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論壇丨《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》相關(guān)解讀六——加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì) 助力電力市場(chǎng)體系建設(shè)縱深擴(kuò)展

來(lái)源：中國(guó)電力報(bào)微信 時(shí)間：2023-09-20 16:48

　　自去年11月22日公開征求意見后，日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》（下稱《基本規(guī)則》）。作為國(guó)家層面首個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則性文件，《基本規(guī)則》被業(yè)界稱為現(xiàn)貨市場(chǎng)“基本法”，它的出臺(tái)是我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)不斷深化的重要成果和標(biāo)志，將進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范各地現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，助推構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系。

　　一、我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)頂層再設(shè)計(jì)

　　電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)體系中的重要組成，是發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用的關(guān)鍵。推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)既是電力體制改革的重要任務(wù)，又是市場(chǎng)發(fā)展的客觀需要。

　　2015年3月，中發(fā)9號(hào)文件之配套文件二首次提出，選擇具備條件地區(qū)開展試點(diǎn)，建成包括中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng)。2017年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)文，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，正式啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作。2021年，新增上海、江蘇、安徽、遼寧等6個(gè)地區(qū)作為第二批試點(diǎn)，明確提出支持南方區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)，加快研究京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)方案。

　　新一輪電力體制改革八年有余，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)取得了顯著成效。截至目前，全國(guó)23個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，其中山東、山西、甘肅、蒙西等6個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，浙江、上海、江蘇等17個(gè)地區(qū)至少開展一次試運(yùn)行，南方區(qū)域市場(chǎng)試運(yùn)行已超過(guò)1年，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)全面鋪開的趨勢(shì)已基本奠定?，F(xiàn)貨市場(chǎng)在反映市場(chǎng)供需形勢(shì)、形成合理峰谷價(jià)差、提升保供能力、促進(jìn)新能源消納方面等方面發(fā)揮著重要作用。

　　與此同時(shí)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，各方在共性問(wèn)題和重要觀點(diǎn)上仍存在分歧，成為制約全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)矛盾，需要從國(guó)家層面頂層再設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)既要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推動(dòng)健全完備的市場(chǎng)體系，又要兼顧不同地區(qū)市場(chǎng)基礎(chǔ)條件、電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等實(shí)際，在市場(chǎng)模式、價(jià)格機(jī)制等方面因地制宜，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同市場(chǎng)品種間的協(xié)同運(yùn)行。

　　2022年4月，國(guó)家能源局結(jié)合前期課題研究成果，在總結(jié)各地市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、借鑒教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了《基本規(guī)則》的編制工作；經(jīng)過(guò)多輪專家討論和公開征求意見，歷經(jīng)一年多時(shí)間，出臺(tái)了此版《基本規(guī)則》?！痘疽?guī)則》明確電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)是：形成體現(xiàn)時(shí)間和空間特性、反映市場(chǎng)供需變化的電能量?jī)r(jià)格信號(hào)，發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)可再生能源消納，保障電力安全可靠供應(yīng)，引導(dǎo)電力長(zhǎng)期規(guī)劃和投資，促進(jìn)電力系統(tǒng)向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型。在“安全可靠、綠色低碳、經(jīng)濟(jì)高效、穩(wěn)步協(xié)同、公開透明”的原則基礎(chǔ)上，《基本規(guī)則》提出了近期和遠(yuǎn)期建設(shè)的主要任務(wù)，系統(tǒng)勾勒出我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理體系。通讀全文，可以看出它堅(jiān)持了電力市場(chǎng)化發(fā)展方向，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的整體邏輯躍然紙上。

　　二、我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)呈現(xiàn)三大特征

　　《基本規(guī)則》共計(jì)13章129條，涉及總體要求、市場(chǎng)成員、市場(chǎng)構(gòu)成與價(jià)格、現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銜接機(jī)制、計(jì)量、市場(chǎng)結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)干預(yù)、爭(zhēng)議處理、電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)各個(gè)方面，信息量非常大，部分內(nèi)容專業(yè)性很強(qiáng)。為把握著力點(diǎn)，可將文件呈現(xiàn)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)概括出三大特征，也可將其作為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)工作任務(wù)。

　?。ㄒ唬┙∪袌?chǎng)功能體系，推進(jìn)市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行

