五月天激情在线麻豆|亚洲成a人片在线不卡|国内激情小视频在线免费观看|在线观看欧美精品二区

觀察 | 我國(guó)風(fēng)機(jī)、光伏電池制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控與對(duì)策

來源：《能源評(píng)論》 時(shí)間：2023-09-04 16:12

　　國(guó)家能源局發(fā)布的《2023年能源工作指導(dǎo)意見》明確提出擴(kuò)大能源領(lǐng)域高水平開放合作、著力加強(qiáng)清潔能源合作。俄烏沖突對(duì)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且淮螇毫y(cè)試，也讓業(yè)界意識(shí)到，我國(guó)風(fēng)電、光伏制造業(yè)雖然具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但也存在地緣政治、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘等引發(fā)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

全球風(fēng)電、光伏貿(mào)易保護(hù)加強(qiáng)

　　近年來，全球可再生能源發(fā)展力度進(jìn)一步加大，隨之而來的是歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也進(jìn)一步加劇。歐美對(duì)于風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)政策主要包括以下方面：通過“雙反”調(diào)查、保障措施調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，加征高額關(guān)稅；限制從特定國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口；對(duì)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；通過編制綠色規(guī)則網(wǎng)，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求，以限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其值得關(guān)注的是，部分發(fā)達(dá)國(guó)家以資源和環(huán)境保護(hù)之名，根據(jù)國(guó)內(nèi)排放法與貿(mào)易制度，對(duì)進(jìn)口自未實(shí)行減排政策國(guó)家的碳密集型產(chǎn)品設(shè)定一定數(shù)量的排放配額，從而限制產(chǎn)品進(jìn)口并增加出口國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境成本，降低其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　美國(guó)的氣候法案提出，計(jì)劃撥款3690億美元用于氣候轉(zhuǎn)型和能源投資，目的在于增強(qiáng)本土清潔能源競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟“綠色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”提出，到2030年實(shí)現(xiàn)至少40%低碳技術(shù)設(shè)備在境內(nèi)生產(chǎn)的目標(biāo)，包括光伏和熱泵等熱電產(chǎn)品。

　　目前歐盟“綠色產(chǎn)業(yè)自主”戰(zhàn)略中已經(jīng)浮現(xiàn)出一系列貿(mào)易保護(hù)性政策，包括強(qiáng)化貿(mào)易防御手段、收緊投資審查制度、加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略行業(yè)的扶持、歐盟內(nèi)部共同市場(chǎng)工具化等。

　　在氣候能源政策領(lǐng)域，多邊遏制也在加劇。俄烏沖突的爆發(fā)不僅使歐盟在安全上更加依賴美國(guó)主導(dǎo)下的北約，且在能源供應(yīng)上也與美國(guó)深度綁定。2022年3月發(fā)布的《美國(guó)和歐盟委員會(huì)關(guān)于歐洲能源安全的聯(lián)合聲明》宣布成立歐美聯(lián)合能源安全工作組，聯(lián)手推動(dòng)雙方可再生能源技術(shù)合作和綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)?；诖耍罋W力圖重塑國(guó)際綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建“歐盟—美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)”（TTC），并建立美歐清潔能源供應(yīng)鏈聯(lián)盟。

風(fēng)機(jī)、光伏電池制造業(yè)需防過于集中風(fēng)險(xiǎn)

　　2022年，我國(guó)太陽(yáng)能光伏組件的國(guó)際貿(mào)易占全球需求的近60%，其中約有一半出口至歐洲和亞太地區(qū)。我國(guó)是風(fēng)力渦輪機(jī)部件制造的主要參與者，占全球產(chǎn)能的60%和出口總額的一半，其中大部分出口至其他亞洲國(guó)家和歐洲。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈上游來看，原材料和基礎(chǔ)設(shè)施高度集中在非洲和亞太地區(qū)，一旦供應(yīng)鏈斷裂可能引發(fā)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)鍵礦產(chǎn)開采與資源稟賦密切相關(guān)，并且大部分非常集中。其中，剛果民主共和國(guó)生產(chǎn)了全球70%的鈷，南非及其他非洲國(guó)家生產(chǎn)了全球80%以上的銅、鋁、鉑、鈀、鈷，銀、鋰、鎳主要分布在亞太地區(qū)。

　　“黑天鵝”“灰犀?！钡仁录从沉斯?yīng)鏈高度集中的“脆弱性”。供應(yīng)鏈高度集中極易受到地緣政治、自然災(zāi)害、技術(shù)故障等偶然事件或事故的影響，而新礦的生產(chǎn)周期從項(xiàng)目開始到首次生產(chǎn)可能遠(yuǎn)超十年。俄羅斯對(duì)歐盟天然氣斷供的影響蔓延導(dǎo)致了清潔能源供應(yīng)鏈緊張，推高了清潔能源技術(shù)價(jià)格，使各國(guó)的清潔能源轉(zhuǎn)型更加困難和昂貴。例如，2022年全球鋼鐵和銅等材料的價(jià)格較2020年同期翻了一番。當(dāng)前蘇丹政局動(dòng)蕩對(duì)油氣行業(yè)的影響同樣會(huì)引發(fā)各國(guó)對(duì)投資生產(chǎn)非洲清潔能源的擔(dān)憂，并可能推高清潔能源礦產(chǎn)資源生產(chǎn)價(jià)格。另外，技術(shù)問題也可能引發(fā)能源安全問題且會(huì)傳導(dǎo)至下游并放大，如2021年丹麥風(fēng)電渦輪機(jī)巨頭維斯塔斯遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，部分IT基礎(chǔ)設(shè)施被破壞并引發(fā)數(shù)據(jù)泄露問題，導(dǎo)致多臺(tái)風(fēng)機(jī)因發(fā)生故障被停用。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈中下游來看，裝備制造環(huán)節(jié)高度集中在我國(guó)，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)管理等因素可能導(dǎo)致我國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)品出口受阻。

