論壇 | 加強國際合作對標 推動中國綠證走向世界
來源：中國電力報 時間：2023-11-06 10:16
陳暉 郭伯山 代姚
近年來，基于大量的前期工作，中國綠證相關政策文件陸續(xù)發(fā)布，各項監(jiān)管機制逐步形成。另一方面，現(xiàn)行主流的國際綠證在國際機構和企業(yè)間被普遍認同，其機制設計、商業(yè)生態(tài)和國際互認都能為中國綠證提供有益的參考。為了進一步做好綠證的全覆蓋工作，促進可再生能源電力消納，應充分參考國際綠證發(fā)展經(jīng)驗，加強國際合作對標，支持外向型企業(yè)應對新型貿(mào)易壁壘，助力中國綠證走向世界。
為什么需要綠證？
綠證，即綠色電力證書的簡稱，通常按1兆瓦時發(fā)電量簽發(fā)1張綠證。
除了證明發(fā)電量的清潔能源屬性外，綠證在其發(fā)展過程中逐步被賦予了更為豐富的功能，例如，綠證可在中國可再生能源電力消納責任權重機制中發(fā)揮作用，北美可再生能源證書作為碳減排證明在加利福尼亞州碳交易市場中得到應用。
目前，國際綠證包括政府核發(fā)的綠證以及第三方機構簽發(fā)的綠證。政府核發(fā)綠證包括北美可再生能源證書、歐盟來源擔保證書等，主要針對歐美地區(qū)的可再生能源項目，以及需要在其境內(nèi)履行可再生能源配額義務的企業(yè)。第三方機構簽發(fā)的綠證主要包括國際可再生能源證書（I-REC）和全球可再生能源交易工具（APX Tigrs），中國境內(nèi)以使用I-REC為主。
對于I-REC，其用途主要包括：
以國際認可的方式滿足綠電訴求。加入“RE100”的企業(yè)及其供應鏈是購買國際綠證的主要需求方?！癛E100”（即100% Renewable Electricity）是全球最具影響力的可再生能源使用倡議組織，加入RE100的企業(yè)需要致力于100%使用可再生能源。截至2023年10月，已有421家企業(yè)加入了RE100，包括蘋果、谷歌、西門子、微軟等，這些企業(yè)會進一步要求其供應商承諾使用可再生能源所產(chǎn)電力的比例。RE100認可的綠電使用方式包括：（1）自有可再生能源發(fā)電設施發(fā)電；（2）直接采購綠電；（3）通過電力供應商（售電公司、電網(wǎng)公司）間接采購綠電；（4）購買綠證；（5）被動采購綠電?？梢?，綠證是證明企業(yè)使用了可再生能源電力的重要憑證，其中I-REC是RE100成員企業(yè)廣泛認可的國際綠證形式。
塑造企業(yè)綠色低碳形象。企業(yè)推進綠色低碳轉(zhuǎn)型既有利于吸引綠色投資者，也有益于打造企業(yè)綠色品牌、提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力?？紤]到綠證供應規(guī)模較大、交易方式較為便捷、成交價格適中等優(yōu)點，諸多企業(yè)青睞于購買綠證，主動開展宣傳工作、有效塑造企業(yè)形象。
I-REC的運行機制和特點
I-REC 基金會是位于荷蘭的國際組織，負責I-REC的相關機制設計和管理協(xié)調(diào)等。I-REC體系得以順利運轉(zhuǎn)，受益于I-REC基金會、簽發(fā)機構、注冊方、參與方四方的有機協(xié)同。簽發(fā)機構是由I-REC基金會授權給一些國家/地區(qū)的當?shù)貦C構，負責發(fā)電設施的登記、監(jiān)督和核實發(fā)電數(shù)據(jù)報告，根據(jù)報告的發(fā)電情況簽發(fā)I-REC；對于當?shù)貢簾o簽發(fā)機構的國家，統(tǒng)一由位于英國的GCC（Green Certificate Company）簽發(fā)。發(fā)電設施必須在I-REC系統(tǒng)中注冊才能完成I-REC的簽發(fā)，“注冊方”是負責注冊發(fā)電設施并請求簽發(fā)I-REC的個人或組織?！皡⑴c方”是I-REC登記注冊系統(tǒng)中擁有賬戶的個人或組織，可以開立交易賬戶和抵銷賬戶，抵銷賬戶中的綠證用于注銷，不能再次交易或轉(zhuǎn)移。在中國，南網(wǎng)碳資產(chǎn)管理有限公司是中國境內(nèi)首家官方認可的國際綠證簽發(fā)機構，負責南方五省區(qū)（廣東、廣西、貴州、云南、海南），以及香港和澳門的發(fā)電機組注冊和國際綠證簽發(fā)，中國其他省區(qū)目前仍由GCC簽發(fā)。
根據(jù)RE100綠電技術標準中的“地域市場邊界”原則，用電企業(yè)只能購買本地市場的綠證，即中國的用電企業(yè)只能購買中國發(fā)電項目產(chǎn)生的I-REC等綠證，而他國用電企業(yè)也僅能購買該國境內(nèi)項目產(chǎn)生的綠證。因此，中國發(fā)電項目開發(fā)的國際綠證并不會被境外企業(yè)采購使用，其購買方還是中國境內(nèi)企業(yè)，不存在環(huán)境權益外流的問題。