　　一是健全市場(chǎng)功能體系，體現(xiàn)電力商品細(xì)分價(jià)值。電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，電力商品的價(jià)值逐步出現(xiàn)細(xì)分，尤其是在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的大背景下，將從以電能量為主，逐步向電能量、靈活性以及可靠性等多維價(jià)值體系轉(zhuǎn)變。與此對(duì)應(yīng)，電力市場(chǎng)體系應(yīng)以電能量市場(chǎng)為基礎(chǔ)，拓展至輔助服務(wù)和容量成本回收機(jī)制等。其中，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電力短期價(jià)格，反映日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)供需關(guān)系，助力電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)供需平衡；中長(zhǎng)期交易平衡長(zhǎng)期供需，規(guī)避現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；輔助服務(wù)市場(chǎng)體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源價(jià)值，滿足負(fù)荷變化、新能源波動(dòng)等引起的系統(tǒng)調(diào)頻、備用等需求；容量成本回收機(jī)制體現(xiàn)可靠容量?jī)r(jià)值，滿足系統(tǒng)可靠容量的充裕度要求?！痘疽?guī)則》在近期任務(wù)中明確推動(dòng)中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接，并單獨(dú)設(shè)置市場(chǎng)銜接機(jī)制章節(jié)：推動(dòng)中長(zhǎng)期交易在合約要素、交易時(shí)序和結(jié)算方面與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接；厘清調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)出清的銜接方式，并明確輔助服務(wù)費(fèi)用由發(fā)用電兩側(cè)共同承擔(dān)；推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，并做好市場(chǎng)限價(jià)和結(jié)算方面與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。

　　二是推進(jìn)多層次市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，助力全國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)。各層次市場(chǎng)協(xié)同與融合問(wèn)題，關(guān)系到送受端各方切身利益以及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革難啃的“硬骨頭”之一?！蛾P(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)，下稱118號(hào)文件）明確提出引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接。繼118號(hào)文件之后，《基本規(guī)則》再次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)行”的市場(chǎng)框架，以及跨省跨區(qū)交易賣方成交結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量、買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源參與省內(nèi)出清結(jié)算。上述規(guī)則若能在各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中落地，則將在不影響跨省區(qū)中長(zhǎng)期交易和送受電計(jì)劃的前提下，推動(dòng)省間購(gòu)售雙方承擔(dān)在省內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)在價(jià)格方面的動(dòng)態(tài)銜接。

　?。ǘ┯行袌?chǎng)與有為政府相結(jié)合，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理

　　一是厘清市場(chǎng)構(gòu)成，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。《基本規(guī)則》首次對(duì)市場(chǎng)構(gòu)成進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述，基本厘清了日前市場(chǎng)和可靠性機(jī)組組合的關(guān)系。集中式市場(chǎng)模式下，可靠性機(jī)組組合是日前市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，其作用、采用的信息應(yīng)當(dāng)與日前市場(chǎng)出清區(qū)分開來(lái)：日前市場(chǎng)出清是交易環(huán)節(jié)，決定的是市場(chǎng)中交易雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系；可靠性機(jī)組組合是為滿足電力系統(tǒng)安全運(yùn)行而設(shè)立的環(huán)節(jié)，應(yīng)基于市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的新能源出力和負(fù)荷需求預(yù)測(cè)信息開展。若將兩者進(jìn)行簡(jiǎn)單的合并，日前市場(chǎng)出清基于負(fù)荷預(yù)測(cè)信息形成價(jià)格，用戶側(cè)申報(bào)信息僅用于日前市場(chǎng)結(jié)算、而不進(jìn)入日前市場(chǎng)出清環(huán)節(jié)，盡管操作起來(lái)較為簡(jiǎn)便，卻不利于激勵(lì)用戶側(cè)主體按照有利于系統(tǒng)調(diào)節(jié)的方向申報(bào)?！痘疽?guī)則》提出，加快推動(dòng)日前市場(chǎng)以市場(chǎng)化用戶申報(bào)曲線疊加非市場(chǎng)化用戶預(yù)測(cè)曲線為依據(jù)開展集中優(yōu)化出清，較好地厘清并解決了這一問(wèn)題。

