觀察丨將“打假”進(jìn)行到底
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2024-02-23 16:02
中國能源新聞網(wǎng)記者 邱燕超
近日，華潤集團(tuán)發(fā)表聲明稱，有不法分子冒用“華潤電力”名義從事非法金融活動(dòng)。這已非假冒國有能源央企個(gè)案。自2023年以來，中國華能、中國華電、中國大唐等多家能源央企接連多次辟謠，表示公司身份被套用。
假冒行為如此明目張膽，不僅損害了正規(guī)企業(yè)的利益，也影響了我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序。解決能源企業(yè)身份被套用問題迫在眉睫。
國企“打假”在行動(dòng)
自2021年以來，國務(wù)院國資委陸續(xù)公布了三批假國企名單，總計(jì)823家企業(yè)。
據(jù)國資委公告顯示，這些企業(yè)假冒中央企業(yè)及其下設(shè)各級(jí)子公司，與中央企業(yè)無任何隸屬或股權(quán)關(guān)系，也不存在任何投資、合作、業(yè)務(wù)等關(guān)系。
記者梳理國資委發(fā)布的“第三批假冒中央企業(yè)名單”時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中有68家能源行業(yè)假冒國企，占比約23%，多集中為新能源及油氣領(lǐng)域。從注冊(cè)登記機(jī)關(guān)所在地分布來看，假冒國企幾乎遍布全國各地。
對(duì)此，國家相關(guān)部門及企業(yè)層面已經(jīng)采取了一系列的打假行動(dòng)。
2021年10月21日，26家中央企業(yè)通過官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等多種渠道對(duì)外公告了353戶假冒國企名單，中央企業(yè)集體行動(dòng)打擊假冒國企。
2022年4月，國資委、公安部及市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展打擊假冒國企專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)在國有企業(yè)完全不知情的情況下非法將國有企業(yè)注冊(cè)為股東等假冒國企行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。
2024年1月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》，提升對(duì)工商材料的審核把關(guān)力度，強(qiáng)化對(duì)提交虛假材料責(zé)任人的懲戒，要求下屬市監(jiān)局完善考核制度，配套相應(yīng)措施，加快構(gòu)建誠信守法的市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
在政策引領(lǐng)下，有關(guān)部門加大對(duì)假冒行為的法律處罰力度，通過市場手段，對(duì)假冒企業(yè)進(jìn)行注銷，提高假冒成本；建立假冒信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)間的信息溝通；推動(dòng)國企加強(qiáng)自身的品牌保護(hù)等。
隨著市場監(jiān)管力度的加大，打假潮形成聲勢。僅在2023年就有近300個(gè)“李鬼”被揪出。目前，絕大多數(shù)國企已經(jīng)在官網(wǎng)等平臺(tái)發(fā)布了關(guān)于假冒國企的舉報(bào)聯(lián)絡(luò)方式等信息。各地政府和有關(guān)部門也多次組織過打擊假冒國企的專項(xiàng)行動(dòng)。
讓眾多不法企業(yè)紛紛假冒國企的原因，無外乎利益的驅(qū)動(dòng)。
“個(gè)別企業(yè)通過違規(guī)借用、套用和冒用‘央企’‘國企’的名稱，以獲得地方政府或金融機(jī)構(gòu)的信任，在企業(yè)融資、項(xiàng)目土地、投資合作等領(lǐng)域獲取便利和利益?！北本┦兄新劼蓭熓聞?wù)所馮逍遙告訴記者，尤其是在能源行業(yè)，一些不法分子看中了能源國企的名聲和資源，通過冒用其身份，獲取非法利益。同時(shí)，也有部分企業(yè)在市場競爭中面臨壓力，為了生存，不惜冒險(xiǎn)假冒。
“造成該現(xiàn)象的原因還有工商登記被違法企業(yè)鉆了空子。”馮逍遙說，由于工商審查主要針對(duì)申請(qǐng)材料本身的完整性，對(duì)于材料的真實(shí)性、合法有效性，更多是當(dāng)事人為自己提供的材料真?zhèn)纬袚?dān)法律責(zé)任。
能源國企需加強(qiáng)法律監(jiān)管意識(shí)
在已披露的800多家假冒國企中，能源行業(yè)企業(yè)成為被套牌假冒的“重災(zāi)區(qū)”。
作為假冒國企的主要受害者，如何加強(qiáng)自身的法律監(jiān)管意識(shí)，從監(jiān)管上避免冒牌國企的影響尤為關(guān)鍵。
