觀察 | 全球煤礦工人轉(zhuǎn)型正引起重視
來源：中國電力報 時間：2023-10-18 09:18
記者 于琳娜
10月10日，全球能源監(jiān)測機構(gòu)（GEM）發(fā)布了名為《全球煤礦工人和公正性過渡的緊迫性》的報告。報告指出，由于未來煤礦將逐漸關(guān)閉，且能源市場正向更經(jīng)濟的風能與太陽能發(fā)電轉(zhuǎn)型，無論煤礦工人們所在國家是否已出臺政策逐步淘汰煤炭，他們都可能會面臨失業(yè)的艱難前景。
270萬礦工或?qū)⑹苡绊?/span>
報告聚焦兩個關(guān)鍵時間節(jié)點：一是在2035年之前，全球近一半的礦工（約41.42萬人）可能會失去工作機會，平均每天有100名工人受到影響。二是到2050年，哪怕沒有氣候承諾或退煤政策，由于可預見的停產(chǎn)，近100萬（約99.02萬）個煤礦相關(guān)工作機會將不復存在，這可能會使行業(yè)內(nèi)37%的現(xiàn)有勞動力被裁員。
全球煤礦追蹤數(shù)據(jù)庫首次全面地提供了全球4300個活躍和擬建煤礦項目的就業(yè)數(shù)據(jù)，這些煤礦和項目涉及的累計煤炭產(chǎn)量占全球總量的90%以上。
為了估算潛在受影響的就業(yè)人數(shù)，該數(shù)據(jù)庫記錄了煤炭公司的“采礦壽命”，即在現(xiàn)有租約、許可證、可用儲量和其他經(jīng)濟因素考慮下，煤炭公司計劃在相應礦區(qū)進行開采工作的時長。
GEM團隊數(shù)據(jù)采集的結(jié)果顯示，目前全球運營中的煤礦直接雇傭了近270萬名礦工，預計到2035年，煤炭行業(yè)將減少近50萬個采礦業(yè)工作崗位。
在偏遠的煤炭產(chǎn)區(qū)，采礦工作發(fā)揮著巨大作用，是經(jīng)濟活動的支柱，并維系了當?shù)叵M和信息經(jīng)濟領(lǐng)域的輔助性勞動力和就業(yè)。此次研究結(jié)果凸顯了采取行動的緊迫性，從而避免大范圍的社會和經(jīng)濟動蕩。
這些煤礦工人絕大多數(shù)都在亞洲（約220萬個崗位）。以煤炭生產(chǎn)大國印度為例，印度運營中的煤礦有約33.74萬名正式礦工，但有研究表明，在當?shù)夭傻V業(yè)中，每有一名直接雇員就有四名“非正式”雇員。印度國有企業(yè)印度煤炭集團（Coal India）是世界上潛在裁員人數(shù)最多的煤炭生產(chǎn)商，到2050年可能直接裁員7.38萬人。因此，政府必須繼續(xù)參與煤炭工人職業(yè)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃工作。
“必須把工人放在議程首位”
煤炭行業(yè)本身要對其不可預測的未來負責。GEM發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)預計將在未來幾十年內(nèi)關(guān)閉的煤礦還沒有計劃延長運營壽命或規(guī)劃向后煤炭經(jīng)濟過渡。
全球煤礦追蹤數(shù)據(jù)庫項目經(jīng)理多蘿西·梅表示：“煤礦關(guān)閉是不可避免的，但工人們的經(jīng)濟困難和社會動蕩并非不可避免。已有可靠的轉(zhuǎn)型計劃在實行中，比如西班牙會定期審查去碳化的持續(xù)影響。各國政府在規(guī)劃自身公正能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略時，可以從西班牙的成功案例中汲取靈感。”
失業(yè)對煤炭行業(yè)來說并不新鮮。
在過去十年中，煤炭行業(yè)以安全和技術(shù)“效率”的名義，解雇了數(shù)百萬個工作崗位的人員。高度機械化煤礦是此前一段時間的全球趨勢，今天，世界很多地方的煤礦是資本密集型的，而非勞動力密集型。報告指出，煤礦工人通常具備必要的技能，可以轉(zhuǎn)型去其他低碳工業(yè)部門就業(yè)，政府和相關(guān)企業(yè)應當為煤礦工人創(chuàng)造這樣的機會。如果煤炭公司采取積極措施，可以有效防止礦產(chǎn)的關(guān)閉對煤礦工人造成突然沖擊。
近年來，很多廢棄的煤礦被重新利用，“變身”為可再生能源項目。例如，美國弗吉尼亞州西南部，廢棄煤礦正在安裝太陽能電池板，為電網(wǎng)提供清潔能源。另外一個例子是中國安徽省采煤塌陷區(qū)，那里正在建設(shè)世界上最大的浮動太陽能發(fā)電廠。盡管太陽能和風能行業(yè)的平均工資低于化石燃料行業(yè)——美國煤礦工人年平均工資為62530美元、太陽能光伏安裝商為48890美元——但過渡到可再生能源部門的礦工可以得到高度的工作保障。
GEM煤炭項目主任萊恩·德里斯克爾·塔特認為：“如果想確保公正過渡不是空談，就必須把工人放在議程的首位。技術(shù)和市場逐漸為能源轉(zhuǎn)型做好準備，必須積極關(guān)切煤礦工人及其群體的特殊情況?！盙EM研究員蒂芙尼·米恩斯表示：“有大量煤礦將在短期內(nèi)關(guān)閉，其中許多企業(yè)是政府持股的國有企業(yè)。在邁向清潔能源經(jīng)濟的過程中，政府需要擔負自身責任，確保涉及的煤炭工人及其群體能妥善轉(zhuǎn)型?！?/span>
責任編輯：江蓬新
校對：許艷
