觀察丨光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展尚需爬坡過坎
來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2024-02-26 14:05
來自甘肅敦煌光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)地調(diào)研
中國能源新聞網(wǎng)見習(xí)記者 李東海
1月18日，國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和中國可再生能源學(xué)會(huì)太陽能熱發(fā)電專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《中國太陽能熱發(fā)電行業(yè)藍(lán)皮書2023》（以下簡(jiǎn)稱“《藍(lán)皮書》”）?！端{(lán)皮書》顯示，截至2023年底，我國兆瓦級(jí)規(guī)模以上光熱發(fā)電機(jī)組累計(jì)裝機(jī)容量58.8萬千瓦。
光熱發(fā)電兼具發(fā)電、調(diào)峰和儲(chǔ)能等功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何突圍？近日，記者實(shí)地探訪甘肅省敦煌市光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與光熱電站負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家溝通交流，從中獲悉，建設(shè)成本高居不下、技術(shù)路線相對(duì)復(fù)雜、光熱電價(jià)補(bǔ)貼政策發(fā)生變化是影響光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的三個(gè)主要因素。
項(xiàng)目盈利需加大技術(shù)攻關(guān)
從甘肅省敦煌市向西出發(fā)約20千米，臨近敦煌光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一座閃耀光芒的大型建筑如同一座燈塔矗立在戈壁荒灘，分外耀眼。
這里是首航節(jié)能10萬千瓦塔式熔鹽光熱發(fā)電站，記者所見的“燈塔”實(shí)為高260米的吸熱塔。由12000多面巨大鏡面組成的矩陣，以同心圓狀簇?fù)碓谖鼰崴車?，?chǎng)景與西部地區(qū)民間的社火節(jié)目“九曲黃河陣”頗為相似。
據(jù)敦煌首航節(jié)能新能源有限公司總經(jīng)理劉福國介紹，首航節(jié)能塔式熔鹽光熱發(fā)電站是我國首批光熱發(fā)電示范電站之一。該電站裝機(jī)容量為10萬千瓦，配置了11小時(shí)熔鹽儲(chǔ)熱系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)發(fā)電，2018年12月底并網(wǎng)發(fā)電。
記者了解到，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，該電站一年可發(fā)電約3.9億千瓦時(shí)，相當(dāng)于每年可減排二氧化碳35萬噸、粉塵10萬噸、二氧化硫1萬噸、氮氧化物0.5萬噸，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤13萬噸。
“2023年，首航節(jié)能光熱電站發(fā)電量約2.35億千瓦時(shí)，為歷年來發(fā)電量最大，實(shí)現(xiàn)了盈利。同時(shí)，該項(xiàng)目作為敦煌地區(qū)新能源的靈活調(diào)節(jié)電源，有力保障了當(dāng)?shù)匦履茉凑w外送電力的質(zhì)量。”劉福國說。
談到該電站的運(yùn)營情況，劉福國坦言，電站能夠盈利，與國家政策的補(bǔ)貼紅利有很大關(guān)聯(lián)。
“除政策補(bǔ)貼外，電站為自主設(shè)計(jì)、投資和建設(shè)，擁有百分之百自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這也是項(xiàng)目盈利的關(guān)鍵。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)路線優(yōu)化升級(jí)、降本增效，我們將著眼于在設(shè)備低負(fù)荷狀態(tài)下延長連續(xù)運(yùn)行時(shí)間，并以此作為技術(shù)攻關(guān)的主要方向?！眲⒏榻B。
“示范項(xiàng)目的順利建設(shè)運(yùn)營，對(duì)于示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。發(fā)展初期，國家的政策支持對(duì)推動(dòng)光熱發(fā)電降本增效、自主規(guī)模化發(fā)展至關(guān)重要。”針對(duì)光熱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，中國可再生能源學(xué)會(huì)太陽能熱發(fā)電專業(yè)委員會(huì)秘書長杜鳳麗表示。
政策調(diào)整影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展
光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非一路坦途。
2016年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼發(fā)布《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》，明確核定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元（含稅），并公布了我國首批20個(gè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目，包括9個(gè)塔式電站、7個(gè)槽式電站和4個(gè)菲涅爾電站，總裝機(jī)134.9萬千瓦。
政策一經(jīng)發(fā)布，對(duì)國內(nèi)光熱發(fā)電市場(chǎng)產(chǎn)生了重大利好。業(yè)界普遍認(rèn)為其是推動(dòng)光熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。我國光熱發(fā)電的商業(yè)化進(jìn)程自此開啟。
時(shí)到2020年，光熱產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)重大變革。2020年1月22日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》提出，新增光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
2021年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于落實(shí)好2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的函》，再次將光熱項(xiàng)目不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行了明確。首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目于2021年底前全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)按每千瓦時(shí)1.15元執(zhí)行，之后并網(wǎng)的中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。