2023年8月，中國華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營有限公司（以下簡稱“華電運(yùn)營公司”）發(fā)現(xiàn)山東華電發(fā)電運(yùn)營有限公司冒用央企名義開展不法活動(dòng)，該公司立即行動(dòng)，采取了一系列處置措施，第一時(shí)間發(fā)表聲明公告，協(xié)同區(qū)域公司，經(jīng)過4個(gè)月的時(shí)間，最終與假冒國企所在地方市場監(jiān)督管理部門合力撤銷冒牌企業(yè)設(shè)立登記的行政決定。
據(jù)記者了解，華電運(yùn)營公司目前是假冒國企問題處置較快的國企，處理得當(dāng)及時(shí)，完成了風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)。
“具體來說，可以通過加強(qiáng)對(duì)本級(jí)及下屬企業(yè)的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；建立嚴(yán)格的內(nèi)部審批制度，防止企業(yè)信息被非法使用；按時(shí)、及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)排查，通過多元化手段監(jiān)控不法行為；加強(qiáng)與政府部門的溝通，及時(shí)進(jìn)行假冒國企處置?！比A電運(yùn)營公司企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任王建新告訴記者。
一般情況下，企業(yè)身份被假冒，處置完畢往往需要半年到一年以上的時(shí)間。從冒名頂替的方法上來看，多數(shù)假冒企業(yè)通過偽造公章、工商登記材料等方式，虛構(gòu)與央企的股權(quán)關(guān)系。
“央企名稱被冒用是假冒行為最常見的一種現(xiàn)象，企業(yè)可以依據(jù)商標(biāo)法或者反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定起訴對(duì)方要求對(duì)方變更名稱；針對(duì)私刻央企印章以及同央企合資或直接以央企名義注冊(cè)子公司的行為，企業(yè)在刑事上可以追究對(duì)方私刻公章的刑事責(zé)任，行政上可以向市場監(jiān)管局主張對(duì)方提供虛假文件注冊(cè)公司，要求市場監(jiān)管局撤銷公司的注冊(cè)登記?！北本┦锌颠_(dá)律師事務(wù)所李果向記者介紹了兩類央企被假冒后比較常見的處理舉措。
除了上述方法外，記者了解到，很多能源企業(yè)也采取了多種不同的維權(quán)手段，包括通過媒體及時(shí)向公眾發(fā)表聲明澄清，并向侵權(quán)主體發(fā)出律師函等。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一旦出現(xiàn)被假冒的情況，多數(shù)企業(yè)的最終訴求一是達(dá)到撤銷假冒企業(yè)注冊(cè)的效果，二是視情況追加假冒人或工商部門責(zé)任。其中，追加假冒人責(zé)任的過程往往要消耗大量時(shí)間與人力成本，同時(shí)也可能出現(xiàn)法律訴訟和公安機(jī)關(guān)掌握的證據(jù)鏈不完整等情況，讓“打假”難度加大。
面對(duì)日趨激烈的市場競爭，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的法律風(fēng)險(xiǎn)無所不在。“企業(yè)自身很難提前規(guī)避假冒國的情況?！崩罟寡裕€需加強(qiáng)能源企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，負(fù)責(zé)人可經(jīng)常通過查詢軟件檢索，盡可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，盡快處理，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
“相信《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》的出臺(tái)，將為國企央企的合法權(quán)益和信譽(yù)形象提供有力保障。”王建新表示，該規(guī)定通過嚴(yán)格股東投資人核驗(yàn)要求、強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)出資管理、完善假冒企業(yè)登記違法行為的調(diào)查程序、嚴(yán)格對(duì)虛假登記責(zé)任人的責(zé)任追究、強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理等一系列有效舉措，可從源頭進(jìn)一步防范企業(yè)被他人假冒的問題。
“總的來說，假冒國企央企的現(xiàn)象不僅需要國家層面的打假行動(dòng)，也需要企業(yè)自身的努力，增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)品牌保護(hù)?！北本┦兄新劼蓭熓聞?wù)所彭亮表示，只有這樣，才能盡可能避免國企被假冒的現(xiàn)象，保護(hù)我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
