論壇｜構(gòu)建新型能源發(fā)展觀 服務(wù)新發(fā)展格局
來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2024-02-26 14:05
孫廣增 魯剛 張富強(qiáng) 元博
黨的二十大報(bào)告提出，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，這是中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量，也為構(gòu)建新型能源發(fā)展觀提供了指導(dǎo)。
準(zhǔn)確把握發(fā)展與安全動(dòng)態(tài)變化
所謂新型能源發(fā)展觀，是指在新發(fā)展格局和能源安全新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以體系工程的方法，以統(tǒng)籌發(fā)展與安全的理念，以全局的、系統(tǒng)的、整體的、動(dòng)態(tài)的、開放的視角去分析能源安全發(fā)展問題。
一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的指導(dǎo)思想。一方面，發(fā)展會(huì)促進(jìn)安全。發(fā)展可以為安全提供更為豐富、有效的物質(zhì)、技術(shù)、人才等保障手段；發(fā)展就是系統(tǒng)在不斷更新自身的要素、結(jié)構(gòu)、功能，在這一過程中，系統(tǒng)對(duì)于各外來要素的適應(yīng)能力、對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定能力（抗風(fēng)險(xiǎn)能力）也在不斷增強(qiáng)。另一方面，安全也會(huì)促進(jìn)發(fā)展。安全可為發(fā)展提供穩(wěn)定的秩序和環(huán)境以及充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，是發(fā)展的必要前提。準(zhǔn)確把握發(fā)展與安全關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化，是我國在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展和保障國家能源安全的關(guān)鍵。
能源發(fā)展和能源安全的需求結(jié)構(gòu)具有層次性。但需求的不同層次并非逐級(jí)攀升，同一歷史階段可能處于多個(gè)層次，而且外部發(fā)展環(huán)境的惡化也并不一定導(dǎo)致能源安全需求層次的降低。
作為典型的能源進(jìn)口國，我國在新中國成立初期，發(fā)展需求主要關(guān)注能源可及性，安全需求強(qiáng)調(diào)可獲得性；在改革開放早期階段，發(fā)展需求關(guān)注能源安全性和能源經(jīng)濟(jì)性中的物理屬性，安全需求關(guān)注穩(wěn)定性和多樣性；邁入新發(fā)展階段，發(fā)展需求關(guān)注能源經(jīng)濟(jì)性中的產(chǎn)業(yè)屬性以及能源友好性和公平性，逆全球化程度加重及外部勢(shì)力打壓反而促使我國更為關(guān)注韌性和主動(dòng)性，激發(fā)了對(duì)于能源獨(dú)立的追求。
二是以體系工程方法論構(gòu)建新型能源發(fā)展觀。以體系工程方法論構(gòu)建新型能源發(fā)展觀，具體而言，就是從中國式現(xiàn)代化的使命出發(fā)，統(tǒng)籌服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)新型能源體系、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和三方面的中心任務(wù)，提出能源具有促發(fā)展、保供應(yīng)、強(qiáng)創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)開放五大重要功能定位，針對(duì)中國式現(xiàn)代化的五大特征，提出新型能源發(fā)展觀的核心遵循，即“集約節(jié)約、自主可控，成本可控、普惠共享，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府治理，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，開放合作、爭取主動(dòng)”，明確新型能源發(fā)展觀應(yīng)涵蓋能源消費(fèi)觀、供給觀、科技觀、治理觀和合作觀五大核心要素，提出新型能源發(fā)展觀結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)演化下，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全的系列認(rèn)識(shí)。
能源消費(fèi)觀：堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。同時(shí)也要關(guān)注能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中電氣化水平逐漸提升帶來的用能單一風(fēng)險(xiǎn)。
能源供給觀：立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，大力發(fā)展非化石能源，形成煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。同時(shí)也要注意新能源占比逐步提升可能引發(fā)的成本上升風(fēng)險(xiǎn)、氣象風(fēng)險(xiǎn)、電力系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等因素。
