論壇丨構(gòu)建我國高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的思考
來源：《中國電力報(bào)》 時(shí)間：2024-03-20 14:23
李立理 付畢安 李樹軍 劉雨薇
構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系對(duì)于鞏固和擴(kuò)大我國新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大社會(huì)有效投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長具有重要意義。結(jié)合國家政策要求和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)研判，建議發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，盡早實(shí)現(xiàn)社區(qū)充電“電力到位”、公共充電“優(yōu)質(zhì)提速”和車網(wǎng)互動(dòng)“商用導(dǎo)入”，為充電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要意義
有助于解決用戶充電痛點(diǎn)，增強(qiáng)新能源汽車消費(fèi)信心。私人純電動(dòng)汽車是我國最大的新能源汽車細(xì)分市場(chǎng)，2022年市場(chǎng)占比達(dá)到53%。2023年上半年，我國私人純電動(dòng)汽車消費(fèi)規(guī)模同比增速僅有12.9%，比上年同期下滑90個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，在私人用戶放棄購買新能源汽車的諸多原因中，“充電不便利”被排在首位。
有助于加速充電技術(shù)升級(jí)，擴(kuò)大新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，全球新能源汽車充電技術(shù)體系向大功率快充化和車網(wǎng)雙向互動(dòng)化升級(jí)的趨勢(shì)日漸明朗，將對(duì)下一階段全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
有利于擴(kuò)大有效基建投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動(dòng)能。未來10年，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施和配套電網(wǎng)基建投資需求將穩(wěn)步增長。借鑒10年前我國啟動(dòng)“寬帶中國”帶動(dòng)數(shù)萬億元寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資、支撐信息通信產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的成功經(jīng)驗(yàn)，10年后，同樣應(yīng)從國家戰(zhàn)略高度，啟動(dòng)萬億級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施和配套電網(wǎng)投資，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年前，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施以及配套電網(wǎng)總投資需求將達(dá)到1.5萬億元，可拉動(dòng)新能源汽車消費(fèi)達(dá)到24萬億元。
打好高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的“三大戰(zhàn)役”
（一）社區(qū)充電“電力到位”攻堅(jiān)戰(zhàn)
加大存量社區(qū)“電力到位”建設(shè)，力爭(zhēng)3~5年完成全覆蓋。開展存量社區(qū)固定車位的“電力到位”整體改造，實(shí)現(xiàn)“一次改造、全面覆蓋”，按照“一位一表”原則超前預(yù)留電表位及接線條件，將用戶私人充電樁接電的走線距離縮短至20米以內(nèi)，規(guī)范表后接線施工要求，從根本上解決用戶接電距離遠(yuǎn)、接電成本高和安全隱患大等問題。新能源汽車滲透率超過30%的重點(diǎn)城市應(yīng)力爭(zhēng)在2025年前完成所有社區(qū)全面覆蓋，其他城市應(yīng)力爭(zhēng)在2027年前完成全面覆蓋。
提高新建社區(qū)“電力到位”標(biāo)準(zhǔn)，滿足用戶直接裝表接電需求。各地當(dāng)前執(zhí)行的社區(qū)固定車位電力接入標(biāo)準(zhǔn)大多僅要求10%~30%的車位具備直接接電條件，大部分車位僅預(yù)留橋架等通道，配電柜、電纜、電表箱等設(shè)施并未配建到位，尚不能滿足用戶直接裝表接電需求。應(yīng)加快修訂各地相關(guān)住宅配建標(biāo)準(zhǔn)，要求電力設(shè)施延伸至全部固定車位，同時(shí)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
推動(dòng)社區(qū)電力、通信、消防協(xié)同改造，構(gòu)建智能、安全的社區(qū)充電體系。結(jié)合“電力到位”標(biāo)準(zhǔn)制修訂，應(yīng)同步明確社區(qū)固定車位充電樁的配套通信和消防設(shè)施升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電力、通信和消防設(shè)施的同步改造、同步驗(yàn)收，在保障消費(fèi)者充上電的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高社區(qū)充電的智能化水平，保障消防安全。
（二）公共充電“優(yōu)質(zhì)提速”攻堅(jiān)戰(zhàn)
推動(dòng)高速擴(kuò)容和農(nóng)村擴(kuò)點(diǎn)，解決消費(fèi)者反映突出的痛點(diǎn)問題。針對(duì)節(jié)假日高速公路充電排長隊(duì)問題，科學(xué)制定高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立年度規(guī)劃動(dòng)態(tài)滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，合理預(yù)留未來需求增長裕度，力爭(zhēng)2025年高速公路服務(wù)區(qū)充電服務(wù)能力相比2022年提升3倍以上。針對(duì)農(nóng)村公共充電設(shè)施覆蓋不足問題，應(yīng)建立公共充電覆蓋評(píng)估機(jī)制，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共充電站和加油站數(shù)量比不低于1：1，合理提高充電場(chǎng)站服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，確保能加上油的地方就能充上電。
