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新《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》解讀丨響應(yīng)新時(shí)期要求的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2024-03-21 15:54

響應(yīng)新時(shí)期要求的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》

華北電力大學(xué) 王學(xué)棉

　　國(guó)家發(fā)展改革委于2024年2月20日印發(fā)了修訂后的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱新《供規(guī)》），自2024年6月1　日開(kāi)始施行，原《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱原《供規(guī)》）同時(shí)廢止。原《供規(guī)》作為與《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》相配套的部門(mén)規(guī)章，由原電力工業(yè)部于1996年10月8日發(fā)布，并于同日開(kāi)始生效，共10章，107條。主要用于規(guī)范供電營(yíng)業(yè)活動(dòng)，包括供電方式，新裝、增容與變更，受電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理，供電質(zhì)量與安全供用電，用電計(jì)量與電費(fèi)計(jì)收，供用電合同與違約責(zé)任，竊電的制止與處理等行為，涉及的主體主要是供電企業(yè)和用戶。頒布實(shí)施28年以來(lái)，該部門(mén)規(guī)章對(duì)指導(dǎo)供用電活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境的變化，與社會(huì)實(shí)踐存在一些不相適應(yīng)之處，對(duì)其進(jìn)行修訂十分必要。相對(duì)于原《供規(guī)》而言，修訂后的新《供規(guī)》主要有以下一些特色。

　　積極響應(yīng)電力體制改革。在原《供規(guī)》頒布并生效的1996年，我國(guó)電力工業(yè)尚處于發(fā)輸配售垂直一體化的管理體制下。2002年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)），推進(jìn)“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），將電力體制改革進(jìn)一步向前推進(jìn)，要求“放開(kāi)兩頭，管住中間”，至此，我國(guó)電力體制發(fā)生了重大變化，由計(jì)劃體制逐步走向市場(chǎng)化，其中不少改革涉及電力供應(yīng)與使用，也由此導(dǎo)致原《供規(guī)》中的很多規(guī)定無(wú)法繼續(xù)適用。如原《供規(guī)》第二十條規(guī)定“用戶新裝或增加用電，在供電方案確定后，應(yīng)按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定向供電企業(yè)交納新裝增容供電工程貼費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱供電貼費(fèi)）”電力行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，在建設(shè)初期用戶不多，建設(shè)資金壓力巨大的情況下，通過(guò)讓用戶繳納一部分供電工程貼費(fèi)來(lái)籌集電力系統(tǒng)的建設(shè)資金頗有必要，后隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，電力工業(yè)不斷發(fā)展，基本建設(shè)已初步完成，再保留該制度已無(wú)必要。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委便在2002年通過(guò)《關(guān)于停止收取供（配）電工程貼費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕8號(hào)）取消了該制度。再如第八十二條規(guī)定的供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家批準(zhǔn)的電價(jià)，依據(jù)用電計(jì)量裝置的記錄計(jì)算電費(fèi)，按期向用戶收取或通知用戶按期交納電費(fèi)，第九十五條規(guī)定的電度電費(fèi)按國(guó)家規(guī)定的目錄單價(jià)計(jì)算，電力體制改革后，電價(jià)發(fā)生了重大變化，目前除了居民生活用電依然適用政府定價(jià)的目錄電價(jià)外，其他用電的價(jià)格均由市場(chǎng)形成，因此，新《供規(guī)》將“國(guó)家批準(zhǔn)的電價(jià)”予以刪除?！?/p>

　　積極響應(yīng)電力技術(shù)進(jìn)步。原《供規(guī)》頒布之時(shí)，有些電力技術(shù)尚未出現(xiàn)，如電能計(jì)量裝置尚無(wú)遠(yuǎn)程傳輸數(shù)據(jù)的功能，全靠人工抄表，只能先用電后收費(fèi)。如今智能電能計(jì)量裝置越來(lái)越普及，預(yù)付費(fèi)具備了可行性。再如，有些高壓用戶的成套設(shè)備里面就帶有自備互感器，能否作為計(jì)費(fèi)互感器使用就是一個(gè)需要回答的問(wèn)題。對(duì)此，新《供規(guī)》做出了積極回應(yīng)，第八十四條明確規(guī)定“供電企業(yè)可以與用戶協(xié)商確定收取電費(fèi)的方式”，第七十五條規(guī)定“ 高壓用戶的成套設(shè)備中裝有自備互感器時(shí)，經(jīng)供電企業(yè)檢驗(yàn)合格并加封，可以作為計(jì)費(fèi)互感器”。