能源科技觀：立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。同時(shí)也要注意關(guān)鍵技術(shù)突破不確定的風(fēng)險(xiǎn)。
能源治理觀：堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。同時(shí)也要注意機(jī)制設(shè)計(jì)不合理等可能引發(fā)的治理風(fēng)險(xiǎn)。
能源合作觀：在立足國內(nèi)的前提下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源。同時(shí)也要注意市場(chǎng)開放下的地緣政治、能源價(jià)格等國際輸入性風(fēng)險(xiǎn)。
基于新型能源發(fā)展觀的系列認(rèn)識(shí)
統(tǒng)籌發(fā)展與安全的新型能源發(fā)展觀的核心價(jià)值就是用于分析能源安全發(fā)展問題，提出推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全的系列認(rèn)識(shí)。
認(rèn)識(shí)一：能源系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)層次性、關(guān)聯(lián)性和涌現(xiàn)性特征?；隗w系化思維認(rèn)識(shí)面向“雙碳”目標(biāo)和新發(fā)展格局下能源轉(zhuǎn)型帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)問題，可分為三個(gè)層次：一是供需安全；二是資源安全、通道安全、科技安全、生態(tài)安全等相互關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化；三是以新型能源發(fā)展觀整體性地認(rèn)識(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)，將涌現(xiàn)出原始風(fēng)險(xiǎn)之外的能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等跨系統(tǒng)耦合、級(jí)聯(lián)放大的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。
認(rèn)識(shí)二：我國能源安全的內(nèi)涵與外延持續(xù)擴(kuò)展，向體系化安全迭代演進(jìn)。由于影響能源安全的內(nèi)外部因素持續(xù)加速演進(jìn)，涉及的行業(yè)與學(xué)科不斷增加，研究角度日益多元，能源安全的內(nèi)涵與外延相應(yīng)擴(kuò)展、動(dòng)態(tài)變化。
認(rèn)識(shí)三：能源安全的重心從油氣資源安全向電力安全拓展，呈現(xiàn)油氣和電力并重格局。在新發(fā)展格局、新型能源體系和“雙碳”目標(biāo)同步演進(jìn)下，我國能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以電力為中心的發(fā)展新階段。能源安全重心向電力系統(tǒng)拓展，以油氣為主的能源安全問題將演化進(jìn)入油氣資源安全與電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全并重的新階段。傳統(tǒng)的石油資源安全挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏ο到y(tǒng)的系統(tǒng)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全等挑戰(zhàn)：高比例新能源接入將推動(dòng)形成“雙高”電力系統(tǒng)，電力系統(tǒng)的供需平衡難度、安全穩(wěn)定運(yùn)行保障難度增大；如何保障高信息化程度下的數(shù)據(jù)、信息安全交互也顯得愈發(fā)重要。
認(rèn)識(shí)四：當(dāng)前及今后一段時(shí)間，能源安全對(duì)抗將日益激烈，向打擊對(duì)象擴(kuò)大化、主體對(duì)抗尖銳化、攻擊手段多樣化演進(jìn)。能源安全對(duì)抗從通過油氣大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響目標(biāo)國家能源正常供應(yīng)，逐漸延伸到以意識(shí)形態(tài)劃界的地緣政治集團(tuán)、軍事集團(tuán)之間對(duì)抗。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過實(shí)施金融和經(jīng)濟(jì)制裁打擊目標(biāo)國家能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈；在軍事領(lǐng)域，通過軍事行動(dòng)直接破壞目標(biāo)國家跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施。總的來看，能源安全對(duì)抗的廣度、強(qiáng)度、烈度不斷增強(qiáng)。
認(rèn)識(shí)五：新型能源發(fā)展觀下，認(rèn)識(shí)和管理能源安全風(fēng)險(xiǎn)的思維發(fā)生深刻變化。從以行業(yè)專業(yè)層面的剛性保供思維為主，發(fā)展到總體國家安全的系統(tǒng)思維、戰(zhàn)爭場(chǎng)景的底線思維、能源科技的自立自強(qiáng)思維、氣象安全風(fēng)險(xiǎn)的柔性保供思維、電力保供的分布式與集中式并舉思維、能源治理的戰(zhàn)略思維、能源系統(tǒng)的韌性思維、能源自主的主動(dòng)思維。
?。ㄗ髡邌挝幌祰W(wǎng)能源研究院有限公司）
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