論壇丨建立健全貴州電力容量保障機制
來源：中國電力報 時間：2024-01-25 10:25
陳巨龍 李震 張兆豐 王永利 董煥然
隨著可再生能源大規(guī)模發(fā)展和并入電力系統(tǒng)，以及“雙碳”目標下化石能源機組的退出，貴州省對電力系統(tǒng)靈活性的需求不斷提高。為防止電力短缺狀況出現(xiàn)，同時避免發(fā)電投資過多造成巨大浪費，盡早討論布局貴州省電力市場構建中的容量機制設計具有重要意義。
構建貴州電力容量保障機制具有必要性
貴州省作為我國重要的能源基地和國家生態(tài)文明試驗區(qū)，按照“雙碳”目標要求，在“十四五”及未來中長期將加快調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構，大力發(fā)展可再生能源。2015~2022年貴州省火電發(fā)電量和新能源發(fā)電量逐年遞增。貴州省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年貴州省發(fā)電量2184.06億千瓦時，同比降低2.6%。其中，火電1398.9億千瓦時，占總發(fā)電量的64%，同比下滑2.2%；水電586.1億千瓦時，占總發(fā)電量的26.8%，同比下滑7.8%；風電105.33億千瓦時，占總發(fā)電量的4.8%，同比增長3%。
隨著貴州全省用電需求攀升，貴州電力電量出現(xiàn)“雙缺”現(xiàn)象，電力供應形勢嚴峻。新能源出力具有隨機性、波動性，相對常規(guī)電源而言僅有電量替代效益而無容量替代效用，必須依賴煤電等其他常規(guī)電源提供容量保障。新能源比例的提高影響系統(tǒng)實時電力平衡與短時供電可靠性，形成新能源大規(guī)模發(fā)展和支撐性電源不足的矛盾。同時，貴州煤電依舊存在經(jīng)營成本難以回收以及靈活性改造困難等問題。
國內外容量保障機制的經(jīng)驗分析
縱觀全球多個電力市場，為確保發(fā)電容量充裕性采用的方法各不相同，包括容量市場機制、行政補償機制、容量期權機制等。這些措施旨在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定、供電可靠，并促進可再生能源消納。
德國采用容量市場機制，搭建統(tǒng)一電力容量交易平臺，保證德國電網(wǎng)安全穩(wěn)定性和供電可靠性不受到負面影響；英國采用目標型容量機制和市場型容量機制的發(fā)電容量保障制度，解決電能市場中電價不確定性問題，從而使用戶獲益；法國采用容量期權制度，推進電力容量保障機制建設，并通過發(fā)展需求側響應技術增強電力需求彈性，緩解用電高峰時刻供電壓力；西班牙采用按投標付費拍賣的容量市場機制和行政補償機制，對機組發(fā)電容量提供政策性補貼，通過額外的容量補貼來確保發(fā)電投資回收。
我國正處于能源轉型的重要階段，電力容量裕度整體來看比較充足，但系統(tǒng)靈活調節(jié)資源不足，可再生能源消納壓力持續(xù)增加，正成為制約我國清潔能源進一步發(fā)展的主要問題。國家發(fā)展改革委在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上做《關于2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，其中明確提出要研究建立容量補償機制。容量補償機制是對發(fā)電企業(yè)的裝機容量或可用容量進行直接補償以刺激發(fā)電投資的方法。