I-REC在國內(nèi)的簽發(fā)量總體大幅提升，但2023年出現(xiàn)下滑趨勢，電站注冊和綠證簽發(fā)業(yè)務的市場規(guī)模較為有限，注銷量持續(xù)高位運行。據(jù)I-REC官網(wǎng)統(tǒng)計，中國I-REC累計簽發(fā)近2億張，其中2015年僅為10萬張，2020~2022年分別為1290、2554和8819萬張，2023年1~9月為4950萬張（較2022年同期的6728萬張下滑了約26%）。截至目前，盡管I-REC簽發(fā)量大幅增長，但受制于其電站注冊和綠證簽發(fā)業(yè)務的低收費模式，帶來的累計收入極為有限。2023年1~9月，中國I-REC注銷量為3029萬張，占全球注銷量的22%。
I-REC的市場價格大幅低于中國綠證價格，其中在中國水電項目簽發(fā)量占比最高。從成交價格來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國水電的I-REC價格約為1~2元/張，風電光伏的I-REC價格約為3~4元/張，依然維持低位運行區(qū)間。截至2023年10月，中國綠色電力證書交易平臺的數(shù)據(jù)顯示，中國綠證累計成交量5740萬張，約為中國I-REC累計簽發(fā)量的30%；中國綠證最新成交均價在30元/張左右，其價格約為I-REC的10~30倍。2023年1~9月，I-REC在中國簽發(fā)的項目數(shù)為2921個，其中水電項目為1610個，占比為55%，水電I-REC簽發(fā)量為3140萬張，占比為64%。
加強合作 聯(lián)動推進
結合典型場景、推動國際互認。目前，綠證的應用場景較為有限，相關文件給綠證與碳市場銜接帶來了不確定性，同時碳邊境調(diào)節(jié)機制的最新表述中明確排除了綠證的應用。但由于“RE100”倡議的國際認可度，I-REC具備在外向型企業(yè)中應用的典型場景。
受制于國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢，當前外向型企業(yè)普遍面臨比較大的生存和發(fā)展壓力。為積極落實相關文件提出的“推動綠證國際互認”要求，考慮到國際磋商具有較大的不確定性，為了充分保護中國市場主體、有效支撐中國外貿(mào)企業(yè)，建議在一定時期內(nèi)支持外向型企業(yè)過渡性使用國際認可度較好、市場競爭力較高的I-REC，為持續(xù)夯實綠證應用場景、逐步實現(xiàn)綠證互認提供實踐經(jīng)驗。
選擇性開發(fā)、實現(xiàn)多方共贏。考慮到中國可開發(fā)的水電項目大部分已投產(chǎn)，且每年均產(chǎn)生可觀的發(fā)電量，為避免這些綠色權益資產(chǎn)收益的流失，建議在一定時期內(nèi)允許存量水電項目選擇性開發(fā)綠色權益資產(chǎn)，并逐步向無償劃轉(zhuǎn)的中國綠證過渡，減輕中國水電綠證大規(guī)模核發(fā)后對有限綠證應用場景的沖擊，也為新投產(chǎn)水電項目核發(fā)綠證的市場化交易提供價格參照和經(jīng)驗借鑒。
發(fā)揮數(shù)據(jù)和技術優(yōu)勢，支持綠證分發(fā)和劃轉(zhuǎn)。綠證相關數(shù)據(jù)涉及上網(wǎng)電量、補貼電量、跨省區(qū)電力交易、省區(qū)內(nèi)電力交易等，分布在不同的技術系統(tǒng)內(nèi)，需要專業(yè)技術人員長期提供多源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)動態(tài)校核等服務。而信息安全是電力行業(yè)的生命線，也是國民經(jīng)濟安全運行的重要保障。綠證相關數(shù)據(jù)的報送不可避免會帶來新的信息安全難題。建議充分考慮實際工作難度，由電網(wǎng)企業(yè)實質(zhì)性支持綠證分發(fā)、綠證劃轉(zhuǎn)等具體工作。
總體來看，參考國際綠證發(fā)展經(jīng)驗，為助力中國綠證走向世界，首先應加強國際合作，了解以RE100為代表的跨國公司行動聯(lián)盟、非主權實體制定的國際規(guī)則等，與國際規(guī)則制定方深入溝通，為推動綠證國際互認奠定基礎；其次打鐵還需自身硬，應加強對綠證的注冊、簽發(fā)、交易、注銷等過程的監(jiān)管，以市場化機制提升綠證運行的透明性；最后強化政企聯(lián)動，主管部門應進一步了解企業(yè)實際痛點難點，基于實際需求持續(xù)優(yōu)化相關機制的設計，更有效推動中國綠證市場的平穩(wěn)擴容和國際化進程。（作者單位：南網(wǎng)碳資產(chǎn)管理有限公司）
責任編輯：江蓬新
校對：許艷
