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觀察丨區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型要因地制宜分類施策

來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2023-09-27 10:27

中國能源新聞網(wǎng)記者 余璇

　　黨的十八大以來，我國協(xié)同推動(dòng)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。

　　新形勢下，我國區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型成為支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。

區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型仍具潛力

　　在我國，能源資源稟賦與用電負(fù)荷呈現(xiàn)逆向分布，區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有差異化特征?！叭薄钡貐^(qū)（即華北、西北、東北區(qū)域）新能源資源開發(fā)潛力巨大，“川滇藏”地區(qū)（即四川、云南、西藏區(qū)域）水能資源豐富，而東中部地區(qū)是全國用電負(fù)荷中心。

　　中國氣象局風(fēng)能和太陽能資源評(píng)估結(jié)果顯示，華北、西北、東北區(qū)域風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量約51.8億千瓦，太陽能發(fā)電資源開發(fā)潛力約52.7億千瓦，風(fēng)電和太陽能發(fā)電開發(fā)潛力分別約占全國總開發(fā)潛力的79.7%、64.8%。

　　“2021年，華北、華東、華中、南方區(qū)域全社會(huì)用電量均超過1萬億千瓦時(shí)，合計(jì)用電量6.49萬億千瓦時(shí)，占全國全社會(huì)用電量的77.9%。”日前，在“電力低碳轉(zhuǎn)型年會(huì)2023”上發(fā)布的《“雙碳”目標(biāo)下中國區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型路徑研究》（以下簡稱《研究》）中如是指出。

　　“雙碳”目標(biāo)下，近年來，我國新能源發(fā)展高速推進(jìn)，不同區(qū)域在非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比、新能源發(fā)電量占比、非化石能源電力消納量占比、單位發(fā)電量二氧化碳排放強(qiáng)度、集中式與分布式太陽能發(fā)電裝機(jī)配比、電能占終端能源消費(fèi)比重等維度，均展現(xiàn)出不同發(fā)展特性。

　　具體來看，《研究》顯示，華北區(qū)域新能源發(fā)電量位居各區(qū)域之首；火電長期作為區(qū)域電力供應(yīng)的主體，電力碳排放強(qiáng)度偏高。華東區(qū)域人均生活用電量位居各區(qū)域之首，非化石能源發(fā)電供應(yīng)能力快速提升，增幅明顯高于其他區(qū)域。華中區(qū)域區(qū)外調(diào)入綠色電力規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，單位GDP電耗在各區(qū)域中最低。東北區(qū)域新能源發(fā)電量占比接近20%，在各區(qū)域中保持領(lǐng)先。西北區(qū)域新能源發(fā)展以集中式開發(fā)建設(shè)為主，集中式光伏與分布式光伏發(fā)電裝機(jī)配比9.4:0.6，集中式光伏發(fā)電占比明顯高于其他區(qū)域。西南區(qū)域非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比接近八成，非化石能源電力消納量占比近70%，在各區(qū)域中處于最高水平，單位發(fā)電量二氧化碳排放強(qiáng)度明顯低于其他區(qū)域。南方區(qū)域跨省跨區(qū)輸電的可再生能源電量占比近90%，終端用能電氣化水平最高。

　　“加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，需要堅(jiān)持全國一盤棋，各區(qū)域因地制宜，明確既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的電力低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型支撐全國電力綠色低碳發(fā)展。”中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部主任張琳表示。

統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型

　　近年來，隨著《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）等一系列重要政策文件出臺(tái)，統(tǒng)籌區(qū)域能源電力安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型一攬子工作部署紛紛落子，為推動(dòng)區(qū)域電力低碳發(fā)展提供了路徑引領(lǐng)。

　　其中，《方案》明確，“堅(jiān)持全國一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和各方統(tǒng)籌。各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)因地制宜、分類施策，明確既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù)。”“各地區(qū)要準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，堅(jiān)持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰?！?/p>

　　“應(yīng)以集中式和分布式并舉開發(fā)清潔能源為抓手，建立電力送受兩端利益共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間電力資源經(jīng)濟(jì)高效配置。因地制宜優(yōu)化電力低碳轉(zhuǎn)型路徑，促進(jìn)區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)?！睆埩照J(rèn)為。

　　記者了解到，從我國電力發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境來看，區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型雖具備一定優(yōu)勢與機(jī)遇，但同樣也面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

　　從內(nèi)部來看，目前我國風(fēng)能和太陽能資源豐富，新能源發(fā)展?jié)摿Υ?；大電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用顯現(xiàn)；煤電清潔高效利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。但同樣也面臨高碳電源比重大，電力碳排放強(qiáng)度高；能源資源與用電負(fù)荷長期逆向分布，區(qū)域間電力低碳發(fā)展不平衡；終端用能結(jié)構(gòu)偏煤，能源電力消費(fèi)強(qiáng)度偏高等一系列問題。