在電力現(xiàn)貨試點結算試運行過程中，部分省份根據(jù)自身情況，陸續(xù)出臺容量補償政策。山東省是我國首個推出容量補償電價的省份，補償發(fā)電機組固定成本。2020年11月，廣東省發(fā)布《廣東電力市場容量補償管理辦法（試行，征求意見稿）》，成為繼山東后我國第二個建立電力市場容量機制的省份；2022年9月，甘肅省發(fā)布《甘肅省電力輔助服務市場運營暫行規(guī)則》（征求意見稿）；2022年11月，青海省發(fā)布《青海電力現(xiàn)貨市場容量補償實施細則（初稿）》；2022年12月，云南省發(fā)布《云南省燃煤發(fā)電市場化改革實施方案（試行）》。此外湖北、河南和江西等地也提出研究建立容量補償機制。容量補償機制的出臺有利于保障煤電成本回收，提供新的盈利模式以保障煤電盈利的長期穩(wěn)定性。
貴州電力容量保障機制的框架設計
根據(jù)貴州省能源消納及電力現(xiàn)貨市場的建設情況，因地制宜提出基本框架，包括短期容量補償機制和長期容量市場機制，以應對清潔能源消納壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第一，短期容量補償機制設計。貴州省設計的容量補償機制由三部分組成：市場化交易、政府獎勵、補償機制的評估和調整。市場化交易是容量補償機制的核心，貴州省將總容量成本按照市場份額比例分配給參與市場的用戶，實現(xiàn)按照市場份額進行容量成本分攤；政府獎勵主要包括降低稅費負擔、優(yōu)先用電等；補償機制的評估和調整是貴州省容量保障機制的重要組成部分。當市場供需狀況發(fā)生變化時，政府應及時調整機制的內容和執(zhí)行方式，確保備用電力容量的充足性和電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性并適應市場需求和電力需求的變化。
第二，長期容量市場機制設計。當貴州省電力市場交易逐步成熟后，可建立以容量為交易品種的電力容量市場，并將其作為長期容量保障機制，以激勵保供電源、抽水蓄能電站建設，保障電源投資成本回收，平衡保供電要求高與設備利用率低的矛盾。在電力容量市場執(zhí)行機制方面，鼓勵參與貴州電力容量的經(jīng)營主體與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商交易容量、容量電價，形成多月、月度、月內雙邊協(xié)商交易的初步意向，經(jīng)安全校核和相關方確認后形成交易結果。
容量保障機制建設的啟示及建議
第一，分階段建立容量保障機制。貴州省電力市場處于初步階段時，由政府或監(jiān)管機構根據(jù)負荷預測、對用戶停電損失的評估、要求的系統(tǒng)可靠性水平和發(fā)電機組的可用性等因素，確定容量電價。發(fā)電企業(yè)按其裝機容量或可用容量獲得收入，所能引導出的裝機容量大小由市場確定，成本由用戶承擔；當貴州省電力市場交易逐步成熟后，建立以容量為交易品種的電力容量市場，并將其作為長期容量保障機制。
第二，推進輔助服務市場與容量補償機制融合。采用容量補償機制與輔助服務市場相結合的方式，增設容量備用交易品種，疏導火電供電壓力。運用市場機制，激勵第三方獨立主體提供調峰資源。促進火電機組頂峰能力提升，建立頂峰市場化補償機制，對高峰時段參與頂峰調峰且出力在設計最大出力80%以上的火電機組，給予合理補償。
第三，構建以電網(wǎng)為主體的電力容量監(jiān)管體制。加強市場準入管理，持續(xù)開展電力市場交易信用系統(tǒng)和信用評價體系建設，建立完善守信激勵和失信懲戒機制，制定完善的市場準入規(guī)則和審批機制；加強市場監(jiān)管人員隊伍建設，完善監(jiān)管制度和流程；強化信息公開和透明度，建立電力市場信息公開制度，及時公開市場運行情況、經(jīng)營主體信息、交易價格和成交情況等信息；提高經(jīng)營主體風險管理能力，引導經(jīng)營主體建立健全風險管理制度和內部控制機制，建立健全交易合同糾紛協(xié)調仲裁機制；加強經(jīng)營主體培訓和相關政策宣傳。
?。ㄗ髡邌挝唬宏惥摭?、李震、張兆豐單位為貴州電網(wǎng)有限責任公司電網(wǎng)規(guī)劃研究中心；王永利、董煥然單位為華北電力大學）
責任編輯：楊娜
