工作日）、中間檢查（單次檢查時間不超過兩個工作日）、竣工檢驗（單次檢驗、裝表接電時間均不超過三個工作日）等供電企業(yè)責(zé)任環(huán)節(jié)時限。對供電企業(yè)提出更高要求，確保用戶快速辦電。

　　新《供規(guī)》精簡了辦電收資內(nèi)容，高低壓辦電申請資料分別壓縮至2項和4項；同步優(yōu)化了用電報裝業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)調(diào)了除重要電力用戶和居民住宅小區(qū)外不再開展設(shè)計審查和中間檢查，確保用戶高效辦電。

　　二是推動辦電用電成本進(jìn)一步壓減。新《供規(guī)》立足于用戶視角，落實清理規(guī)范涉企收費工作要求，對供電方式新變化進(jìn)行了更新修訂，推動用戶辦電、用電成本大幅下降，進(jìn)一步助推企業(yè)減負(fù)前行。

　　新《供規(guī)》將相關(guān)文件規(guī)定上升到制度要求，刪除了已明確取消的供電企業(yè)收費項目，如供電工程貼費、預(yù)存電費保證金、電能表保證金、用戶受電工程重復(fù)檢驗收費、移表費、驗表費等，銜接了現(xiàn)行規(guī)定，供電企業(yè)收費項目更加簡明規(guī)范。

　　新《供規(guī)》將低壓三相供電容量由100千瓦提升至160千瓦、低壓單相供電容量由10千瓦提升至12千瓦，大幅降低了廣大小微企業(yè)辦電成本。結(jié)合實際延長了臨時用電期限（由6個月延長至三年），并可辦理更名、過戶等變更業(yè)務(wù)，人性化的合理滿足臨時用電客戶用電時長等業(yè)務(wù)需求。

　　新《供規(guī)》明確供用電各方在供用電設(shè)施運行管理、計劃檢修安排等方面的權(quán)責(zé)和配合關(guān)系，構(gòu)建了供用電各方供用電協(xié)同機(jī)制；明確引起停電或限電的原因消除后，供電企業(yè)由原先的三天壓縮至在二十四小時內(nèi)恢復(fù)供電。將有利于提高供電可靠性，減少檢修和事故對用戶連續(xù)用電的影響。

　　三是推動民生用電保障進(jìn)一步加強(qiáng)。新《供規(guī)》聚焦當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，老百姓、企業(yè)關(guān)心的熱點、焦點問題，如“轉(zhuǎn)供電加價、居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施、充電基礎(chǔ)建設(shè)、容（需）量電費計費方式選擇”等，真正將用電營商環(huán)境的建設(shè)與當(dāng)下的社會痛點相結(jié)合，“想民之所想，解民之所憂”。

　　新《供規(guī)》重點強(qiáng)調(diào)了住宅小區(qū)供用電安全，明確了高層住宅特級、一級、二級負(fù)荷電源配置標(biāo)準(zhǔn)，提出配用電設(shè)施選址防洪防澇、應(yīng)急移動電源接口要求，要求新建居住區(qū)居民住宅供電設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照一戶一表標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上保障了住宅小區(qū)供用電的安全性。強(qiáng)調(diào)新建居住區(qū)的固定車位按照規(guī)定建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件，回應(yīng)了人民群眾“回家充電”的需求，有助于提升人民群眾“充電”獲得感。

　　新《供規(guī)》結(jié)合當(dāng)前工作實際，在制度層面對部分業(yè)務(wù)規(guī)則因地制宜地進(jìn)行了變更或規(guī)范。明確用戶可選擇按照變壓器容量或最大需量計收容（需）量電費，凸顯了用戶的選擇權(quán)；對供電企業(yè)容（需）量電費收取規(guī)則進(jìn)行了明確，收費規(guī)范性要求更高。

　　新《供規(guī)》首次以法規(guī)形式明確了非電網(wǎng)直供終端用戶用電價格執(zhí)行要求，將有助于降低非電網(wǎng)直供終端用戶價格。對因計費計量互感器、電能表的誤差等各種原因致使計量記錄不準(zhǔn)時，相關(guān)電量的追補(bǔ)規(guī)則進(jìn)行了修訂，充分考慮了在當(dāng)前技術(shù)條件下，引入其他可參考裝置的記錄，同時對發(fā)生差錯時間認(rèn)定進(jìn)行了更加公平合理的規(guī)定，保障了供用電雙方的合法權(quán)益。

未來展望

　　新《供規(guī)》在上述優(yōu)化營商環(huán)境方面的修訂，只是整個修訂內(nèi)容中的“冰山一角”，從全局上說，新《供規(guī)》將在規(guī)范供用電行為、保障供電質(zhì)量、維護(hù)供電安全、維護(hù)公共利益發(fā)揮重大作用，將為更好地服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)國家“雙碳目標(biāo)”實現(xiàn)奠定制度基礎(chǔ)，為下一步《電力法》的修訂做出有效的探索與實踐。

　　下一步，供電企業(yè)一是要努力做好新《供規(guī)》的宣傳和落實，準(zhǔn)確理解《供規(guī)》修訂的背景、原則和執(zhí)行實操中的具體要求及注意事項等，注意新舊《供規(guī)》過渡銜接。二是要壓實主體責(zé)任，及時修訂供電企業(yè)內(nèi)部配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)提供優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)。三是要加強(qiáng)政企協(xié)作，主動接受監(jiān)督管理，切實維護(hù)電力系統(tǒng)安全和電力用戶的合法權(quán)益。四是要定期對規(guī)則落地情況進(jìn)行分析、總結(jié)和評價，增加共識、減少偏差，促進(jìn)新規(guī)落實到位。

　　電力發(fā)展作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活需要的重要力量，隨著《新規(guī)》的出臺，必將在引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化資源配置、帶動共同發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

責(zé)任編輯：高慧君