【相關(guān)案例】
假冒國企處置的啟示：在困擾中找尋快速路
王建新 姜伯寧
近年來，各地區(qū)非法將國有企業(yè)注冊(cè)為股東，假冒國企名義開展不法業(yè)務(wù)的案例頻發(fā)，國資委、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈打擊假冒國企專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》，中國華電集團(tuán)及中國華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營有限公司（下稱“華電運(yùn)營公司”）同步建立了假冒國企問題定期排查處置工作機(jī)制，持續(xù)打擊違法犯罪行為，保護(hù)國企合法權(quán)益，維護(hù)國企信譽(yù)形象。2023年，華電運(yùn)營公司發(fā)現(xiàn)并成功處置一起假冒國企的案例。
一、直面困擾，及時(shí)趕路
2023年8月9日，華電運(yùn)營公司發(fā)現(xiàn)山東華電發(fā)電運(yùn)營有限公司（注冊(cè)地山東煙臺(tái)）冒用央企名義，將華電運(yùn)營公司注冊(cè)登記為該公司唯一股東，經(jīng)查實(shí)該企業(yè)與華電集團(tuán)公司及華電運(yùn)營公司無任何隸屬或股權(quán)關(guān)系，也不存在任何投資合作等業(yè)務(wù)往來，屬于假冒國企，并且極有可能存在偽造公司公章、營業(yè)執(zhí)照、法人代表簽字等材料的情況，存在較大的冒充華電運(yùn)營公司下屬企業(yè)名義開展不法活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)華電集團(tuán)公司關(guān)于假冒國企排查處置有關(guān)要求，華電運(yùn)營公司立即行動(dòng)，采取了一系列處置措施，最終于2023年11月3日完成處置工作閉環(huán)，有效規(guī)避了潛在的重大法律風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄒ唬┘皶r(shí)掌握假冒國企情況，積極推進(jìn)處置工作
8月9日，華電運(yùn)營公司主要負(fù)責(zé)人收到天眼查關(guān)于企業(yè)開展投資行為的信息，通過核查發(fā)現(xiàn)，山東華電發(fā)電運(yùn)營有限公司于8月1日將華電運(yùn)營公司登記注冊(cè)為唯一股東，因天眼查等三方平臺(tái)信息的滯后性，華電運(yùn)營公司于8月9日才首次關(guān)注到該企業(yè)情況。
針對(duì)此情況，華電運(yùn)營公司于8月9日通過企業(yè)官網(wǎng)及公眾號(hào)等渠道發(fā)表聲明函，明確與該假冒國企及其所投資的各級(jí)企業(yè)無隸屬或股權(quán)關(guān)系，同步向集團(tuán)公司報(bào)備并向所屬基層企業(yè)通報(bào)有關(guān)情況，提醒各單位及時(shí)監(jiān)控本單位股權(quán)變更狀況。
8月10日，華電運(yùn)營公司通過12315網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)向假冒國企所在地方市場監(jiān)督管理部門提交了舉報(bào)信息，明確提出關(guān)于假冒國企撤銷登記的申請(qǐng)。同步委托公司依法起草《律師函》，最終因無法與該假冒企業(yè)法人取得聯(lián)系，函件無人簽收被退回。
8月14日，煙臺(tái)市行政審批服務(wù)局通過12315網(wǎng)站受理公司舉報(bào)案件，要求華電運(yùn)營公司正式致函提出撤銷假冒國企虛假出資信息訴求，華電運(yùn)營公司根據(jù)要求起草《關(guān)于申請(qǐng)依法撤銷有關(guān)企業(yè)虛假登記信息的函》并及時(shí)送達(dá)。8月16日，接煙臺(tái)市行政審批服務(wù)局通知，華電運(yùn)營公司致函已轉(zhuǎn)交煙臺(tái)市市場監(jiān)督管理局進(jìn)行核查。
?。ǘ╆P(guān)注假冒國企股權(quán)和投資動(dòng)向，及時(shí)作出反應(yīng)
8月18日，華電運(yùn)營公司發(fā)現(xiàn)，華電智瓴新能源（山東）有限公司（注冊(cè)地山東濟(jì)南）假冒華電集團(tuán)字號(hào)，并將山東華電發(fā)電運(yùn)營有限公司注冊(cè)登記為其股東，假冒華電運(yùn)營公司下屬企業(yè)。根據(jù)此情況，華電運(yùn)營公司判斷以上兩家假冒企業(yè)均為有目的、有針對(duì)的冒充華電下屬企業(yè)行為，因其注冊(cè)均在山東省，華電運(yùn)營公司聯(lián)系山東公司法務(wù)部門尋求幫助，后經(jīng)山東公司下屬龍口電廠工作人員協(xié)助，于8月22日調(diào)取到假冒國企注冊(cè)審批檔案，經(jīng)審查，該企業(yè)注冊(cè)所用股東公章、營業(yè)執(zhí)照、法人代表簽字均系偽造，華電運(yùn)營公司隨即聯(lián)系當(dāng)?shù)厮痉ㄨb定機(jī)構(gòu)對(duì)以上注冊(cè)材料開展司法鑒定比對(duì)，于9月13日獲得司法鑒定意見書，得到假冒國企企業(yè)注冊(cè)審批檔案中的公章和法人代表簽字與真實(shí)原件不一致的鑒定結(jié)果，同步提交煙臺(tái)市市場監(jiān)督管理局作為核查支撐材料。11月3日，煙臺(tái)市行政審批服務(wù)局出具《撤銷設(shè)立登記決定書》，確認(rèn)假冒單位提交設(shè)立的登記材料系偽造和假冒，并作出撤銷該公司設(shè)立登記的行政決定。至此，該假冒國企處置完成閉環(huán)。
