論壇丨享受煤電容量電價(jià)要滿足三個(gè)條件
來(lái)源：中國(guó)能源觀察 時(shí)間：2024-02-23 17:16
對(duì)煤電容量電價(jià)機(jī)制的深化理解
尹明
根據(jù)2023年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從2024年1月1日起，現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整。
建立兩部制電價(jià)政策意義重大
首先要理解有效發(fā)電資源和有效發(fā)電容量的概念。
有效發(fā)電資源是指在高比例新能源發(fā)電系統(tǒng)中，因天氣、氣候等原因造成新能源發(fā)電出力不足情況下，能夠及時(shí)可靠提供發(fā)電能力的發(fā)電資源，主要是煤電、氣電等常規(guī)電源。在電力市場(chǎng)化和綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如何確保有效發(fā)電資源的充裕性是各經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的重大挑戰(zhàn)。在儲(chǔ)能尚不能規(guī)?；?、經(jīng)濟(jì)性、多場(chǎng)景應(yīng)用前，間歇性、波動(dòng)性和“靠天吃飯”將會(huì)一直伴隨著新能源發(fā)電。即使當(dāng)前局部地區(qū)、個(gè)別場(chǎng)景已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%風(fēng)光新能源電力供應(yīng)，但這也都是人們?cè)诜艞壛瞬糠中?、?jīng)濟(jì)效益和可靠性情況下與現(xiàn)有技術(shù)達(dá)成的“妥協(xié)”。
發(fā)電資源的有效性主要體現(xiàn)為裝機(jī)容量轉(zhuǎn)化為發(fā)電能力的程度。通常人們認(rèn)為，裝機(jī)容量代表了發(fā)電能力。例如，2022年我國(guó)總裝機(jī)容量是25.6億千瓦，比2016年增長(zhǎng)9.1億千瓦，能說(shuō)2022年我國(guó)發(fā)電能力比2016年增長(zhǎng)了9.1億千瓦嗎？當(dāng)然不能。因?yàn)檫@9.1億千瓦的增量裝機(jī)中風(fēng)光新能源裝機(jī)占到了58%。由常識(shí)可知，需要考慮風(fēng)、光發(fā)電的時(shí)空特性。在一個(gè)地理空間跨度較大的地理范圍內(nèi)（如幾百千米、上千千米），同時(shí)刮風(fēng)或同時(shí)陽(yáng)光普照的概率是較低的，更何況風(fēng)速有大小，光照有強(qiáng)弱，因此，各個(gè)新能源發(fā)電場(chǎng)站同時(shí)發(fā)電的概率很低，能提供的出力也是差異較大的。裝機(jī)容量能否轉(zhuǎn)化為發(fā)電能力，主要由發(fā)電資源的時(shí)間和空間特性決定的。
有效發(fā)電容量是一個(gè)價(jià)值概念。發(fā)電容量的有效價(jià)值主要取決于發(fā)電與負(fù)荷時(shí)間特性的匹配程度，即發(fā)電能力是否可以很好跟隨、滿足用電負(fù)荷的變化。用電負(fù)荷特性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、生活習(xí)慣等緊密相關(guān)，與風(fēng)光新能源發(fā)電出力特性或預(yù)測(cè)情況幾乎沒(méi)有什么聯(lián)系，用電高峰與新能源發(fā)電出力大發(fā)時(shí)段也不一定存在高同時(shí)率。因此，至少?gòu)碾娫粗g、供需之間的同時(shí)率角度考慮，風(fēng)光新能源發(fā)電裝機(jī)并不能完全轉(zhuǎn)化為有效發(fā)電能力，新能源發(fā)電裝機(jī)對(duì)負(fù)荷的有效保障、可靠供給能力是要打折扣的。這也是高比例新能源電力系統(tǒng)必須強(qiáng)調(diào)“源荷協(xié)同”的主要原因。相比而言，常規(guī)發(fā)電（特別是火電）可以實(shí)現(xiàn)“源隨荷動(dòng)”，能夠提供有效的發(fā)電能力，可以完全確保時(shí)間維度上的電源之間、供需之間的高同時(shí)率，可以滿足長(zhǎng)期負(fù)荷增長(zhǎng)或短期需求變化。當(dāng)前采用較多的分時(shí)電價(jià)在一定程度上也是根據(jù)發(fā)電與負(fù)荷特性匹配程度確定的。
煤電容量電價(jià)機(jī)制彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足。隨著電力系統(tǒng)綠色化、低碳化程度不斷提高，新能源和常規(guī)電源發(fā)電容量有效價(jià)值的差異日益凸顯，電力系統(tǒng)運(yùn)行呈現(xiàn)出日益顯著的“量力分化”，進(jìn)而使得電力市場(chǎng)呈現(xiàn)出價(jià)值多元化趨勢(shì)——電能量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、有效容量?jī)r(jià)值和環(huán)境價(jià)值。其中三類價(jià)值都有相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制（如中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、綠電交易市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)等）實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)，唯有有效容量?jī)r(jià)值還沒(méi)有大規(guī)模變現(xiàn)途徑（國(guó)內(nèi)僅有山東等個(gè)別地方出臺(tái)容量補(bǔ)償機(jī)制）。