　　二是健全定價(jià)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)結(jié)算?，F(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)是定價(jià)機(jī)制。只有充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)不同時(shí)間不同地點(diǎn)的價(jià)格信號(hào)作用，才能引導(dǎo)供需協(xié)同互動(dòng)，保障電力系統(tǒng)安全高效運(yùn)行，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。《基本規(guī)則》指出，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成體現(xiàn)時(shí)空價(jià)值的市場(chǎng)出清價(jià)格，且不僅明確了邊際定價(jià)機(jī)制分類及其適用條件、經(jīng)營(yíng)主體報(bào)價(jià)和定價(jià)權(quán)的適用情形、發(fā)用側(cè)主體價(jià)格構(gòu)成，還首次系統(tǒng)明確了市場(chǎng)限價(jià)的設(shè)定原則、考慮因素，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)不同交易品種市場(chǎng)限價(jià)的協(xié)同，為各地制定市場(chǎng)限價(jià)提供了指導(dǎo)。結(jié)算也是各市場(chǎng)成員非常關(guān)心的環(huán)節(jié)，當(dāng)前各地出現(xiàn)了不同的市場(chǎng)結(jié)算方式。為了有效兼容各地實(shí)際，《基本規(guī)則》提供了中長(zhǎng)期合約和現(xiàn)貨市場(chǎng)兩種結(jié)算方式，并給出不同結(jié)算方式下、開展日前市場(chǎng)與不開展日前市場(chǎng)兩種情形下，發(fā)用兩側(cè)的結(jié)算計(jì)算公式。此外，對(duì)于新能源等不同發(fā)電類型，可設(shè)計(jì)不同的政府授權(quán)合約結(jié)算公式，有效解決了各類型主體參與市場(chǎng)以及保障新能源等主體合理收益兩個(gè)目標(biāo)之間的矛盾。

　　三是規(guī)范市場(chǎng)干預(yù)，防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，離不開市場(chǎng)干預(yù)和風(fēng)險(xiǎn)防控?！痘疽?guī)則》提出市場(chǎng)干預(yù)分為政府干預(yù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)干預(yù)，并明確兩種干預(yù)的適用情形、干預(yù)內(nèi)容、市場(chǎng)中止和恢復(fù)機(jī)制；將電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分為電力供需、市場(chǎng)價(jià)格異常、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、技術(shù)支持系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全、履約六個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)，并明確風(fēng)險(xiǎn)防控與處置的基本程序。此外，《基本規(guī)則》還單獨(dú)設(shè)置了現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、計(jì)量、爭(zhēng)議處理等章節(jié)，為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行保駕護(hù)航。

　　（三）準(zhǔn)入新型競(jìng)爭(zhēng)主體，助力能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

　　鼓勵(lì)培育多元競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)主體，有助于激發(fā)電力行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要的支撐作用。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能、虛擬電廠等主體發(fā)展的基石，這些主體只有在現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下才能更好地體現(xiàn)其價(jià)值?！痘疽?guī)則》明確穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)，推動(dòng)分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等新型主體參與交易，擴(kuò)大新型主體參與交易范圍，對(duì)于各地開放市場(chǎng)準(zhǔn)入釋放了良好信號(hào)。

　　三、我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

　　在《基本規(guī)則》指導(dǎo)下，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)和路徑更加明確，體系結(jié)構(gòu)更加完備，市場(chǎng)邏輯更加清晰。《基本規(guī)則》將推動(dòng)各地結(jié)合能源轉(zhuǎn)型需要和市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，制修訂電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則及其配套實(shí)施細(xì)則，深化完善市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍、更深層次優(yōu)化配置，助力電力行業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　與此同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為核心的電力市場(chǎng)體系建設(shè)，仍是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期持續(xù)的探索和努力。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)取得更顯著成效，有賴于《基本規(guī)則》各項(xiàng)條款的落實(shí)落地。此外，《基本規(guī)則》設(shè)定3年有效期，可以想見，未來(lái)隨著市場(chǎng)建設(shè)的深入推進(jìn)，隨著各方對(duì)市場(chǎng)模式、市場(chǎng)機(jī)制的共識(shí)的不斷凝聚，《基本規(guī)則》也將迎來(lái)修訂工作，這也是電力市場(chǎng)建設(shè)參與者對(duì)此項(xiàng)文件的殷殷期待。

　?。ㄗ髡呦等A電集團(tuán)市場(chǎng)營(yíng)銷部 蘭國(guó)芹）

　　責(zé)任編輯：楊苗苗

　　校對(duì)：于彤彤