二、把控風(fēng)險(xiǎn)，找尋捷途
一是密切關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在隱患。按月開展假冒國企排查工作，提醒公司系統(tǒng)各單位通過天眼查、企查查等三方軟件監(jiān)控本單位股權(quán)變更狀況，提醒企業(yè)法人和高管密切關(guān)注有關(guān)軟件及手機(jī)短信提醒，因華電運(yùn)營公司辦理了三方軟件的企業(yè)會(huì)員，在企業(yè)股權(quán)等重要信息發(fā)生變化時(shí)會(huì)收到短信提醒，所以第一時(shí)間掌握了有關(guān)假冒國企信息，及時(shí)采取了措施，有效避免了更重大侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
二是迅速處理，避免出現(xiàn)延伸風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)現(xiàn)企業(yè)被假冒后，要迅速開展處置工作。一方面通過官方渠道發(fā)表聲明或公告，明確與假冒國企的隸屬或股權(quán)關(guān)系，公布舉報(bào)方式，及時(shí)接收有關(guān)舉報(bào)信息；另一方面要及時(shí)與假冒國企地方市場監(jiān)督管理部門取得聯(lián)系，明確提出假冒企業(yè)的撤銷登記申請(qǐng)，并持續(xù)跟蹤撤銷進(jìn)度直至完成撤銷登記，如遇地方部門受理立案或處理遲滯的情形，可向地方公安機(jī)關(guān)報(bào)案，積極做好舉證工作，加快處置進(jìn)度。
在處置過程中，可能隨時(shí)出現(xiàn)假冒行為蔓延擴(kuò)散的情況，如假冒企業(yè)通過控股其他企業(yè)，將一眾企業(yè)假冒為我方下屬單位，增加國資背景。針對(duì)此情況，要厘清假冒國企的股權(quán)關(guān)系，錨定和聚焦“核心企業(yè)”開展處置。另外，要及時(shí)甄別假冒企業(yè)的迷惑行為，如上述假冒企業(yè)于8月14日申請(qǐng)了簡易注銷程序，公告期為2023年8月14日至9月3日，但在其公告期結(jié)束后并未實(shí)際開展注銷。
三是協(xié)同處理，積極尋求區(qū)域幫助。假冒國企的行為不限地域，華電運(yùn)營公司在處置過程中得到了山東公司及其下屬龍口電廠等兄弟單位的大力支持和幫助，極大加快了處置進(jìn)度。各單位在發(fā)生企業(yè)被假冒的情況時(shí)，建議與假冒行為發(fā)生地的系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位保持良好溝通和緊密接洽，不僅可以借鑒區(qū)域處理問題的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，更可以依靠兄弟單位對(duì)地域轄區(qū)政府職能部門的職能劃分及辦公流程的熟悉度，有效地提升案件處理效率，更好地實(shí)現(xiàn)假冒企業(yè)注銷結(jié)果。
在處置過程中，可能憑借掌握的資料難以提供相對(duì)完整的證據(jù)鏈，相關(guān)部門難以快速立案核查，要注意做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，積極主動(dòng)做好舉證工作，包括但不限于及時(shí)聯(lián)系調(diào)檔、開展司法鑒定等程序。如無法及時(shí)立案處置，企業(yè)仍要做好發(fā)表聲明、提交舉報(bào)、聯(lián)系報(bào)案等工作，做好有關(guān)證據(jù)的留存和歸檔工作，保留追究不法相對(duì)方法律責(zé)任的權(quán)利。
2024年1月12日，國家市場監(jiān)督管理總局制定并發(fā)布了《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》，將于2024年3月15日正式實(shí)施執(zhí)行?！兑?guī)定》堅(jiān)持源頭預(yù)防、全程防控、破解查處、規(guī)范代理行為、強(qiáng)化責(zé)任追究，使國企央企的合法權(quán)益和信譽(yù)形象得到有力保障，切實(shí)維護(hù)交易秩序和安全，依法平等保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，進(jìn)一步為假冒國企處置提供了有效的制度支撐。
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責(zé)任編輯：楊娜