經(jīng)過(guò)多年的電力市場(chǎng)化改革，特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，各類市場(chǎng)主體普遍是基于變動(dòng)成本參與電能量市場(chǎng)報(bào)價(jià)的。煤電機(jī)組的燃煤成本通常占到總成本七成左右，在燃煤價(jià)格高企和新能源發(fā)電大規(guī)模入市情況下，煤電企業(yè)盈利能力顯著下降。五大發(fā)電集團(tuán)自2017年開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模虧損，時(shí)至2023年，仍有部分大型發(fā)電集團(tuán)處于整體虧損狀態(tài)，也影響了企業(yè)再投資能力和有效發(fā)電容量投資。造成這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，是我國(guó)現(xiàn)階段的電力市場(chǎng)體系并未及時(shí)、真實(shí)體現(xiàn)發(fā)電容量?jī)r(jià)值，沒(méi)有提供與之緊密相關(guān)的固定成本的回收渠道。長(zhǎng)此以往，有效發(fā)電容量的短缺勢(shì)必影響高比例新能源電力系統(tǒng)的長(zhǎng)期安全水平和短期應(yīng)急能力。
在此背景下，煤電容量電價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)煤電項(xiàng)目成本（通常是固定成本）補(bǔ)償?shù)囊环N方式?！锻ㄖ吠ㄟ^(guò)調(diào)整煤電機(jī)組收入結(jié)構(gòu)（市場(chǎng)化電能量收入+固定發(fā)電容量收入），采取逐步提高的方式部分補(bǔ)償固定成本，有助于穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，改善煤電企業(yè)發(fā)電業(yè)務(wù)現(xiàn)金流和盈利能力。
享受煤電容量電價(jià)要滿足三個(gè)條件
根據(jù)《通知》，煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。享受煤電容量電價(jià)的煤電機(jī)組至少要滿足三個(gè)條件：一是合規(guī)，二是在運(yùn)，三是公用。
?。?/span>1）合規(guī)
包含兩層含義。一是手續(xù)合規(guī)，煤電項(xiàng)目符合國(guó)家規(guī)劃要求，項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)齊全完備，確保享受容量電價(jià)的煤電機(jī)組是合規(guī)必要機(jī)組。二是技術(shù)合規(guī)，燃煤機(jī)組需要滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等方面的技術(shù)要求，確保享受容量電價(jià)的煤電機(jī)組是先進(jìn)產(chǎn)能。這要求煤電企業(yè)在未來(lái)投資煤電機(jī)組時(shí)要注意手續(xù)合規(guī)，同時(shí)，也要確保達(dá)到能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等方面的技術(shù)要求。對(duì)于存量未達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組，應(yīng)該及時(shí)改造升級(jí)。
?。?/span>2）在運(yùn)
包含兩層含義。一是機(jī)組健康，享受容量電價(jià)的煤電機(jī)組應(yīng)該處于發(fā)電功能正常狀態(tài)?？紤]到正常檢修是保證機(jī)組健康、功能正常的必不可少的工作，對(duì)于提高整個(gè)系統(tǒng)有效容量水平至關(guān)重要，因此煤電機(jī)組在正常檢修期間應(yīng)該享受檢修期間容量電價(jià)（期間計(jì)算容量電費(fèi)的有功出力可按照機(jī)組上個(gè)月申報(bào)最大出力的50%考慮）。二是與固定資產(chǎn)折舊情況無(wú)關(guān)，存量煤電機(jī)組無(wú)論其資產(chǎn)折舊年限，哪怕是到報(bào)廢年限，只要是經(jīng)過(guò)合規(guī)手續(xù)延壽仍處于運(yùn)行狀態(tài)，就應(yīng)該享受煤電容量電價(jià)機(jī)制。這要求煤電企業(yè)重視煤電機(jī)組計(jì)劃?rùn)z修和狀態(tài)監(jiān)測(cè)、狀態(tài)檢修，提高機(jī)組的健康水平，同時(shí)，還要重視參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的影響，特別是日內(nèi)啟停次數(shù)、爬坡、快速調(diào)節(jié)等輔助服務(wù)對(duì)煤電機(jī)組提供有效容量功能的影響，做好統(tǒng)計(jì)分析和綜合優(yōu)化。
?。?/span>3）公用