　　積極響應(yīng)良好營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》自2020年1月1日開(kāi)始施行，《條例》第二十八條第一款規(guī)定“供電公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程，在國(guó)家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間”。鑒于“獲得電力”屬于營(yíng)商環(huán)境中的重要組成部分，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2020年發(fā)布了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào)），要求壓減辦電時(shí)間、提高辦電便利度、降低辦電成本、提升供電能力和供電可靠性、加大信息公開(kāi)力度，將供電方案答復(fù)時(shí)間壓縮為“低壓用戶不超過(guò)三個(gè)工作日，高壓?jiǎn)坞娫从脩舨怀^(guò)十個(gè)工作日，高壓雙電源用戶不超過(guò)二十個(gè)工作日”。這些要求顯然與原《供規(guī)》第十九條第二款規(guī)定的“居民用戶最長(zhǎng)不超過(guò)五天；低壓電力用戶最長(zhǎng)不超過(guò)十天；高壓?jiǎn)坞娫从脩糇铋L(zhǎng)不超過(guò)一個(gè)月；高壓雙電源用戶最長(zhǎng)不超過(guò)二個(gè)月”的供電方案答復(fù)時(shí)間不一致。這種改變顯然也屬于對(duì)原《供規(guī)》內(nèi)容的修改，只是既不系統(tǒng)也不全面，且沒(méi)有同時(shí)將原《供規(guī)》中的相應(yīng)內(nèi)容刪除，對(duì)使用者來(lái)說(shuō)不是很友好，要么得花精力進(jìn)行檢索，要么可能造成適用錯(cuò)誤。新《供規(guī)》將近年來(lái)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度并予以固化，明確規(guī)定“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)無(wú)歧視地向電力用戶提供供電服務(wù)并按照電力體制改革的要求和電力市場(chǎng)交易規(guī)則履行相應(yīng)的服務(wù)責(zé)任”“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開(kāi)與供用電相關(guān)的政策制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投訴或監(jiān)督渠道等信息”，對(duì)第三章新裝、增容與變更用電的流程作了極大優(yōu)化?！?/p>

　　積極響應(yīng)其他法律的變化。2021年1月1日實(shí)施的《民法典》，在合同編第一分編的通則中對(duì)合同的內(nèi)容、變更與解除等均作了詳細(xì)規(guī)定，第十章專門(mén)對(duì)供用電合同進(jìn)行了規(guī)范，第一千二百四十條規(guī)定了高壓觸電的侵權(quán)責(zé)任，原《供規(guī)》第五十一條對(duì)人身觸電法律責(zé)任的承擔(dān)，第九十條、第九十四條對(duì)并網(wǎng)合同內(nèi)容及供用電合同的變更與解除也作了規(guī)定，但這些規(guī)定與《民法典》規(guī)定不盡一致。為此，新《供規(guī)》將原《供規(guī)》第五十一條修改為“供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)在供電設(shè)施上發(fā)生的事故承擔(dān)法律責(zé)任，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外”，刪除原第九十條有關(guān)合同應(yīng)當(dāng)具備的條款內(nèi)容，將第九十四條修改為“ 供用電合同的變更或者解除，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。因國(guó)家法律法規(guī)或政策變化，影響供用電合同主要內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整后的國(guó)家法律法規(guī)或政策執(zhí)行”。

　　為與《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定保持一致，將原《供規(guī)》第三十六條修改為“用戶依法破產(chǎn)后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：（一）仍需在破產(chǎn)用戶原址上用電的，按照新裝用電辦理；（二）用戶進(jìn)行工商注銷(xiāo)，不再用電的，供電企業(yè)應(yīng)予銷(xiāo)戶，終止供電。”