加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共充電的品質(zhì)效率雙提升。借鑒公共停車場(chǎng)、加油站等公共服務(wù)設(shè)施行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，明確公共充電基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索引入公共充電設(shè)施的經(jīng)營備案與年度考核機(jī)制，建立僵尸樁和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)場(chǎng)站的退出機(jī)制。依托政府監(jiān)管平臺(tái)，建立地方公共充電設(shè)施利用率監(jiān)測(cè)預(yù)警和分區(qū)分級(jí)管理機(jī)制，對(duì)于公共設(shè)施利用率嚴(yán)重偏低的區(qū)域，探索采取暫緩新項(xiàng)目備案等措施合理調(diào)控供給總量，引導(dǎo)社會(huì)資本更多聚焦供給不足區(qū)域，從源頭解決市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、充電運(yùn)營商經(jīng)營困難等問題，構(gòu)建良好的充電服務(wù)營商環(huán)境。
超前建設(shè)大功率超充骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共快充速度翻兩番。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)為目標(biāo)，重點(diǎn)規(guī)劃面向輕型車的公共大功率超充骨干網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)2025年前在全國范圍實(shí)現(xiàn)公共超充站與加油站比值不低于1：1，單樁最大充電功率提升2~3倍以上，避免超充車輛上市后出現(xiàn)“快車慢樁”問題，讓消費(fèi)者切實(shí)體驗(yàn)超充技術(shù)帶來的便利性。密切跟蹤國際上重型卡車的兆瓦級(jí)快充技術(shù)進(jìn)展，加快制定我國兆瓦級(jí)快充接口標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在2025年前完成京津冀魯、長三角和珠三角等重點(diǎn)貨運(yùn)走廊的純電動(dòng)重卡兆瓦級(jí)快充示范。
（三）車網(wǎng)互動(dòng)“體系升級(jí)”攻堅(jiān)戰(zhàn)
明確國家車網(wǎng)互動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，更好引導(dǎo)和凝聚產(chǎn)業(yè)各方共識(shí)。密切跟蹤國際車網(wǎng)互動(dòng)相關(guān)進(jìn)展，參考?xì)W美部分先行地區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，依托我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，制定我國車網(wǎng)互動(dòng)頂層設(shè)計(jì)政策文件，明確實(shí)施路徑和關(guān)鍵里程碑節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)在2026年左右初步實(shí)現(xiàn)車網(wǎng)互動(dòng)的商業(yè)導(dǎo)入，確保我國成為全球首批實(shí)現(xiàn)車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用的國家之一。
建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)。密切跟蹤國際車網(wǎng)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)展，構(gòu)建橫跨汽車、能源等行業(yè)的車網(wǎng)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，依托能源行業(yè)和汽車行業(yè)相關(guān)標(biāo)委會(huì)組建車網(wǎng)互動(dòng)聯(lián)合工作組，明確車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)路線圖，打造國家級(jí)車網(wǎng)互動(dòng)試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，力爭(zhēng)2025年底前初步建成我國車網(wǎng)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)完善車網(wǎng)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試認(rèn)證體系，將車網(wǎng)互動(dòng)核心功能納入車輛公告準(zhǔn)入和用電報(bào)裝申請(qǐng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。加強(qiáng)與ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)合作，提升我國車網(wǎng)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)。
建設(shè)一批車網(wǎng)互動(dòng)試點(diǎn)城市，完善配套市場(chǎng)機(jī)制與行業(yè)監(jiān)管體系。力爭(zhēng)在2025年前在京津冀魯、長三角和珠三角等新能源汽車發(fā)展較快地區(qū)建成一批車網(wǎng)互動(dòng)先行試點(diǎn)城市，率先實(shí)現(xiàn)車網(wǎng)互動(dòng)商業(yè)化示范運(yùn)行，有效驗(yàn)證和展示車網(wǎng)互動(dòng)的綜合價(jià)值，形成可復(fù)制推廣的落地實(shí)施方案與協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。依托試點(diǎn)示范，完善車網(wǎng)互動(dòng)分時(shí)電價(jià)和雙向充放電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，積極推動(dòng)車樁資源通過聚合方式參與電力市場(chǎng)，完善配套交易規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制，制定并網(wǎng)、計(jì)量以及聚合交易等方面的監(jiān)管措施，支持其與獨(dú)立儲(chǔ)能享有同等的市場(chǎng)地位。（作者李立理、李樹軍、劉雨薇，單位為清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院；作者付畢安，單位為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所）
責(zé)任編輯：沈馨蕊