包含三層含義。一是電網(wǎng)調(diào)控，享受容量電價(jià)的煤電機(jī)組與電網(wǎng)企業(yè)調(diào)控中心有數(shù)據(jù)信息交互，接受調(diào)控中心指令。二是公共服務(wù)，享受容量電價(jià)的燃煤機(jī)組所發(fā)電量應(yīng)該經(jīng)過(guò)公共電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電能輸送、分配，公共電網(wǎng)應(yīng)該包括各類電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)等。三是非自備，享受容量電價(jià)的燃煤機(jī)組不能是自備電廠，即不能是工廠、礦山、耗能項(xiàng)目配套的自備燃煤電廠。對(duì)于那些已經(jīng)接入電網(wǎng)調(diào)控中心，常態(tài)處于聯(lián)網(wǎng)不上網(wǎng)、在應(yīng)急情況下可為系統(tǒng)提供電力支撐的自備燃煤機(jī)組，應(yīng)該視具體情況決定其是否享受容量電價(jià)和享受比例。
金融創(chuàng)新方面，綠色金融體系中的綠色信貸和債券都可以給予企業(yè)一定的利率優(yōu)惠或貼息，能有效降低企業(yè)的融資成本；綠色保險(xiǎn)可以分擔(dān)技術(shù)研發(fā)、綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中的項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目吸引力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展綠色化轉(zhuǎn)型。
通過(guò)這些方式，綠色金融有助于推動(dòng)能源企業(yè)向更可持續(xù)和環(huán)保的方向發(fā)展，同時(shí)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，降低環(huán)境和氣候變化帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
回歸容量市場(chǎng)，減少差異化補(bǔ)償
在碳達(dá)峰前，我國(guó)新能源發(fā)電還將保持較快發(fā)展，需要新能源與傳統(tǒng)發(fā)電協(xié)同轉(zhuǎn)型。確保滿足系統(tǒng)長(zhǎng)期安全、短期應(yīng)急所必需的燃煤發(fā)電裝機(jī)（即與新能源發(fā)電占比不斷提高相匹配的燃煤發(fā)電最低裝機(jī)水平），就顯得緊迫而重要了?！锻ㄖ诽岢?，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快推進(jìn)電能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等高效協(xié)同的電力市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制。由此可見(jiàn)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)和完善一定是要體現(xiàn)能量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的。但是在現(xiàn)階段，我國(guó)電力市場(chǎng)體系尚不完善，著眼中遠(yuǎn)期發(fā)展，我國(guó)需要建立一個(gè)體現(xiàn)發(fā)電容量?jī)r(jià)值的過(guò)渡性機(jī)制。這也是此次煤電容量電價(jià)機(jī)制的政策屬性——過(guò)渡性機(jī)制。未來(lái)，容量補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)逐漸回歸容量市場(chǎng)，實(shí)施全容量補(bǔ)償，減少對(duì)特定類型電源的差異化補(bǔ)償。
《通知》提出，根據(jù)各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素，在2024—2025年，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方采用50%，其余地方采用30%的固定成本回收比例。采用50%比例的省份可以分為三類。第一類是火電裝機(jī)占比較低省份，包括四川、云南、青海，三地近年火電裝機(jī)占比均低于15%。第二類是近年用電量增速較快且水電占比較高的省份，包括廣西、湖南、重慶，2017—2022年三地用電量年均增速分別達(dá)到9%、7.2%和7.2%，水電裝機(jī)占比分別達(dá)到29%、28%和29%。第三類是煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)低的煤電裝機(jī)大省，本地電網(wǎng)及其所在區(qū)域電網(wǎng)平衡能力有限的省份，如河南。另外，燃煤價(jià)格也是一個(gè)重要考慮因素。如湖南處于我國(guó)發(fā)電用煤運(yùn)輸鏈最末端，煤價(jià)高企，煤電機(jī)組發(fā)電成本居高，造成較大經(jīng)營(yíng)壓力。
從遠(yuǎn)期看，容量補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該逐漸回歸容量市場(chǎng)。容量電價(jià)補(bǔ)償比例應(yīng)該重點(diǎn)考慮電源結(jié)構(gòu)、各地自身及所在區(qū)域的平衡能力及燃煤價(jià)格等因素。
對(duì)于終端用戶用電成本的影響