隨著這兩項(xiàng)政策相繼發(fā)布，光熱項(xiàng)目不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼最終“靴子落地”。
“我國光熱產(chǎn)業(yè)尚處于示范發(fā)展階段。補(bǔ)貼政策發(fā)生重大調(diào)整，不僅可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)陷入停滯不前的窘境，還有可能讓剛剛培育起來的產(chǎn)業(yè)夭折。”彼時(shí)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)光熱產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展表示擔(dān)憂。
對(duì)此，杜鳳麗坦言，任何行業(yè)都不可能永遠(yuǎn)依靠補(bǔ)貼存活，但光熱發(fā)電處于發(fā)展初期，裝機(jī)容量較小，現(xiàn)階段不具備平價(jià)上網(wǎng)條件，仍然需要國家給予有效的激勵(lì)政策，通過更多的項(xiàng)目工程和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)光熱發(fā)電的市場(chǎng)化發(fā)展。
2023年4月，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，力爭(zhēng)“十四五”期間，全國光熱發(fā)電每年新增開工規(guī)模達(dá)到300萬千瓦左右。
對(duì)于此項(xiàng)政策的發(fā)布，杜鳳麗認(rèn)為，這是光熱產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。她表示，光熱發(fā)電是能夠?yàn)樾滦碗娏ο到y(tǒng)提供支撐的綠色友好型電源，可大幅提高我國可再生能源電力外送的比重，是促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑之一。
專家建議確定合理上網(wǎng)電價(jià)
當(dāng)前，在各地陸續(xù)推出發(fā)電側(cè)分時(shí)上網(wǎng)電價(jià)政策、全國新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策呼之欲出的大背景下，光熱發(fā)電的電量價(jià)值和容量價(jià)值如何才能得到合理反映？
國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長、中國科學(xué)院電工研究所研究員王志峰向記者介紹，2023年以來，隨著并網(wǎng)光熱電站運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的積累和運(yùn)行水平的逐步提高，在運(yùn)各太陽能熱發(fā)電示范電站的運(yùn)行性能不斷提高，逐步進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)電期，發(fā)電量大幅提升。
王志峰提出，當(dāng)前，光熱發(fā)電正處于規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步階段，隨著規(guī)?；杀窘档秃桶l(fā)電效率提高，熔鹽儲(chǔ)能光熱發(fā)電的度電成本將進(jìn)一步下降。預(yù)計(jì)到2025年塔式光熱電站度電成本將下降至0.61元，2027年降低至0.53元左右。
“即便如此，光熱運(yùn)營成本與光伏、風(fēng)電項(xiàng)目相比依然較高?！蓖踔痉灞硎?，當(dāng)前，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，成本快速下降，但與光伏風(fēng)電相比依然較高；產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全，但電站項(xiàng)目少，拉動(dòng)強(qiáng)度不足；光熱調(diào)峰啟動(dòng)，但機(jī)組容量小，不足以體現(xiàn)光熱的價(jià)值。加上建設(shè)成本偏高、技術(shù)路線復(fù)雜、電價(jià)政策補(bǔ)貼取消等因素疊加，光熱產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)尚未釋放，導(dǎo)致光熱度電成本仍較高，阻礙了其快速邁向大規(guī)模發(fā)展。
“隨著電力市場(chǎng)建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，光熱發(fā)電將最終通過市場(chǎng)化確定價(jià)格而非政府定價(jià)，要不斷提升其在電能量市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)光熱發(fā)電在現(xiàn)階段的系統(tǒng)調(diào)節(jié)性以及未來基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)型需要，從而確保電力系統(tǒng)發(fā)電容量的長期充裕性。”王志峰說。
長期關(guān)注光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院高級(jí)顧問孫銳表示，目前，光熱發(fā)電按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電的基準(zhǔn)電價(jià)上網(wǎng)是虧損的，投資方為了達(dá)到合理的投資收益，只能大幅削減光熱發(fā)電投資，聚光集熱系統(tǒng)的容量大幅度縮減，導(dǎo)致光熱發(fā)電機(jī)組的發(fā)電量和靈活調(diào)節(jié)功能大打折扣，喪失了長時(shí)儲(chǔ)能的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
孫銳認(rèn)為，要使光熱發(fā)電在新能源基地中更好地發(fā)揮作用，解決上網(wǎng)電價(jià)的傳導(dǎo)機(jī)制問題是當(dāng)務(wù)之急。將峰谷分時(shí)銷售電價(jià)模式傳導(dǎo)至電源上網(wǎng)側(cè)，可使上網(wǎng)電價(jià)充分反映供求關(guān)系，激勵(lì)電源參與系統(tǒng)調(diào)峰。
“通過競(jìng)價(jià)招標(biāo)方式和開發(fā)商確定上網(wǎng)電價(jià)，不僅有利于促進(jìn)光熱發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步，降低光熱發(fā)電成本，同時(shí)可以為相關(guān)企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)積累經(jīng)驗(yàn)，為能源轉(zhuǎn)型的先立后破起到示范作用?！睂O銳說。
責(zé)任編輯：閆弘旭