　　我國(guó)清潔能源關(guān)鍵組件和設(shè)備生產(chǎn)銷售占比居世界首位。清潔能源技術(shù)及其組件中，我國(guó)占全球制造能力的65%。在光伏和風(fēng)電方面，我國(guó)太陽(yáng)能光伏電池制造占比高達(dá)96%；我國(guó)目前是全球最大的風(fēng)電裝備制造業(yè)基地，已建成年制造能力800萬(wàn)至1000萬(wàn)千瓦的成熟產(chǎn)業(yè)體系。而清潔能源關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)。發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中擁有主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，如在ISO的165個(gè)成員國(guó)中，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)占標(biāo)準(zhǔn)總量的95%，其余國(guó)家主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)僅占總量的5%。一方面，歐美與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)是國(guó)際市場(chǎng)的開拓者，其產(chǎn)品與技術(shù)行銷全球的同時(shí)，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)也輸出至發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的主要經(jīng)費(fèi)提供者，在秘書處和專業(yè)委員會(huì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)多，通過非政府組織和游說網(wǎng)絡(luò)影響著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定過程。相反，高昂的成本、有限的創(chuàng)新能力、不充分的代表性制約了絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)對(duì)在本國(guó)銷售產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行不同維度的嚴(yán)格合規(guī)審查。例如，2022年年底歐洲議會(huì)分別通過了《公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》（Corporate Sustainability Reporting Directive, CSRD）和《碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制協(xié)議》（Carbon Border Adjustment Mechanism， CBAM），并作為環(huán)境、社會(huì)和公司治理（Environmental  Social and  Governance，ESG）信息披露的正式法律法規(guī)，其中的碳排放等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將直接影響光伏多晶硅等能耗較大的企業(yè)貿(mào)易。由于ESG要求貫穿整個(gè)供應(yīng)鏈，企業(yè)需要同樣追溯上游供應(yīng)鏈企業(yè)的合規(guī)和碳排放達(dá)標(biāo)問題，如無法滿足要求則需要調(diào)整供應(yīng)來源以保證供應(yīng)鏈普遍合規(guī)，這將提高一系列生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)將面臨產(chǎn)能過剩和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，企業(yè)要履行業(yè)務(wù)及整個(gè)供應(yīng)鏈ESG信息披露義務(wù)，也面臨一定的信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

以“體系化”思路應(yīng)對(duì)

　　一是推動(dòng)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈全球資源配置和產(chǎn)能布局。一方面，通過循環(huán)利用、技術(shù)創(chuàng)新等手段減少資源消耗，同時(shí)選擇可替代資源，提高國(guó)內(nèi)資源保障能力和后備潛力；另一方面，進(jìn)一步加大對(duì)清潔能源基礎(chǔ)原材料的探礦和開采儲(chǔ)備，加大力度在全球進(jìn)行資源配置和產(chǎn)能布局。綜合權(quán)衡清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)內(nèi)和海外建廠的生產(chǎn)成本和交易成本，可視情況考慮本地化布局，以規(guī)避貿(mào)易壁壘。

　　二是建立專業(yè)的全球貿(mào)易合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。參考全球領(lǐng)先的ESG標(biāo)準(zhǔn)體系，編制我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全指數(shù)，將對(duì)外依存度、核心技術(shù)自給能力、市場(chǎng)定價(jià)權(quán)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、網(wǎng)絡(luò)安全等作為主要指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，重要出口企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，仔細(xì)研判相關(guān)國(guó)際規(guī)則變化帶來的貿(mào)易壁壘，及時(shí)處置潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)策略。目前全球沒有統(tǒng)一的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全指數(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，較具參考價(jià)值的是美國(guó)商會(huì)全球能源研究所每?jī)赡臧l(fā)布一次的《國(guó)際能源安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)報(bào)告》，其中對(duì)于各國(guó)能源儲(chǔ)備量、對(duì)外依存度、能源價(jià)格等相關(guān)情況進(jìn)行了評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　三是加強(qiáng)高質(zhì)量國(guó)際合作，融入國(guó)際能源一體化產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，推動(dòng)在制度層面的國(guó)際交流和對(duì)話。一方面，加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際組織的合作，接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和普適方法，推動(dòng)中國(guó)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)在“雙碳”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多，需在碳排放責(zé)任、碳匯、清潔能源新基建標(biāo)準(zhǔn)、新興能源技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全準(zhǔn)則、氫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方面集中優(yōu)勢(shì)力量牽頭承擔(dān)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。另一方面，借助國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)帶來的成本優(yōu)勢(shì)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，如中歐雙方可利用自身的比較優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)氫能合作，特別是在“雙碳”目標(biāo)下推進(jìn)雙方在綠氫設(shè)備、氫氣儲(chǔ)運(yùn)、加氫站、燃料電池等關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)方面的項(xiàng)目合作，孵化更多“小而美”的清潔能源國(guó)際合作項(xiàng)目。（國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所 張玉琢 鄭海峰 李江濤）

責(zé)任編輯：楊娜

校對(duì)：高慧君