　　從外部來看，“雙碳”目標(biāo)確立為我國能源電力發(fā)展提供了方向指引，為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施激發(fā)了區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)了區(qū)域間清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。與此同時(shí)，依然存在傳統(tǒng)化石能源逐步有序退出，部分區(qū)域電力供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)加??；大規(guī)模、高比例新能源接入，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足；全國電力綠色低碳發(fā)展區(qū)域間協(xié)同推進(jìn)有待優(yōu)化等挑戰(zhàn)。

　　基于上述條件，《研究》指出，全國各區(qū)域?qū)⑻荽斡行驅(qū)崿F(xiàn)電力碳達(dá)峰。

　　——華北、華東、東北區(qū)域電力碳達(dá)峰相對較早。華北區(qū)域新能源發(fā)電量占比快速提高，華東區(qū)域持續(xù)受入西南、西北和華北清潔電力，大力開發(fā)沿海核電與海上風(fēng)電，東北區(qū)域推進(jìn)沿海核電建設(shè)，滿足中長期增量用電需求，帶動(dòng)3個(gè)區(qū)域電力碳達(dá)峰時(shí)間前移。

　　——西南、南方區(qū)域電力碳達(dá)峰時(shí)序?qū)⑴c全國基本相當(dāng)。西南區(qū)域持續(xù)推進(jìn)大型水風(fēng)光基地開發(fā)，新增可再生能源發(fā)電能力以外送為主，同步推進(jìn)區(qū)內(nèi)支撐性調(diào)節(jié)性氣電建設(shè)。南方區(qū)域海上風(fēng)電、核電等清潔電力發(fā)展提速，引進(jìn)西南區(qū)域大型水風(fēng)光基地、西北區(qū)域大型風(fēng)電光伏基地高比例可再生能源電力，同步推進(jìn)區(qū)內(nèi)保障性火電建設(shè)。兩個(gè)區(qū)域電力碳達(dá)峰時(shí)間較華北、華東、東北區(qū)域有所滯后。

　　——西北、華中區(qū)域電力碳達(dá)峰后置。西北區(qū)域開發(fā)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地需要配套一定規(guī)模的支撐性煤電。華中區(qū)域本地新能源資源潛力有限，引進(jìn)西北區(qū)域大型風(fēng)電光伏基地和西南流域水電基地高比例可再生能源電力周期較長，近中期仍需在區(qū)域內(nèi)合理部署一批支撐性煤電，保障電力供應(yīng)。兩個(gè)區(qū)域電力碳達(dá)峰時(shí)間較西南、南方區(qū)域進(jìn)一步滯后。

區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)協(xié)同發(fā)展

　　“雙碳”背景下，結(jié)合我國各區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)形成以區(qū)域協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型支撐全國電力綠色低碳發(fā)展的實(shí)施舉措同樣不可或缺。

　　“應(yīng)結(jié)合各區(qū)域電力低碳發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)面向2030年和2035年，研究提出各區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型的主要建設(shè)模式，支撐構(gòu)建區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型路徑框架?！睆埩仗岢觥?/p>

　　不容忽視的是，聚焦區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型的共性問題，應(yīng)充分發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的決定性作用，加快建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系，依托區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)區(qū)域電力市場，推動(dòng)全國碳市場與電力市場協(xié)同發(fā)展。

　　對于下一步電力綠色低碳發(fā)展，《研究》給出了6點(diǎn)建議。一是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外電力低碳轉(zhuǎn)型的規(guī)劃協(xié)同，優(yōu)化送端區(qū)域各類清潔能源開發(fā)建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)電源電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同，強(qiáng)化煤電發(fā)展布局、規(guī)模和節(jié)奏。二是加強(qiáng)區(qū)域綠色電力消費(fèi)的政策引導(dǎo)。綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗水平，分類設(shè)定最低可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重及激勵(lì)責(zé)任權(quán)重。三是強(qiáng)化區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型的投融資支持。發(fā)揮現(xiàn)有基金和綠色金融產(chǎn)品拉動(dòng)作用，支持區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目，探索發(fā)展區(qū)域清潔低碳電力供應(yīng)鏈金融。四是推動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新。支持多地共建具有區(qū)域特色的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，支持電力低碳轉(zhuǎn)型融通創(chuàng)新，引導(dǎo)電力低碳轉(zhuǎn)型重大關(guān)鍵技術(shù)差異化布局。五是推動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型的市場機(jī)制創(chuàng)新。以南方區(qū)域、長三角等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、市場化程度高的典型區(qū)域?yàn)橄葘?dǎo)，分步建設(shè)區(qū)域一體化市場，整體作為交易單元參與全國電力市場。六是推動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型的商業(yè)模式創(chuàng)新。健全大基地聯(lián)合開發(fā)、跨區(qū)域項(xiàng)目投資主體多元化等合作機(jī)制，發(fā)展共建零碳電力產(chǎn)業(yè)園區(qū)和飛地經(jīng)濟(jì)等區(qū)域利益共享模式。

　　責(zé)任編輯：高慧君

　　校對：楊娜