根據(jù)《通知》，此次煤電容量電價(jià)機(jī)制的受益方是合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府主管部門制定，資金來(lái)源是工商業(yè)用戶，征收渠道是各地隨輸配電價(jià)收取的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行資金結(jié)算、達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)等工作。這是此次煤電容量電價(jià)機(jī)制涉及的主要利益相關(guān)方。因此，工商業(yè)用戶終端電價(jià)將受到煤電容量電價(jià)機(jī)制的影響。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。因此，工商業(yè)用戶電價(jià)將由電能量市場(chǎng)交易價(jià)格、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)（包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)和煤電容量電費(fèi)）、輸配電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、政府性基金及附加構(gòu)成。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，工商業(yè)用戶電價(jià)中，由電力市場(chǎng)決定的電能量市場(chǎng)交易價(jià)格占比在65%左右，輸配電價(jià)占比在25%左右。根據(jù)2024年1月全國(guó)各省電網(wǎng)代購(gòu)電價(jià)情況看，大多數(shù)地區(qū)工商業(yè)用戶煤電容量電費(fèi)分?jǐn)傇?/span>1分/千瓦時(shí)—2分/千瓦時(shí)，煤電容量電費(fèi)雖然是新增項(xiàng)，但是并不能對(duì)工商業(yè)用戶的電價(jià)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的電能量電價(jià)和由政府核定的輸配電價(jià)仍是決定性因素。
但是煤電容量電費(fèi)的出現(xiàn)也增加了用戶對(duì)終端電價(jià)的預(yù)測(cè)復(fù)雜性，對(duì)電價(jià)敏感企業(yè)的能源管理、成本管理提出了新要求。
助推新型電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型
容量電價(jià)對(duì)于新型電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面：
一是實(shí)施容量電價(jià)機(jī)制，有助于提高整個(gè)系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行水平。確保短期應(yīng)急與長(zhǎng)期充裕的責(zé)任本應(yīng)是所有類型電源都要承擔(dān)的責(zé)任，但是在高比例新能源發(fā)電系統(tǒng)中，隨著發(fā)電量更多被綠電替代，短期應(yīng)急與長(zhǎng)期充裕的責(zé)任被更多地轉(zhuǎn)移給了發(fā)電量占比逐漸降低的常規(guī)電源。這是在電力綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“責(zé)任轉(zhuǎn)移”。容量電價(jià)機(jī)制有助于確保在發(fā)電量占比逐漸降低情況下，為提供有效發(fā)電容量的機(jī)組提供了固定成本回收的渠道。
二是實(shí)施容量電價(jià)機(jī)制，有助于系統(tǒng)保留必要的有效發(fā)電容量，確保更好適應(yīng)高比例新能源電力系統(tǒng)所具有的間歇性、波動(dòng)性，減少高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)控的復(fù)雜程度和難度，提高系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力。
三是實(shí)施容量電價(jià)機(jī)制，有助于相關(guān)發(fā)電企業(yè)統(tǒng)籌市場(chǎng)化收入與固定收入之間的關(guān)系，采用更加合理的策略參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。這一點(diǎn)對(duì)于新能源發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)背景下，高邊際成本的常規(guī)發(fā)電而言至關(guān)重要。這些電源可以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)，確定更具競(jìng)爭(zhēng)力的量?jī)r(jià)策略，進(jìn)一步提高現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格合理性，減弱電力現(xiàn)貨價(jià)格受新能源出力的影響程度，而更多由供需關(guān)系決定價(jià)格。
（作者系博眾智合（Agora）能源轉(zhuǎn)型論壇中國(guó)電力項(xiàng)目主任、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會(huì)委員）
責(zé)任編輯：楊娜