　　積極響應(yīng)供電企業(yè)與用戶之間的民事法律關(guān)系。自1997年1月16日國(guó)家電力公司成立以后，供電企業(yè)與用戶之間的關(guān)系便徹底變成了一種平等主體之間的民事法律關(guān)系。雙方的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任可以通過(guò)供用電合同自行協(xié)商。如供電企業(yè)發(fā)生運(yùn)行事故導(dǎo)致停電，或者電壓超出允許的偏差范圍給用戶造成損失該如何賠償，用戶沒(méi)有及時(shí)繳納電費(fèi)或者竊電應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)法律責(zé)任等。鑒于供用電的內(nèi)容非常寬泛，雙方也有可能沒(méi)有約定，導(dǎo)致發(fā)生糾紛后找不到處理依據(jù)。原《供規(guī)》在第九十五條、第九十六條、第九十七條、第九十八條、第一百條對(duì)雙方在不同情形下的責(zé)任承擔(dān)作了規(guī)定。在雙方對(duì)法律責(zé)任沒(méi)有約定時(shí)，這些規(guī)定無(wú)疑有利于解決雙方的糾紛，做到了不缺位。但在雙方有約定時(shí)，是否也需要適用這些規(guī)定呢？如果適用顯然就構(gòu)成了越位，違反了契約自由的基本法理。當(dāng)然，為了防止一方當(dāng)事人，尤其是具有壟斷地位的當(dāng)事人濫用自己的優(yōu)勢(shì)地位，在契約中損害對(duì)方當(dāng)事人的利益，對(duì)契約的內(nèi)容有必要進(jìn)行監(jiān)督或限制。為解決這一問(wèn)題，新《供規(guī)》在很多條文中增加了“雙方另有約定的除外”的內(nèi)容，很好地處理了約定與法定之間的關(guān)系。同時(shí)規(guī)定供電企業(yè)與用戶簽訂的供用電合同相關(guān)違約責(zé)任條款，不得超出本規(guī)則規(guī)定的違約責(zé)任限度，不得擅自增加用戶義務(wù)，減損用戶權(quán)利。當(dāng)事人之間有符合法律規(guī)定的約定時(shí)按約定辦理，沒(méi)有約定時(shí)按新《供規(guī)》的規(guī)定辦理，這樣，新《供規(guī)》就對(duì)自身作了精準(zhǔn)定位，做到了既不缺位也不越位。

　　積極響應(yīng)實(shí)踐中的操作變化或改進(jìn)。變更用電是供用電中最為重要的業(yè)務(wù)之一。原《供規(guī)》規(guī)定了12種變更業(yè)務(wù)，但沒(méi)有兜底條款。實(shí)踐證明，除了這12種變更業(yè)務(wù)外，還有很多其他的變更業(yè)務(wù)，如變更行業(yè)分類(lèi)、繳費(fèi)方式、銀行賬號(hào)、增值稅信息、用電地名（地理位置不變）、聯(lián)系人信息等。為滿足用戶需要，實(shí)踐中允許變更上述信息。為肯定實(shí)踐中的做法，新《供規(guī)》設(shè)立變更業(yè)務(wù)的兜底條款。再如，原《供規(guī)》把更名和過(guò)戶視為同一種變更業(yè)務(wù)。實(shí)際上二者存在重大區(qū)分，滿足的是用戶不同的需要，需要的資料、辦理的程序均存在差異，實(shí)踐中都是分開(kāi)辦理。于是，新《供規(guī)》新設(shè)一條，對(duì)用戶更名業(yè)務(wù)單獨(dú)進(jìn)行規(guī)定。

　　積極落實(shí)可操作性和執(zhí)行性。可操作性是規(guī)章必須具備的特性。原《供規(guī)》有些條文就不具有可操作性，如《原供規(guī)》第二十三條規(guī)定，“用戶減容，須在五天前向供電企業(yè)提出申請(qǐng)。供電企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定辦理?！钡诙鶙l規(guī)定，“ 用戶遷址，須在五天前向供電企業(yè)提出申請(qǐng)。供電企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定辦理?！钡捎跊](méi)有規(guī)定基準(zhǔn)時(shí)，用戶也就無(wú)法判斷何時(shí)申請(qǐng)屬于“提前”了五天，導(dǎo)致不具有可操作性，此次修訂予以刪除。再如申請(qǐng)用電時(shí)用戶需要提交的資料，新《供規(guī)》第二十一條作了非常明確的規(guī)定，并且沒(méi)有“等”作為兜底，避免供電企業(yè)的自由裁量，操作性非常強(qiáng)。

　　責(zé)任編輯：高慧君